2021年9月8日，蒲城县召开优化营商环境大会，发出了打造最优营商环境的动员令，向全县营商环境中的“顽瘴痼疾”开刀，向破坏营商环境的人和事“亮剑”，一场以党史学习教育为契机，以市委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动“大提升转作风”行动为载体，以严抓作风建设、优化营商环境为导向的“规范执法、优质服务”评议活动迅速拉开大幕。

这是一场非同寻常的“民意大考”！大考中，该县以领导点题、干部答卷、群众阅卷的方式，瞄准群众所需“精准把脉”，实施“靶向施治”，切实为群众解决“急难愁盼”；聚焦群众关切“开门纳谏”，让群众来评议工作成效好不好、纪律作风强不强、服务效能优不优，“评”出为百姓谋幸福的“真”，“议”出服务企业发展的“心”，以评议检验工作成效、改进工作作风、提升服务质量，全力打通政务服务的“最后一公里”，努力向全县人民交上一份新时代高质量发展的合格答卷。

真评议 在倾听民意中“检阅”工作

“您好，我们正在开展‘规范执法、优质服务’网络评议活动，请您用手机扫描二维码，对参评单位进行评价，提出您的宝贵意见和建议。”2021年12月下旬的一天，蒲城县居民孙哲声前往县政务服务大厅办理房产登记事宜。办理完毕，他正准备离开时，一名政务服务大厅工作人员面带微笑走上前，热情而诚恳地邀请他参与网络评议。

这是蒲城县开展“规范执法、优质服务”评议活动中网络评议环节的一幕。

为了切实改进干部作风，打造最优营商环境，该县开展了“规范执法、优质服务”评议活动，把与群众生活息息相关、与营商环境紧密联系的综合管理、执法监管和窗口服务3个序列58家单位作为评议对象，通过日常办事扫码评议、“一微一网”公开评议和大会定向评议，重点对“履职尽责、保障发展，依法行政、优化服务，转变作风、廉洁从政”等情况进行评价。

评议活动怎么“评”、如何“议”？又如何保证评议活动能够真实反映出广大群众的“真实心声”？蒲城县把作风评价权完全交给群众，全面畅通群众监督渠道，充分听取群众意见，真正做到作风好不好、群众说了算。评议办法中建立了多方参评、多元评价、多级互动的考评制度链条，细化了日常评议、网上评议、定向评议等3方面5类评议方式8项具体指标，从监督主体、对象、程序、评价等关键环节上为“民评官”提供重要的制度支撑，保障“民评官”的真实有效。

考试得分的高与低，答案却在平时工作里。日常评议环节，采取可量化评议指标、便捷化的参与渠道、精准化的评议系统，把每个参评单位的重点岗位和服务窗口作为“考场”，把每项执法审批服务事项和群众投诉办理结果作为“考点”，办事群众通过扫描评议码方式，现场对其进行阅卷打分，真正把压力传导到每个窗口、每个岗位，在一言一行中体现规范执法、优质服务。同时汇总“12345”快速响应平台、人民网领导留言板信箱、政府网站县长信箱和咨询投诉办结情况，将按期响应率、按时上报率、办结率、满意率分别纳入打分依据。此举不仅检阅了参评单位工作人员服务群众的“真面目”，更检验了他们业务能力的“真水平”。

网上评议环节，蒲城县于去年12月上旬，利用一周时间对所有参评单位进行“集中网考”，近两万名管理服务对象和广大群众进行“共同阅卷”。

聘请“专业老师”，通过召开评议大会形式，分层组织县级领导、“两代表一委员”、企业代表进行定向评议，每场评议完后，随机确定的两名党代表、两名人大代表、两名政协委员现场汇总，现场亮分，针对评议意见建议，第一时间给各单位反馈。蒲城县卫生健康局局长樊永峰面对记者的采访，感触地说：“县级领导和‘两代表一委员’对各单位的工作看得更专业、评判得更精准，要想‘评’时不爆冷门，就要平时多流热汗，干好干坏真是不一样。”

真整改 在靶向纠治中提振士气

2月7日，壬寅虎年上班首日，蒲城县召开全县领导干部大会，公布“规范执法、优质服务”评议活动考试分数，并就2022年评议活动进行安排部署。毫不讳言，许多单位的“一把手”都是怀着忐忑不安的心情来参会的，担心“考试不合格”，唯恐被评为“差等生”。

既然是“考试”，得分就会有高低——

蒲城县文化和旅游局、蒲城县卫生健康局、国家税务总局蒲城县税务局、中国建设银行蒲城县支行等6家单位考取所在序列单位前两名的好成绩，进入“优等生”行列，然而——

蒲城县教育局、蒲城县供销联社考了个综合管理序列后两名的成绩……

蒲城县城市管理执法局、蒲城县市场监督管理局考试得分在执法监管序列双双靠后……

国网陕西省电力公司蒲城县供电分公司、中国人寿保险蒲城支公司在窗口服务序列垫底……

“评议是手段，整改是关键，持续改进作风、优化营商环境、推动经济社会高质量发展才是评议活动的最终目的。”蒲城县委常委、纪委书记、监委主任赵立朝讲道。大会对评为优秀等次的6家单位进行了表彰。对评为较差等次的6家单位取消年度目标责任综合考核评优资格，对主要负责人进行集体谈话，同时主要负责人和班子成员年度考核不能评为优秀。对连续两年排名序列末位的，单位主要负责人予以免职，班子成员进行调整；双管单位由县委建议其上级主管部门对主要负责人予以调整。

虎年伊始，由蒲城县纪委监委、县委组织部成立6个督导组，由6名正科级领导分别带队进驻各单位，开展为期一周的集中教育整顿，进行强化补课，硬性“充电”。

既要真评真议，更要真查真改，才能确保评议活动的初衷。通过春训活动，强化“学、查、谋”联动发力。评议较差等次的6家单位被要求开展全员学习、谈心谈话、自查自纠、整改提高、公开承诺、建章立制等6个环节行动，倒逼刀刃向内查问题、有的放矢抓整改、承诺践诺受监督，先后查摆问题35项147个，建立健全制度35条。整改过程中，县级分管领导分别参加包联单位整改动员会和评议整改民主生活会，县纪委书记逐单位召开座谈会，督导整改工作，县电视台每天报道整改进度，6家单位主要负责人在电视台公开“亮相”承诺，下势推动工作作风大转变、服务效能大提升、营商环境大优化。

“通过自查，我对个别执法人员接受吃请问题、说人情案等管得不严。”“我有上推下卸‘二传手’现象，有时把说了当做了、把做了当做好了。”“我存在8方面20个问题，没有把墙上制度要求、文上执法规定变成履职行动。”……2月16日，在蒲城县市场监督管理局召开的整改座谈会上，从局班子成员到镇市场监管所长，人人瞄准问题导向、勇于揭短亮丑。“我们将把评议整改作为改进作风、优化服务的‘补习课’，从加强自身建设抓起，从锤炼过硬队伍严起，下势发力、久久为功，让广大群众在接受监管中感到公平，让干部职工在规范执法中彰显公正，为打造‘一镇三地’贡献市场监管力量。”蒲城县市场监督管理局党组书记、局长崔辉表示。

“这次谈心谈话，我和局班子成员逐人谈话，局长与中层干部、班子成员与分管干部职工之间，分层开展谈心谈话，务必讲清政策规定、权责边界、纪律底线，切实把思想谈深、问题谈透、工作谈实，促进深刻查问题、剖原因、抓整改、建机制。”督导组组长李安峰在城市管理执法局干部会上讲道，谈心谈话既是“单独授课”，也是传导压力，更是洗涤思想。

“用好群众评议，鼓起众人干劲，赢得群众满意。”蒲城县教育局党组书记、局长马新安承诺，“我们将把办好人民满意的教育，作为今后工作着力点和落脚点，踔厉向前、务实笃行，力争在下一次‘大考’中，赢得群众点赞，考出优异成绩，彻底打个翻身仗，当好最优营商环境的建设者和守护者。”

国网陕西省电力公司蒲城县供电分公司以评议整改为契机，坚持边整改问题、边优化服务，创新开展“你用电、我用心”等活动，春节期间推行营业厅全天候服务等模式，20个线下营业厅正常办理业务，建立“秦电送光明微信群”1403个，发放服务连心卡12万余张……功夫不负有心人，该公司春节期间用电服务质量在全省县级供电公司名列前茅。

蒲城县还在打造最优营商环境的主战场上下功夫。通过建立营商环境监督平台，创新推行入企执法检查登记备案制度，向220个重点企业和重点项目发放检查码，将13家单位417名执法人员纳入监督范畴，规范入企检查执法行为，实现对134项入企检查事项的全程监督，持续护航营商环境。设立县纪委书记营商环境监督“直通车”电话，拓宽群众监督渠道,对损害营商环境问题及时受理、快速处置、限期办结，以作风攻坚推动营商环境优化升级。

真变化 在以评促治中服务发展

优化营商环境是一项常抓常新的系统工程、民生工程，既需要某一领域改革单兵突进，更需要各部门协同发力，人人都是事中人，没有“旁观者”。通过“规范执法、优质服务”评议活动的有效开展，蒲城县广大党员干部的思想形成了共识，服务群众的意识更强了、服务发展的干劲更足了，凝心聚力推动“一镇三地”建设的氛围更浓了。

“项目能这么快开工建设，多亏了县发改局的同志。从立项、项目指标，到协调林业、土地等部门及镇上土地流转，他们全程跟踪服务，尽心尽力帮忙，使项目审批手续在最短的时间内全部到位。为县发改局点赞，为蒲城营商环境点赞！项目选择在蒲城，我们是正确的！”3月2日，大唐蒲城第二发电有限责任公司负责人柳斌说。

“你好！我想办理房产证，但是我时间紧张，半个月可以下来吗？”2月8日一上班，家住中央公馆的刘先生就来到县政务服务中心不动产登记窗口咨询办理。“你好！权籍调查、交易确认办理时限1个工作日，缴税费、审批、发证办理时限合计0.5个工作日，所以从递交资料到办结全流程是在2个工作日内。”蒲城县围绕群企关注度高、反映强烈的产权登记问题，对产权登记流程再优化、效能再提升、材料再精简、时限再压缩，并且不再收取不动产证登记费，预计每年可减轻群众企业负担100万元以上。

“目前，蒲城县住建局施工许可证核发业务通过并联审批模式，业务审批时限已由原来15个工作日压缩至10个工作日。”蒲城县住建局建管股周磊介绍道，“容缺+承诺制+并联审批+全程代办”“一站式”审批等制度的落地，让群众和企业办事“最多跑一次”成为新常态。

“谢谢你们的审批提醒，生鲜乳收购许可证和准运证是羊奶收购站的关键证件，如果证件过期，将面临羊奶交不上去和运不出去的风险，直接影响合作社和广大奶农的经济利益。你们的审批提醒使我们合作社的奶农避免了一次经济损失，也给我们规范生产敲响了一次警钟！”2月22日，蒲城县金羊奶山羊养殖专业合作社负责人雷双琪自发给县行政审批服务局送锦旗时激动地说。

……

蒲城县把优化营商环境作为“一号服务工程”来抓，从去年9月全县营商环境大会的召开，到推行入企检查登记备案制度的出台，县纪委书记营商环境监督“直通车”电话的开通，“规范执法、优质服务”评议活动的开展，使得蒲城县政务服务效能不断提升,市场主体动力活力充分释放，营商环境大优化，换来的是企业投资放心、办事顺心、发展安心。去年年底全县规模以上工业企业79家，总产值完成318.94亿元，增长9.8%，美邦药业成功在上海证券交易所挂牌上市，石羊农科入选全国农业产业化企业百强名单，越来越多的企业到蒲城投资兴业，为蒲城经济社会高质量发展蓄势赋能。今年，蒲城县共计划实施重点建设项目120个，总投资457.78亿元，年度计划投资187.62亿元，截至目前，90个项目手续已全部办结，办结率75%。预计一季度完成投资30亿元。为实现首季“开门红”奠定了强有力的基础。

这场“评议大考”，是一场“及时雨”，也是一剂“清醒剂”，加了压力、添了动力、激了活力。如今的蒲城县，人人都是营商环境，事事关系营商环境，优化营商环境的作风基石不断夯实，蒲城营商环境的“金字招牌”不断擦亮。

“区域经济发展的竞争，说到底拼的是营商环境、干部作风。”在全县领导干部大会上，蒲城县委书记张毅锋对此感触颇深。他指出，软环境要有硬措施，要把“规范执法、优质服务”评议活动作为打造最优营商环境的重要抓手，拿出自我革命的底气、迎难而上的勇气、干事创业的志气，发扬“勤快严实精细廉”和“四抓三干”作风，切实转变理念，规范文明执法，优质高效服务，为谱写新时代蒲城追赶超越新篇章营造风清气正的发展环境，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。（记者 徐蕊）