以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设

五论认真学习全面贯彻党的十七大精神

党的十七大报告明确提出：“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”。这一重大命题和要求，丰富和发展了党的反腐倡廉理论，深化了党对反腐倡廉工作规律的认识，为深入推进反腐倡廉建设指明了方向。
    ２００５年１月，党中央颁布了惩治和预防腐败体系实施纲要，明确提出建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则和基本任务。这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，处在反腐倡廉管总的、全局的、战略的地位。党的十七大把党坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，写入报告和党章。从党的章程上确定了坚持“方针”和完善“体系”的重要地位和作用，进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题。几年来，我们坚持反腐倡廉战略方针，大力落实惩治和预防腐败体系实施纲要，全面推进教育、制度、监督、改革、惩处各项工作，反腐倡廉进入了一个新的发展阶段，呈现出系统治理、整体推进、协调发展的良好局面。
    完善惩治和预防腐败体系，必须与中国特色社会主义事业总体布局相适应。新时期新阶段，我们党提出全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，这是对中国特色社会主义事业总体布局认识的深化和拓展，是对社会主义建设规律认识的新飞跃。反腐倡廉建设既要通过完善惩治和预防腐败体系，服务、保障和促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，又要在开展经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中，推动惩治和预防腐败体系的不断完善和发展。通过抓住防止谋取非法利益这个重点，着力建立防治商业贿赂长效机制；抓住正确行使权力这个关键，建立健全有效监督权力运行的体制机制；抓住思想道德教育这个基础，加强面向全党全社会的廉政文化建设；抓住维护群众利益这个根本，防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题。
    完善惩治和预防腐败体系，必须坚持惩治和预防两手抓两手都要硬。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面。进行有效预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防。党的十七大报告强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这就是说，惩治腐败是基础，是条件。在坚决惩治腐败的同时，进一步提高有效防治腐败的能力，巩固和发展反腐倡廉建设的成果。实现三个“更加”，要依靠完善惩治和预防腐败体系来实现。因此，我们要按照中央的部署，始终抓好两手，既坚持从严治党，继续保持惩治腐败工作力度，一刻也不能放松；又要进一步加大预防腐败工作力度，深化改革、创新体制，将预防腐败的要求与改革举措结合起来，努力从源头上预防和解决腐败问题。
    完善惩治和预防腐败体系，必须抓住重要领域和关键环节。在市场经济条件下，腐败现象和腐败问题存在于诸多领域，涉及方方面面，但程度不同，多少不同，大小不同。遏制腐败滋生蔓延的势头如果轻重不分，平均使用力量，往往达不到最好效果，必须抓住重要领域和关键环节，力求重点突破。要针对党政机关掌握着干部人事权、行政审批权、行政执法权等权力的特点，制定符合机关实际的惩治和预防腐败体系，加强机关构建。要紧紧抓住金融、财税、司法、工商、环保和社会保障等重要领域，完善体制机制制度，加强行业构建。要以工程建设、房地产、土地批租和交通等部门为重点，针对容易滋生腐败的岗位，加强专业构建。要围绕建设社会主义新农村，紧密结合农村综合改革，从农村基层党风廉政建设入手，加强基层构建。
    完善惩治和预防腐败体系，必须整体推进、系统治理。惩治和预防腐败体系是一项系统工程，既包括从严治标的措施，又突出重在治本的内容；既立足当前，又着眼长远。教育，制度，监督，改革，惩处，既是惩治和预防腐败体系的具体任务，也是实体部分。教育侧重于教化，是基础；制度侧重于规范，是保障；监督侧重于制约，是关键；改革侧重于创新，是动力；惩处侧重于处罚，是手段。五者相互依存，相互配套，相互促进，是一个密不可分的整体，缺一不可。完善惩治和预防腐败体系，必须通过加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、严厉惩处，做到全面部署、整体推进、协调发展。
    今后五年是完善惩治和预防腐败体系关键时期，要经过扎实工作和不懈努力，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉制度体系基本形成，权力运行的监控机制得以完善，从源头上防治腐败的各项改革不断深化，对腐败行为的惩处更加有力，惩治和预防腐败体系的框架基本建成，全面提高反腐倡廉建设的科学化、系统化、法制化水平。