渭南纪委亮出“护农宝剑”确保惠农政策落实到位

 

　　随着国家“粮食直补”、“两免一补”、农村合疗、退耕还林补助……一系列惠农政策的实施，广大农民群众迎来了公共财政的明媚阳光，在秦东渭南这块希望田野里，当惠农甘泉如涓涓细流滋润心田的时候，人们更为真实地感受时，一把把“护农宝剑”为落实惠农政策设置了一道道保护屏障，惠农资金的截留、挪用、浪费不再成为百姓担心的问题。面对难得的实惠，渭南的百姓由衷地感慨：各级纪委为惠农资金安全抵达站好了岗，放好了哨。

 

　　             思想教育——修起一道“篱笆墙”

 

　　“一年下来，渭南市得到的各类惠农资金达13亿元之多，如何保证这些钱不被截留，不被浪费，不折不扣地落实到农民手中，是我们纪检监察机关十分重视解决的一个重要问题”。渭南市委常委、纪委书记郝宗友如是说。有着县委书记经历的郝宗友，对农民群众有着真切的感情和理解，他说“惠农政策的落实，首先要从教育抓起，从思想上筑起一道篱笆墙，让干部做个清白人——老百姓的钱不能用；让群众做个明白人——政府应给我发多少。”

　　让惠农政策走进千家万户是渭南市各级纪检监察机关多年来的神圣使命，他们把宣传教育作为落实惠农政策的切入点,采取多种形式，强化宣传教育，特别是强化对基层干部的教育，时刻提醒基层干部惠农资金是高压线，谁敢“触电”就要付出沉痛的代价。

　　我们到华县赤水镇采访的时候，正逢周日，我们看到街道两边站满了许多散发传单的人，见到人们抢着往前挤，我们以为是什么“优惠销售”之类的传单，抢到手一看，原来是“惠农政策明白卡”，只见上面关于粮食直补资金、农村合疗、“两免一补”的具体时间、标准、领取办法，清楚明了，一看就懂。该镇党委书记告诉我们，每年他们都要印制这样的卡片，老百姓再也不用为对政策的“误差”而心存疑虑，干部也不用为发放的“作难”而满腹怨气了。

　　在韩城、临渭区、蒲城、大荔等农村采访，我们都能看到街头的宣传栏、村中的黑板栏、路边的标语、电视上的告示，都在传达一个信息——惠农政策。从市县（区）到乡镇村组，各级充分利用印制发放传单、悬挂横幅标语、组织宣传车辆等形式，把惠农政策送到群众的心坎上。临渭区固市镇在落实农村合疗政策中，采取了编快板书、组织演出等群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，使新型农村合作医疗政策深入人心，童叟皆知，农户参合率达到93％。群众说：“惠农政策再不是口袋的猫，只听猫的叫唤，不知道是黑是白了。”　

       

      　      建章立制——织起一条“防护网”

 

　　“如果没有一系列规范的制度约束，惠农资金的安全运行无异于纸上谈兵”。这是渭南市从上到下的共识,围绕这个共识，我们看到：涵盖各个层面、渗透各个环节，横向到边，纵向到底的惠农资金管理制度应运而生。

　　近年来，各涉农部门结合不同行业特点，制定完善了23项制度规定，促进各项支农惠农政策落实。一是用制度管人。结合加快社会主义新农村建设的实际，市纪委监察局制定了《关于农村基层党员干部廉洁自律的规定》，对农村党员干部提出了“十不准”的要求，其中重要一条就是不准截留、挪用国家支农惠农资金。在安排2007年农村基层党风廉政建设工作时,把支农惠农政策“六落实”作为重要任务，一并检查和考核。二是用制度管事。在农村合疗补贴款发放上，卫生系统制定了《新型农村合作医疗管理办法》等8项制度，明确奖惩措施，形成了制度健全、程序简便、运行协调的运行机制；对合疗定点医院制定了日巡查、周随访、月公示制度，确保补贴款及时足额发放到群众手中。三是用制度管钱。在征用农村土地补偿资金发放中，各级普遍采用了土地补偿费和安置补助费专人专账管理办法，按标准执行，每笔款项均由分管领导、主管领导签字后方可兑付。补偿资金由县（区）直接拨付给信用社，以被征用者名义开具存单，足额兑付本人。在农村基础设施建设中，严格按照“专款专用”的规定和“一事一议”的办法，建立了严格的申报、审批、账务公开、资金管理、责任追究等制度，通过“三级”审批后投入使用，项目建设结束后立即公布账务，接受群众监督。

　　在民政救灾救济资金发放上,渭南总结出一套科学有效的办法,即在补贴资金运作和救济款物管理使用过程中,坚持“四公开五统一”，严格运作程序，实行分类登记、建档立卡，层层审批，张榜公布。每个救济户都要认真填写《渭南市抚恤、救济费发放凭单》和《救济款物发放花名册》，坚持“专款专用，重点使用”的原则，实行凭卡救济，做到“五不准”，保证国家的救灾救济资金真正用到需要救济的人手中。四是严把资料归档关。对支农惠农政策兑现情况的各种表格资料一式三份,按村整理、分类汇总、装订成册，由村（或学校）、镇分别存档，专人管理，并上报上级财政部门一份，促进了支农惠农政策兑现的规范化。

 

　               严查重管——举起一把“保障剑”

 

　　惠农资金范围广，涉及部门多，为了强化惠农资金的安全保障措施，各级纪检监察机关坚持“主动介入，加强监督，严查重管，杜绝漏洞”的原则，通过设立举报箱，建立举报邮箱、公开举报电话等形式拓宽监督信息渠道，方便群众民主监督。通过重点案件集中检查、对重点项目进行跟踪监察、专项集金封闭监察等手段创新监管机制，实现监管效能优化。

　　为了保证农村合疗资金真正用于农民患者,渭南市组织了由纪检、纠风、合疗等单位组成的合疗资金检查组，县（市、区）之间交叉检查，专人专户专账逐一核查，对12起运作不规范的突出问题提出了限期整改意见，对1家定点医院进行了黄牌警告。

　　富平县白庙乡原乡长周某伙同乡林业员，采取虚报冒领等手段，套取国家退耕还林资金28万余元。富平县纪委组织对此案进行了严肃查处，给予周某开除党籍处分。周某被判处有期徒刑11年。此举在群众中产生良好反响。

　　为了确保各项支农惠农政策不折不扣地落实到位，渭南市还采取三个强化措施：一是强化组织监督。各级都成立了由纪委、组织、财政、农经等部门负责人为成员的支农惠农监督工作领导小组，加强对各项支农惠农政策的监督检查；二是强化民主监督。每个村都聘有2－3名公道正派、德高望重的老党员、离任村干部或人大代表作为支农惠农义务监督员，重点对镇村组三级干部执行支农政策和惠农资金发放到位情况进行监督；三是强化群众监督。开通了支农惠农监督专线电话，在政府政务大厅和各村都设立了公开栏，结合镇务公开和村务公开，定期对惠农政策“六个兑现”情况进行公布,接受群众监督。承担的国家和省级优质小麦良种任务，补贴农民购种资金26万元，整个兑付过程公正、公平、公开，没有发生任何违规违纪问题。

　　去年以来，渭南市还针对少数乡村存在的账外小金库、白条收支和农村基本建设资金使用混乱等群众反映强烈的问题,对732个村级财务收支情况进行了清理，共清理出各类违纪违规资金815.53万元，同时在11个县（市、区）192个乡镇全面实行了“乡财乡用县监管”， 155个乡镇2854个村实行了“村财民理乡监管”。此外，还积极清理农村信访积案150件，处理群众反映的各类问题107起,促进了农村信访工作的落实，维护了群众的合法权益。