根据市委统一部署，2019年4月15日至5月15日，渭南市委第四巡察组对市扶贫办党组开展了常规巡察和脱贫攻坚专项巡察，并于2019年8月16日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、坚决扛起整改工作主体责任

（一）提高政治站位，强化组织领导。市委巡察组反馈意见后，市扶贫办党组立即召开专题会议，认真学习市委巡察反馈意见，深化思想认识。党组成员一致认为，市委巡察组反馈问题一针见血，建议要求精确到位，决心提升政治站位，以身作则，不掩饰、不回避、不推脱，全力以赴，积极整改。经党组会议研究决定，成立了巡察工作整改领导小组及其办公室。明确了党组书记抓总，分管领导和各科室按职责任务抓好整改落实的工作机制，坚决做到“守土有责、守土尽责”，确保真改彻改。

（二）认真部署安排，全面推进整改。2019年8月30日，召开党组会议，按照反馈问题和意见建议照单全收、举一反三、全面整改的总体思路，对反馈问题，逐项讨论、深入研究，提出具体整改措施，研究讨论整改方案。针对反馈的7个方面22个问题，细化整理为61个问题表现，提出了143条具体整改措施。同日，制定印发了《关于落实市委第四巡察组巡察市扶贫办反馈意见的整改方案》，对标巡察反馈问题，逐条明确责任领导、责任科室、责任人、落实科室和完成期限，要求做到立行立改、全面整改。

（三）强化整改落实，扎实推进整改。党组和班子成员按照整改方案明确整改任务和责任分工，加强工作指导和督查。一是对车辆管理、办公财物购置管理等问题，要求立行立改，警醒反思，同时对相关责任人进行批评教育，问责改正。二是对机关管理方面存在的问题，比如在党建主体责任落实、中心组学习、执行民主集中制、民主生活会、执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员教育管理、班子自身建设等方面的问题，在对标整改的同时，加强相关文件法规的再学习，不断强化整改工作标准和刚性要求，提升工作规范化水平。三是对需要建立长效机制解决的问题，通过规范制度的形式，对现行制度进行修订完善，推动机关工作规范化、制度化。四是对涉及脱贫攻坚工作和具体业务方面的问题，组织全体干部认真学习上级的政策规定，特别是习近平总书记关于扶贫工作重要论述，紧密结合渭南脱贫攻坚实际，创新工作思路，充分发挥职能作用，把整改推进与当前工作结合起来，用整改的实际效果推动各项工作。

二、扎实开展反馈意见整改工作

（一）政治建设和思想建设方面

1.党组领导核心作用发挥还不够到位

（1）党组有关人员“头雁作用”发挥不够

一是加强学习，提高站位，强化政治建设。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，开展专题学习交流4次，切实增强班子成员政治意识责任意识和履责能力。二是身体力行，带头整改。党组书记加大对全市脱贫攻坚工作的履职尽责力度，作为“班长”，带头深入临渭区三张镇岳家村，以“解剖麻雀”的方式就年度脱贫攻坚开展情况等工作落实情况进行专题调研，其余班子成员也结合各自工作进行了专题调研，并召开调研成果交流会，研究解决贫困群众关心的热点难点问题。三是学习借鉴，提升履职能力。通过参加全省的各类培训班、座谈会，使班子成员学习了外地先进经验，加快了我市脱贫攻坚追赶超越步伐。选派班子成员参加了全国脱贫攻坚专项普查试点培训会，开拓了视野，创新了思路。我市澄城县作为全国4个普查试点县之一，高质量圆满完成了试点任务，受到中省有关领导的充分肯定。

（2）领导班子向心力、凝聚力不够强

一是召开“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会，各班子成员畅所欲言，开展激烈的思想交锋，认真查摆在思想、认识、工作以及责任落实上的差距与不足，相互之间能切实开展批评与自我批评，消除“老好人”“太平官”的思想，班子成员都能担起责任，提高工作标准，形成合力，达到“红红脸”“出出汗”“照镜子”“正衣冠”的效果。二是在日常工作中，高标准，严要求，充分激发班子成员的能动性，要求大家时刻以党员领导干部的标准严格要求自己，创新思维方式，改进工作方法，在班子成员和干部之间开展经常性的思想交流和不拘形式的谈心活动，在潜移默化中交流思想、统一认识。三是召开党组会议，对党组成员重新进行了分工，明确职责，强化目标管理，将工作任务落实落细，初步形成了相互“补台”的担当意识。我办目前已无挂职干部分管工作单一现象。

（3）民主集中制执行不够严格

一是组织班子成员认真学习《党组工作条例》，切实提高班子成员贯彻落实《党组工作条例》的自觉性和主动性。二是完善党组会议制度，严格执行民主集中制，涉及“三重一大”事情，事前充分沟通商量，协商成熟后再召开党组会议研究，努力做到民主决策、科学施策，促进决议形成。及时召开党组会议研究了干部在职研究生报销学费问题、干部调出问题、省上评选先进、五名事业编制干部岗位设置等“三重一大”事项，民主集中制和规范化管理水平不断提升。三是党组成员结合实际工作在“不忘初心、牢记使命”主题教育中讲党课、开展研讨交流，在民主生活会上积极开展批评和自我批评，协助决策作用得到充分发挥。

2.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还有落差

（1）在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面不到位

一是健全完善了《党组理论中心组学习制度》。二是中心组将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一项制度，坚持经常学、深入学。2019年8月26日、8月30日、9月30日、11月1日，先后组织学习《习近平新时代中国特色社会主义思想纲要》和《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》内容，会前班子成员都能撰写交流提纲，并开展交流研讨4次。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织调研成果专题研讨交流会1次、对照“五查五看”学习交流会1次，深入开展交流研讨，力求学深悟透弄懂。

3.落实意识形态工作责任制还不够到位

（1）对意识形态领域斗争的重要性、尖锐性、复杂性认识不到位

一是建立由办党组书记、主任任组长，正县级扶贫督查专员任副组长、其他班子成员为成员的意识形态工作领导小组，领导小组下设办公室。办公室设在党政办，具体抓好全办意识形态工作的组织实施。二是按照市委统一要求，办党组在日常学习中注重对意识形态工作的研究，不断加强机关干部思想政治引领，提升干部学习能力。三是把中省市意识形态工作各项决策部署纳入办党组中心组学习计划，把学习好、贯彻好党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取集中学习和个人自学的方法深入学习，深刻领会，学以致用。

（2）业务与意识形态工作结合不紧密，网络阵地建设存在短板

加强对“渭南扶贫”微信公众号的管理，不断丰富公众号内容，及时更新学习内容，特别是加强了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习宣传。同时，开通了渭南扶贫开发办公室网站，编发《渭南脱贫攻坚简报》，强化网络阵地建设。

（3）微信公众号内容更新不及时，网络舆情研判存在薄弱环节

成立了宣传组，明确专人、落实专责，强化信息宣传和更新。同时，健全完善了网络舆情研判制度，强化对网络舆情的预见性和应急处理。

（二）组织建设和作风建设方面

1.基层组织建设弱化

（1）党组班子没有树立起“抓好党建是最大政绩”的理念，主要负责同志未做到“四个亲自”。

一是加强学习，不断增强抓党建促脱贫的思想自觉。党组班子统筹谋划党建工作，党组积极研究党支部建设工作，研究解决党建工作存在的问题。二是党组书记、主任立行立改，把党建工作牢牢抓在手中。严格按照“四个亲自”推动党建工作，亲自部署安排我办“不忘初心、牢记使命”主题教育。

（2）党支部换届选举程序不严格

一是召开全体党员会议，组织全体干部职工认真学习了《党支部工作条例》。二是召开支委会，选举产生了支部书记，明确了组织委员、宣传委员、纪检委员，并进行了任务分工，明晰了岗位职责，全面推进党建工作规范化、制度化。

（3）围绕业务抓党建不扎实

一是加强学习教育，提高思想认识，把落实“三会一课”制度作为推动全办工作上质量上水平的有力抓手，不断提升严格落实“三会一课”制度的政治自觉和行动自觉。二是着力提高“三会一课”质量，从党组实际出发，从党员特点出发，坚持“三会一课”的思想性、政治性、原则性，规范“三会一课”程序，保障“三会一课”质量。三是严格按照新颁布的《党支部工作条例》，落实好支部大会、支委会，开好党小组会，坚持党课制度、落实党课教育。2019年，党组书记、主任讲党课4次，其他班子成员也分别在分管领域中讲党课1次。同时，开展交通志愿者服务、创建志愿者服务、包联社区志愿者服务、慰问贫困户志愿者服务20余次，确保了组织活动“党味浓厚”。四是按照市委统一安排，机关党员在这次疫情防控阻击战中都能身先士卒，下沉到社区开展疫情防控工作，彰显了共产党员的先锋模范作用。

（4）个别党员对“三会一课”内容不清楚

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开辟一周时间进行集中学习，并在每周一的全体会议上强化党章党规和党的基本理论学习，同时要求所有干部参加“学习强国”和陕西网络干部学院学习。通过领导随机抽查、组织参加主题教育测试等方式，加强干部学习效果检测，有效提升党员干部的政治理论水平和素养。

（5）民主生活会质量不高

一是通过集中学习和自学，不断深化班子成员对办党组民主生活会重要性的认识，严格落实中、省、市关于开好党组民主生活会各项要求，落实党组主要负责人亲自动员安排、亲自组织起草把关责任，切实提高党组民主生活会质量。二是严格规范民主生活会会议程序，做到会前制定方案，班子成员广泛开展谈心、征求意见，班子和班子成员认真撰写对照检查材料。三是开展激烈思想交锋，会上认真开展批评与自我批评，达到红红脸、出出汗、统一思想、增进团结的目的。四是对省委第五巡视组反馈问题整改情况未进行报告事项，班子成员进行了深刻的反省，在随后的民主生活会上，再没有出现缺项汇报的情况。召开的脱贫攻坚巡视考核整改专题民主生活会，得到了市委督导组的好评；“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，得到了市委第四巡回指导组的肯定。

2.干部队伍建设存在问题。

（1）2015年全市机构改革后，“市农业综合开发办公室”更名为“市扶贫开发办公室”，市扶贫办党组对科级干部没有重新任免。

已严格按照“三定”方案设置单位内设机构，撤销了“外资扶贫科”，目前机关内设机构均按“三定”方案设立。对于涉及到的相关人员，将结合近期开展的职级并行，统筹考虑，一并解决。

（2）执行干部选拔任用规定不严格

一是认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，在今后的干部选拔任用过程中，严格履行相关程序，切实使选拔任用干部工作做到公开、公正、透明；二是对于2013年选拔任用的2名副科级干部，其中1名因表现优秀，工作突出，按照规定程序已提拔为我办正科级干部；对于另1名副科级干部，将结合近期机构改革和职级并行一并考虑解决。

（3）干部队伍结构不尽合理

一是严格把好进人选人用人关，2017年我办公开遴选了3名公务员，2018年公开选聘了5名事业单位工作人员，通过锻炼，遴选和选聘的年轻同志已逐步成为机关业务骨干，干部结构逐步优化。二是整改以来，不断加强年轻干部的培养锻炼，1名干部先后多次到外省市培训外资扶贫项目；1名干部参加在北京举办的全国建档立卡数据检查核准和分析培训班。同时，推荐1名干部到国务院扶贫办跟班学习两年。三是在现有干部结构一时难以做大的调整的情况下，注重调动老同志积极性，强化业务“传帮带”，充分发挥机关干部的整体效能。

3.“三项机制”落实不够有力的问题

（1）“鼓励激励”、“能上能下”机制落实还不够到位

一是随着干部考核方式的变化和职级并行的实施，这一问题已经自然消除。二是鉴于目前全市脱贫攻坚工作进入决战决胜阶段，面对艰巨的任务，面对机关人员结构状况，为了确保工作的连续性和有效性，2名年龄较大的科长暂时还无法退出岗位。对此，将在职级并行中一并考虑进行解决。三是已协调人社、财政部门，选拔任用的三名科级领导干部的工资待遇已经落实到位。

（2）工作安排随机性大

按照“人尽其才、才尽其用”和“合适人干合适的事”原则，对机关干部进行了调整，进一步明晰了科室职责，初步做到了人岗相宜。严格干部加班管理，对于表现突出的干部，在全体会上表扬激励、在选拔任用上优先考虑。健全完善了《差旅费管理办法》，严格执行财务制度，规范差旅费报销管理，提高工作效率，要求财务人员在收到合规票据后5个工作日内报销到账。

4.“四风”问题有所反弹

一是为机关干部印发了《党政机关公文格式》，组织机关干部学习公文写作与处理，提升机关干部起草和处理公文的能力。二是切实减少公文发送数量，能合并发文的合并发文，能不发的文件坚决不发，发文数量有了明显减少。三是认真组织机关党员学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，强化党员严格执行党的组织生活，本着对自己负责的态度，要求全体党员干部要结合各自的实际，认真填写《党员民主评议表》，单位严格把关，逐一审核，在随后的民主评议、年度述职工作中再未出现质量不高的现象。

（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.落实管党治党主体责任还不够到位

（1）市扶贫办党组对党风廉政建设重视不够

一是加强对党风廉政建设有关文件学习，使班子成员增强对落实党风廉政建设主体责任重要性的认识，增强忧患意识，坚守责任担当。二是正式任命了我办专职纪检监察员，明确了岗位职责。三是把党风廉政建设纳入党组重要议事日程，2019年5月9日，召开党组会，讨论我办党风廉政工作要点，党组书记、主任亲自安排部署了2019年的党风廉政建设工作。四是班子其他成员主动抓好分管范围党风廉政建设各项工作，做到自己分管范围的党风廉政建设工作亲自部署、亲自过问，责任范围内发生的问题，亲自解决。

（2）2018年度，市扶贫办党组未听取党风廉政建设专题汇报，未对党风廉政建设工作进行专题研究。

2019年9月30日，办党组召开会议，学习了“坚定不移推进全面从严治党”和“加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”等篇目，交流研讨我办党风廉政建设工作。2019年10月14日，按照市纪委开展第二个纪律教育学习宣传月活动的要求，集中组织收看了《蜕变的灵魂》警示教育片，办党组书记、主任结合单位实际为全体干部职工上了一堂廉政党课。同时，办党组开展了“五查五看”理论中心组集体学习研讨交流会，着力解决党风廉政建设方面存在的突出问题。深入贯彻落实《中共渭南市纪委 关于在元旦春节期间深化违规收送礼金问题专项整治工作的通知》精神，成立了以党组书记、主任为组长的专项治理工作小组，学习有关文件，收看警示教育专题片，全体党员干部签订不违规收送礼金承诺书，在市扶贫办公众号刊登《开展元旦春节期间违规收送礼金专项整治的公告》，推动我办党风廉政建设工作迈上新台阶。

（3）党组成员“一岗双责”和党风廉政建设“四项制度”执行不到位

一是加强学习，提高认识。建立学习制度，坚持经常性学习，特别是学习党风廉政建设的相关要求，严明政治纪律和政治规矩，强化履行“一岗双责”，落实“四项制度”的责任感和自觉性。二是抓好党风廉政建设工作写实制度落实，办党组书记亲自安排工作写实，亲自检查工作写实，确保写实内容规范完整。三是落实党组及党组成员责任清单制度，及时报送党风廉政建设主体责任清单。四是完善“廉政谈话制度”，树立廉洁从政意识。

（4）市扶贫办党组对纪检监察员2019年4月12日提交的《关于落实财务人员的意见》没有引起足够重视

一是及时处理《关于落实财务人员的意见》，已召开党组会议重新选配了财务人员，明晰职责，确保财务制度的严肃性。二是坚持把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、抓细抓实，对苗头性问题早谈话、早提醒。三是加大案件查办力度，对违纪违法案件零容忍，对群众反映党员干部的苗头性问题，及时约谈、函询和诚勉谈话，对违法违纪行为认真核查处理。2019年党组书记约谈2人。

2.落实纪检监察机构监督责任不够严实有力。

（1）发现问题查处案件的主动性不够、能力不强

一是认真学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《监察法》，加强党性修养，不断提高专职纪监干部使命感，积极行使监督主责。二是组织参加业务培训与业务交流，不断提高履职技能。我办专职纪检监察员参加了市纪委举办的纪检监察干部业务培训班，业务能力不断增强。

（2）2019年以来，对40件群众举报的信访件，一转了之，未明确专人跟踪督办。

两次召开办党组会议，决定信访工作交由考评科负责，并落实专人负责跟踪督办群众举报的信访件，确保信访件件件有着落，事事有回音。今年《环境热线》和《百姓问政》中的群众信访件，均在规定期限内办结。

（3）对重点人、重点事、重点岗位、重点环节的风险防控措施还比较少，对县市区扶贫资金监管上还存在薄弱环节。

一是全面落实党组从严治党主体责任，落实每个班子成员的“一岗双责”责任。二是修订完善了年度《廉洁风险防控实施方案》，从制度上强化了对重点人、重点事、重点岗位、重点环节的风险防控，深化事前、事中、事后监督和跟踪问效。三是严格执行《财政扶贫资金管理办法》，从资金使用动议、资金审核、绩效评估、运行过程监督等方面强化监督约束，加大监管力度，强化程序管理，降低廉洁风险。

（4）2018年全市开展“违规收送礼金”专项整治以来，市扶贫办仅发文件、作承诺，活动开展不扎实。

一是对照《准则》《条例》，完善规章制度，强化反腐机制，从源头上治理“违规收送礼金”问题。二是深入开展违规收送礼金专项整治工作，组织机关干部集中学习违规收送礼金专项整治相关文件，同步观看廉政纪录片《叩问初心》，机关全体干部亲自签订了承诺书，通过一系列工作确保违规收送礼金专项整治扎实开展。

（5）巡察期间进行两次纪律作风抽查，发现5名干部无故不在岗。

对无故不在岗的5名干部，根据相关规定进行了批评教育。健全完善并严肃执行《机关考勤制度》，将考勤结果作为干部年度考核的重要内容。

3.执行中央八项规定精神不严格。

（1）落实《渭南市市级机关差旅费管理办法》存在失之于宽

一是严格按照工作需要，控制出差人数和时间。干部出差均填写出差审批单，并附出差相关文件，由主要领导、分管领导审批方能出差。二是修订完善并严格执行《渭南市市级机关差旅费管理办法》，明确差旅费审批制度、差旅费预算及规模控制责任，要求分管领导、财务人员对差旅费报销进行审核把关，确保票据来源合法，内容真实、完整、合规。

（2）机关公车管理制度、财务制度执行不严格不到位

一是健全完善了《机关公车管理制度》，每次车辆外出，均填写派车单，严格按规定使用车辆。二是严格执行财务制度，按照《会计基础工作规范》和《行政单位会计制度》的规定，认真审核票据，规范使用科目，确保会计核算准确无误。三是严格遵守《渭南市政府采购目录及采购限额标准》规定。加强采购方式管理，对于纳入政府采购目录及限额标准的采购项目，严格按规定程序办理采购业务。大宗商品购置和会议培训一律按政府采购规定实施，办公用品采购实行定点采购。四是规范了租车协议。五是财务人员严格审核出差票据，确保报销凭证要件齐全，坚决杜绝违规报销差旅费现象。

4.中央和省委巡视整改方面。

（1）对中省脱贫攻坚约束机制重视不够

一是印发了《关于进一步加强国定贫困县约束机制的实施方案》，强化贫困县党委政府主体责任，加强对扶贫资金的规范管理。二是加强对县级脱贫攻坚项目库管理，严禁将中省明确列入负面清单的事项列入脱贫攻坚项目建设规划。三是坚决落实《省脱贫攻坚领导小组办公室转发<国务院扶贫办关于进一步落实贫困县约束机制的通知>的通知》，深入开展自查自纠，主动做好风险防范，持续强化监督检查，充分发挥考核作用，对违反约束机制的现象进行严肃处理。

（2）对脱贫攻坚过程中潜在风险防范工作不足

一是制定出台了《关于加强扶贫领域风险防范的实施意见》，要求各级各部门结合各自职责建章立制，有效防止风险发生。加强扶贫重点部门风险防范，巩固脱贫成果，狠抓工作落实。二是制定出台了《渭南市防返贫监测机制整改落实实施方案》，建立健全了监测预警、识别、健全扶贫对象动态调整、建立严肃追责、带贫益贫、健全协同参与、建立政策保障等7个工作机制，从制度机制上筑牢防返贫堤坝。

（3）2018年，省委第五巡视组对渭南市进行了常规巡视。针对反馈问题，市扶贫办党组整改措施不够严实，存在以常规工作替代巡视整改的情况。

针对省委第五巡视组对渭南市进行常规巡视反馈问题，重新进行分析研判，制定操作性强、注重实效的整改措施，并明确责任分工认真整改落实。

（4）对牵头问题的整改还存在差距，“脱贫攻坚步伐不快”整改措施针对性不强，3项措施均为常规工作。

全面梳理牵头问题整改中存在的差距，完善相关工作，切实将整改落实落细。同时，细化责任科室和联系部门，并在“三定”方案中予以明确，确保数据统一。按照科室所联系的部门，制定整改措施，强化督办督查，强力推进问题整改落地见效。针对整改措施针对性不强等问题，进行综合分析研判，今年部署开展了“脱贫攻坚百日冲刺行动”和“脱贫攻坚三督一考”工作，加快全市脱贫攻坚步伐，确保高质量如期打赢脱贫攻坚战。

（5）干部集中到贫困户频次过多，花费较大，重痕迹，轻实效。

一是结合实际研究提出改进帮扶工作的措施和办法，协调解决帮扶工作中的具体问题。严格了干部入户帮扶时间与帮扶成效挂钩，夯实包户干部帮扶责任，切实纠正帮扶工作中的形式主义。二是认真落实《陕西省贫困村驻村工作队选派管理办法》，选优配强帮扶干部，对存在不扎实、不精准、出工不出力的现象持续加大督查力度、强化责任落实，全市共调整帮扶单位115家。三是完善干部帮扶工作及制度，明确帮扶责任和要求，提高帮扶效果，目前全市各包联单位均签订了帮扶责任书。

（四）落实党中央脱贫攻坚方针政策方面

1.学习贯彻党中央精神还有差距

（1）对习近平总书记关于扶贫工作重要论述专题学习少，专题研讨少，学习不及时。

一是办理论学习中心组深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，坚持及时学、经常学，以求达到学深悟透。二是在脱贫攻坚巡视考核整改专题民主生活会上，全面深入学习了习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话。三是办党组先后召开调研成果交流会及补课会，班子成员结合我市实际进行研讨交流，并提出针对性操作性强的对策措施，力求做到学深悟透弄懂。同时，结合实际，提出了查找短板弱项，抓好查漏补缺；切实做到账实相符；强化内生动力提升；坚持现行标准，抓牢巩固提升；注重举一反三，抓实问题整改；加强四支队伍管理，发挥主力军作用等六条具体举措，依托“三比一提升活动”，切实推进全市脱贫攻坚工作。

（2）每次学习都是完成任务式传达上级会议和领导讲话精神，没有紧密结合渭南实际理解吸收，转化为推动工作的具体措施。

一是将学习内化于心，外化于行。整改以来，党组会集中学习，都要求班子成员提前做好交流发言提纲，会上结合学习，联系实际，进行交流发言，“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，集中学习6次，交流发言4次。二是强化与省级有关厅局的衔接和沟通，精准把握政策要求，确保各项扶贫政策精准落细落实落地。

（3）2018年党组共安排6次对中省脱贫攻坚有关精神进行学习，仅仅传达了上级有关精神，党组成员没有结合工作实际开展研讨交流。

一是完善《党组理论中心组学习制度》，建立健全研讨交流机制。二是将学习中省脱贫攻坚有关精神纳入中心组学习内容，中心组学习前，将需要学习的资料印发各党组成员，每名党组成员需结合各自分管工作，撰写研讨交流提纲，中心组学习时充分交流学习心得，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，班子成员结合工作开展研讨交流4次。

（4）“挂图作战”流于形式，“市脱贫攻坚指挥部作战图”仍为2018年初内容，没有2019年工作任务。

根据中央关于脱贫攻坚工作决策部署和省市要求，结合实际对我市脱贫攻坚指挥部作战图内容进行了更新。

（5）对21名干部进行知识测试，部分干部回答不准确，个别干部学习笔记不全。

一是自2019年5月16日至6月16日，建立周五业务知识学习制度。把脱贫攻坚知识学习作为干部培训年度计划的重要内容，集中1个月时间，利用周五下午组织全体干部进行脱贫攻坚知识培训，由正县级扶贫督查专员负责，各业务科室科长讲解业务知识，并随机进行知识测试。二是建立健全《机关干部学习制度》，充分利用周一学习会、各类培训会加大对干部的学习教育。三是编印脱贫攻坚应知应会“口袋书”，配发给全体干部职工，要求强化学习，提高业务水平。四是依托学习强国、陕西干部网络学习等平台，围绕脱贫攻坚专题知识，强化了系统学习。五是分管领导随机抽查机关干部的学习笔记，尤其是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，要求党员干部认真学习，做好学习笔记。

2.推进苏陕扶贫协作力度不够大

（1）市扶贫办对苏陕协作工作重视不够，除一名挂职的党组成员外，未落实专人负责此项工作。

按照职责分工，苏陕协作扶贫由市发改委负责，我办主要承担督促检查任务。对此，我办一是明确1名党组成员负责联系市发改委，及时掌握工作推进情况；二是完善协作机制，强化沟通交流，建立定期会商制度。三是统筹安排对苏陕协作扶贫的督促检查。

（2）与市发改委衔接配合不够到位，工作推进力度不大。

加强与市发改委的衔接与配合，强化两部门的协作，不断强化苏陕扶贫项目推进力度。

（3）协作共建项目重签约轻落地，个别项目没有带贫效益。2017年至2018年，我市签约苏陕协作项目14个，查阅资料发现，富平县药用包装玻璃瓶等3个项目未落地实施，“智慧合阳”项目没有带贫效应。

一是督促市发改委对未落地协议进行全面梳理，加强项目前期工作准备，全力推进协作项目落地，充分发挥效益。二是加强指导、监管和考核评价，聚焦精准扶贫精准脱贫，优化协作带贫机制，督促基层切实用好援助资金，推动苏陕扶贫协作水平不断迈上新台阶。三是责成合阳县委负责做好“智慧合阳”项目问题整改工作。目前资金已经收回，重新用于合阳县3个镇联村扶贫电站的农光互补配套设施建设，该项目基本建成并投入使用，收益将用于开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等。

（4）园区建设进展缓慢，5个国定贫困县中，除富平县外其余4县没有“共建产业园”项目。

督促市发改委对园区建设进展缓慢情况进行分析梳理，指导蒲城、合阳、澄城、白水四县依据各自实际做好“共建产业园”项目前期准备工作，全力推进园区建设。

（五）落实党组脱贫攻坚主体责任方面

1.牵头抓总统筹协调作用发挥还不够

（1）市扶贫办作为全市脱贫攻坚的“神经中枢”，定位不够精准，习惯于做“中转站”、当“二传手”。

一是强化统筹职能，加强调查研究，发挥好参谋助手作用。二是办党组深入研究全市脱贫攻坚的目标任务、工作措施、存在问题，不断优化工作思路。三是制定出台《渭南市打赢脱贫攻坚战的实施意见》等，强化对全市脱贫攻坚工作的指导。

（2）对中央政策把握不精准，对出现的问题主动研究不够、指导不力。

我市易地扶贫搬迁工作由市移民搬迁办公室负责，我办负责督促检查职能。对于巡察指出的问题，我办注重加强与省扶贫办的衔接沟通，督促市移民搬迁办公室妥善解决超范围搬迁问题，力求做到既落实政策，又防止出现新的社会矛盾。市移民搬迁办公室全面核查了“十三五”易地扶贫搬迁对象，坚持分类整改，精准人房对接，保障实际入住，全市“十三五”易地扶贫搬迁最终规模确定为4871户18445人，分类签订了补充协议。

2.包村帮扶工作还不够扎实

（1）对脱贫攻坚后期工作的艰巨性认识不足，存在“松口气、歇歇脚”的懈怠思想。

一是坚决落实摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，研究制定年度帮扶计划。二是对剩余的贫困户分类施策，确保措施精准到位。分别落实五保户待遇和低保户待遇贫困户各1人，协助落实7户搬迁户的搬迁政策。三是强化帮扶力量，对新调入的领导和同志增加4户帮扶任务，制定帮扶计划，优化帮扶责任。四是党组书记带头讲党课，并坚持每月听一次帮扶汇报，研究解决出现的问题。

（2）包村帮扶工作未能起到模范带头作用，产业帮扶存在薄弱环节。

我办负责的包村帮扶工作一直按照合阳县的统一部署逐步推进。2014-2016年主要以产业基础设施投入为重点。2017年以后，重点是帮扶产业发展，制定了《合阳县贺家咀社区帮扶发展规划（2017－2020）》。2018年争取世行项目支持合作社落实项目资金469万元，其中世行资金411.85万元，合作社自筹57.15万元，建设花椒加工厂和附属设施；成立了贺家咀农业种植专业合作社，规划生产路3条、辅水管道10公里等花椒园基础设施配套项目。目前，贺家咀社区产业发展框架已经形成，脱贫攻坚成效逐步显现。

3.抓党建促脱贫攻坚不深入

（1）包联的贺家咀社区脱贫攻坚指挥部未宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。

2019年11月8日，办党组书记深入包联的贺家咀社区，对该村党员干部专题宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神。

（2）社区“党员公示牌”更新不及时

一是督促社区对“党员公示牌”进行及时更新。二是组织包联社区党员认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》，狠抓作风建设，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用。

（3）2018年党组书记在扶贫村讲党课，讲稿质量不高。

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，党组书记、主任于2019年11月8日和11月15日分别为包联的贺家咀社区和机关党员干部上了一次党课，分别受到了社区干部和市委第四巡回指导组及机关干部的好评。

（4）市扶贫办下派的驻村工作队员考勤签到不经常，驻村不认真。

一是加强驻村工作队员的日常管理，办党组书记多次与驻村工作队员谈话，要求其严格按照乡镇有关规定，扎实开展驻村帮扶工作，确保帮扶工作实效。同时，将帮扶措施、效果、群众满意度及脱贫退出计划完成情况与个人年度考核相结合。二是严格考核管理，对驻村工作队员在帮扶中存在不严不实的问题进行约谈，强化驻村帮扶工作。

（六）落实监管责任方面

1.冯新柱案“以案促改”工作还不够深入

一是进一步强化冯新柱案“以案促改”工作，在我办“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会上，班子成员都能严格按照要求，结合各自分管的工作实际，深入剖析，查找原因，深刻开展批评与自我批评，制定切实可行的整改措施，强化整改落实。二是开展调研分析，制定印发了《2019年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》。三是在实际工作中，以冯新柱案为借鉴，牢记初心使命，打赢打好脱贫攻坚攻坚战。

2.履行监管责任不够到位

（1）对我市可能出现“完不成任务，脱贫质量不高，扶贫政策执行偏差”等风险研究不够，风险防控机制未完全建立。

巡察整改以来，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，办班子成员深入基层开展调查研究，掌握基层情况，逐条梳理我市脱贫攻坚可能出现的风险，制定出台了《渭南市防返贫监测机制实施方案》《渭南市加强扶贫领域风险防范的实施意见》和《渭南市巩固脱贫攻坚成果的指导意见》，从工作机制上构建起风险防范的堤坝。

（2）市扶贫办在防返贫监测机制、开发性措施实施等方面工作有所滞后。

制定出台了《渭南市脱贫攻坚百日冲刺行动实施方案》和《渭南市脱贫攻坚“三督一考”工作实施意见》，对标年度目标任务、存在问题和工作短板，部署“五排查五确保”工作，从监测机制、工作措施、带贫益贫、政策保障等各个方面，推动责任落实、政策落实、工作落实，确保如期打赢脱贫攻坚战。

（3）对旧宅基地腾退工作难度估计不足、指导不够、推进较慢。

通过各级各部门持续有力推动，2019年底，全市易地扶贫搬迁分房交钥匙率达到100%，实际入住15250户58978人，入住率为97.58%，高出全省平均进度6个百分点。宅基地应腾退14694户，累计腾退11891户，腾退率为86.76%（年度任务为80%），超额完成任务7个百分点，高出全省平均进度16个百分点。今年，我们将继续强化督查检查，确保5月底全面达标。

（4）对12317举报问题跟踪督办不到位

落实专人负责12317举报问题处置，强化跟踪督办，切实做到件件有着落，事事有回音。对举报件按业务分解，由各业务科室按职能具体承担调查和政策解读，确保办理质量。

3.形式主义官僚主义有所表现

（1）个别培训安排不切实际

在今后的培训工作中，将严格按照《中华人民共和国公务员法》《干部教育培训工作条例》开展干部培训，充分发挥培训资金最大效益，为脱贫攻坚工作提供思想保证、人才保证和智力支持。

（2）为贺家咀社区制定了11项“2017-2019年帮扶计划”，巡察期间，落地见效的只有3项。

逐条分析研判贺家咀帮扶计划，制定的11项帮扶措施中，除养猪、养牛和有机肥加工项目因土地和环保生态原因无法实施外，其余项目都得到了落实。

（七）落实脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改任务方面

1.整改工作“就事论事”多，在举一反三、建章立制、巩固成果上存在差距，导致一些问题边改边犯。

一是不断强化问题的分析研判，努力提高干部政治站位，确保整改任务落到实处。二是在全市范围内开展“排查整改双负责”活动，推动问题整改取得实效。三是针对“产业扶贫小、散、短”“到村帮扶力量整合不够”“贫困户内生动力不足，脱贫决心不大”“市场经营主体培育不够，带动作用不明显”等4个仍未完全整改到位问题，建立长效机制，取得了阶段性成效。仅产业扶贫方面，深入推进以苹果、奶山羊、设施农业为主，酥梨、冬枣、葡萄、柿子、花椒、中药材、水产养殖等产业为辅的“3+X”工程，推进产业、要素、资金、政策向贫困地区聚集，培育特色产业推进产业扶贫。全市已累计带动贫困户9.3万户31.87万人，基本实现了贫困村有产业覆盖、有劳动能力的贫困家庭至少有一个长短结合的产业。

2.2017年九三学社中央对口陕西开展脱贫攻坚调研时发现的“精神扶贫滞后”和“村级集体经济薄弱”两方面问题整改措施针对性不强。

针对“精神扶贫滞后”和“村级集体经济薄弱”两方面问题，重新进行分析研判，要求负责产业扶贫的市农业农村局切实履行牵头部门责任，因村施策，建立长效机制，列出时间表，采取切实有力措施，发展壮大村级集体经济，增强带贫益贫能力，夯实脱贫致富基础。

3.对2017年度陕西省扶贫成效交叉考核问题中“存在错评、漏评、错退、帮扶不实返贫等现象”未做到分类施策，也未逐项提出具体措施。

一是继续严格执行贫困识别退出标准和程序。二是对“存在错评、漏评、错退、帮扶不实返贫等现象”，逐项落实到村到户到人，确保一个不漏，全面整改到位。三是已将错评、漏评、错退、帮扶不实返贫等问题纳入重点督查和第三方评估范围，作为年度成效考核的重点内容。

三、持续整改，巩固成果，以钉钉子精神抓好下一步工作

通过全面整改，办党组和全体党员干部深刻认识到，市委对我办党组开展常规巡察和脱贫攻坚专项巡察，是对市扶贫办的一次政治体检和全面检验，使全体党员干部在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。下一步，我们将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动还未完全整改到位问题的落实，同时运用整改成果，推动各项工作取得新成效，为全市脱贫攻坚工作提供坚强的组织和纪律保证。

（一）强化党的领导，不断提高统领脱贫攻坚工作的能力。深入学习贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步加强领导班子能力建设，增强各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强凝聚力、战斗力和整体合力。团结引领党员干部切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向省委、市委的重大决策部署看齐，夯实基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（二）贯彻全面从严治党要求，全面推进党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，下大力气推动解决脱贫攻坚工作中存在的作风问题。继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全体党员干部加强党性锻炼。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，学习党章、尊崇党章，自觉接受监督。进一步加强作风建设，落实“两个责任”，强化权力运行制约和监督，努力实现党组清正、党员清廉、政治清明。

（三）严明党的政治纪律和规矩，着力构建长效机制。运用好市委常规巡察和专项巡察成果，深入开展纪律教育，认真学习贯彻两个《准则》、四个《条例》，教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严。从严落实中央八项规定精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。严肃政治纪律和组织纪律，对违反政治纪律和政治规矩的，坚持“一案双查”，严肃问责。加强作风纪律监督检查，坚决维护纪律和规矩的严肃性。修订完善《渭南市扶贫开发办公室管理制度汇编》，健全作风建设长效机制，推动整改问题解决到位，落实到位。

（四）努力抓好班子带好队伍，为全市脱贫攻坚提供不竭动力。强化落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育，引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，着力围绕服务群众推动当前工作，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在为群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动脱贫攻坚各项工作的强劲动力，奋力夺取全市脱贫攻坚的全面胜利，向市委市政府和全市人民交出一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0913-2930388；邮政信箱：渭南市行政服务中心西配楼渭南市扶贫开发办公室；电子邮箱：157735522@qq.com。