10月下旬，人民网中国共产党新闻网对北京市崇文区纪委的廉政风险防范管理工作进行了采访，并于11月3日推出专题报道“北京市崇文区纪委：用科学方法筑牢拒腐防变的‘坚实堤坝’”。崇文区纪委大胆尝试运用现代管理科学理论进行反腐预防工作的新做法引起了广大网民的关注，不少网友纷纷留言或致电致信希望了解更多的详细内容。
为更好地宣传和推广崇文区廉政风险防范管理工作经验，人民网·中国共产党新闻网邀请了熟悉此项工作的中央纪委宣传教育室、中央纪委惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室副处长李春华，中国社会科学院纪检组副处长、青年研究中心理事会理事高波和崇文区纪委书记张岚共同做客人民网中国共产党新闻网“先锋论坛”，以“从崇文区廉政风险管理看我国反腐预防形势”为主题接受访谈，与网友在线交流。
嘉宾简介：
李春华，中央纪委宣传教育室、中央纪委惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室副处长。
高 波，中央纪委驻中国社会科学院纪检组、监察局副处长、中国社会科学院青年研究中心理事会理事。
张 岚，女，汉族，1960年5月生，河北滦县人，中共党员，1997年毕业于美国阿肯色州科技大学，获教育学硕士学位，副研究馆员职称，1976年3月参加工作，现任中共北京市崇文区委常委、区纪委书记，主管纪律检查、监察、工会、共青团、妇联工作。
访谈全文：
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中央纪委宣传教育室副处长李春华在人民网演播室 |
李春华：惩防体系的提出 使反腐败斗争走向科学化系统化规范
[主持人]:各位网友大家好，党的十七大报告指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”2007年10月，北京市崇文区针对党员日常工作生活中可能出现的腐败问题，在全国首创“廉政风险防范管理”，使预防腐败工作制度化、规范化、系统化。人民网中国共产党新闻于11月3日也推出专题，对其进行了报道，受到了网友的广泛关注，今天，我们邀请了中央纪委宣传教育室、中央纪委惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室副处长李春华，中国社会科学院纪检组副处长、青年研究中心理事会理事高波和崇文区纪委书记张岚共同做客人民网中国共产党新闻网“先锋论坛”，以“从崇文区廉政风险管理看我国预防腐败工作”为主题接受访谈，与网友进行在线交流，欢迎大家积极参与！
党的十六届三中全会提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。党的十七大强调加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。首先请李春华处长为我们介绍一下建立健全惩治和预防腐败体系的有什么重大意义？
[李春华]:建立健全惩治和预防腐败体系是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验，把握反腐倡廉形势做出的一个科学结论。是从提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的高度做出的一个重大战略决策。
[李春华]:为什么说它是总结反腐倡廉实践经验呢？我们可以回顾一下，改革开放初期，我们党针对出现的一些腐败现象和不良风气提出了执政党的党风问题关系到党的生死存亡的问题，强调在整个改革开放过程中，都要坚决反对腐败，要两手抓、两手都要硬。我们党针对一些地方和领域出现的腐败现象滋生的情况，也提出了治国必先治党，治党务必从严的要求。提出了反腐败要坚持标本兼治、综合治理，教育是基础、法治是保障、监督是关键，要通过深化改革，来不断铲除腐败现象滋生的土壤。
[李春华]:十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从总结反腐倡廉实践经验的基础上做出了深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，特别是十六届三中全会提出了要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系目标。十六届四中全会又提出了坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立和完善惩治和预防腐败体系。
[李春华]:党的十七大明确提出了要完善以惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，并将反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起确定为我们党的建设的基本任务，并将十六字方针和构建惩罚体系写入了党章。胡锦涛总书记2003年10月份在不同的会议上30多次强调抓紧建立完善惩治和预防腐败体系，并深刻阐述了惩治和预防腐败体系的重大意义和基本任务。
[李春华]:我们回顾我们党这段反腐倡廉的历程，我们可以清楚地看到，我们党对党风廉政建设和反腐败斗争是高度重视的。反对腐败的态度是坚定的。对反腐败斗争形势的把握也是很准确的。对我们党执政能力、执政规律和反腐倡廉工作规律进一步深化了认识。
[李春华]:提出的反腐倡廉的方针、原则和政策是不断深化发展和完善。惩防体系的提出为我们绘制了一张反腐倡廉的蓝图，指明了反腐倡廉的方向，使我们的党风廉政建设和反腐败斗争走向了科学化、系统化、规范化的轨道。
[李春华]:第二，建立健全惩治和预防腐败体系，在反腐倡廉建设中居于全局的战略地位。从全局上讲，建立健全惩治和预防腐败体系是反腐倡廉工作的重点，明确了反腐倡廉建设的指导思想、基本要求和工作目标。涵盖了反腐倡廉的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作。突出了以改革创新和制度建设为重点，从源头上防治腐败的基本要求，确定了坚决惩治和有效预防腐败的主要任务和相关措施。从战略上讲，惩治和预防腐败体系建设，既着眼于立足当前，通过切实纠正损害群众利益的不正之风，查办违法违纪案件打击腐败行为，着眼长远，通过深化体制机制制度改革，不断铲除腐败现象滋生的土壤。建立起拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉法规的制度和权力运行的监控机制。将这种具体的工作部署与战略的思考、近期的安排与长远的目标于反腐倡廉工作的全过程。
李春华：过去纪委抓反腐败 现在全党都要抓反腐败
[主持人]:我国在建立健全惩治和预防腐败方面取得哪些成效？
[李春华]:为扎实推进惩治和预防腐败体系建设，2005年1月中央印发了3号文件，是关于建立健全预防和惩治腐败体系实施纲要，这个纲要是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的一个指导性文件，纲要颁布以后，我们就更加注重从宏观上考虑和部署工作，通过系统治理来解决腐败问题。
[李春华]:2005年9月，中央又下发了《贯彻落实实施纲要2007年底前工作要点》，部署了2005到2007年的三年的68项工作任务。2008年5月中央9号文件印发了《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》，这个《规划》着眼于解决当前经济社会发展过程中党风廉政建设出现的一些腐败现象，提出了今后五年反腐倡廉建设的工作目标和主要任务。既是对实施纲要基本精神的继承，又是针对新形势、新任务变化做出的创新和发展。在三年多时间里，中央就惩防体系建设专门下发三个文件，这在党的历史上还是第一次，充分体现了党中央对反腐败党风廉政建设方面的重视，体现了惩治和预防腐败体系建设的重视。
[李春华]:几年来，各级党委和政府坚持十六字方针，扎实推进惩防体系建设做了几项工作：第一是认真学习贯彻、广泛宣传实施纲要工作规划；第二制定了贯彻落实实施纲要的具体意见；制定了贯彻落实工作规划的实施办法；第三，进行了任务分解，把纲要和规划中这些任务分解到党委政府的职能部门，确定了牵头单位和协办单位；第四就是抓住一些重点领域的重点问题，以点带面，来整体推动反腐倡廉的教育、制度、监督、改革、纠风和惩处六项工作。
[李春华]:从目前看，我们惩防体系建设有四个进一步的发展趋势。第一就是全党动手抓反腐倡廉建设的局面进一步形成，由过去纪委抓反腐败，现在全党都要抓反腐败。各级党委政府按照党风廉政责任制的要求自觉把惩防体系融入到经济社会发展的规划中，作为一项重大任务来抓。纳入了党委政府的重要议事日程。第二，以改革统揽预防腐败工作的自觉性进一步提高。更加自觉地把反腐倡廉建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设融入在一起，体现在党的建设之中，又注重了改革的思路解决腐败的问题。第三，反腐倡廉工作的思路和方法进一步转变。由过去什么问题严重抓什么问题，到现在在坚决惩治腐败的同时，更加注重从宏观上考虑，更加注重综合治理和有效预防。第四，惩防体系建设的整体合力进一步增强，惩防体系建设各牵头单位和协办单位认真履行职责，相互支持、配合，推动了反腐倡廉工作协调发展，系统治理和整体推进。实践证明，中央提出的建立健全惩治和预防腐败体系的决策部署是非常科学的、正确的。对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争有重大的作用。
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中共北京市崇文区委常委、区纪委书记张岚在人民网演播室 |
张岚：从信访量大大量下降来评价廉政风险防范管理工作的成效
[主持人]:李处长刚刚从整体理论上给我们介绍了建立健全惩治和预防腐败体系的意义，包括取得的一些成效。接下来我们要请崇文区的张书记为我们介绍一下，去年10月，崇文区在全国首创了廉政风险的防范管理。一年多的运转当中，请张书记为我们大家介绍一下，崇文区在廉政风险管理防范中的主要做法有哪些？又取得了怎样的成果？
[张岚]:崇文区开展廉政风险管理工作，概括来讲，廉政风险管理的防范工作，具体是用了“三三四”的工作模式来推进的。第一个“三”，我们根据调研和对我们以往的腐败案件的分析，我们把风险的理论和PDCA全面质量管理的办法引用到党风廉政建设和反腐倡廉工作之中。第二个“三”，就是指三类风险。我们觉得我们的党员干部在从政过程中有三类风险：第一类就是思想道德风险；第二类就是制度机制风险；第三就是岗位职责风险。针对这三类风险，我们设了三道防线，也就是第二个“三”。
[张岚]:这三道防线就是前期预防、中期监控、后期处置。四个环节依托的是PDCA全面质量管理的方法，提高我们的管理水平，通过计划、执行、考核、修正这么四个环节对风险防范工作实施全面的质量管理。崇文区开展廉政风险防范工作，是以一个年度，PDCA循环的一个工作周期，我们第一个循环，全区是从2007年9月份，全区108家单位全部参与。
[张岚]:PDCA循环的具体做法，第一个阶段就是P，就是计划环节。主要任务就是区处两级首先成立一个领导小组，健全工作体系。第二，各基层单位都要根据区里的实施办法制定一个工作实施细则，结合你的业务，找准风险点，并针对这些风险点采取一些有效的措施，控制这个风险点。第二个“P”，这个环节也就是执行环节。我们基层的操作就是前期预防、中期监控、后期处置。作为我们纪检机关，在这个时候，区纪委要全面地辅导、监督、督促，搞一些培训，刚开始好多基层不太知道怎么做。我们每个季度要抽取10%的单位去调研、去督促、去搞民意测验。重点的检查各单位在你执行阶段对你计划阶段制定的实施细则执行了没有，你的风险点找准了没有，措施控制到位不到位，提出这些督导意见。再一个构建风险监控网络。我们通过廉政风险的举报箱、公开举报电话、开设网上专栏等方式，定期检查，随时抽查等多种渠道。第三，建立风险处置程序。对有明显的风险表现的个人进行及时纠错和提醒。比如说有的人自律意识差一点，我们收到群众反映多一点，我们就开始提醒他。第三个环节就是“C”就是考核。我们还是运用管理学里的绩效考核，我们现在采用了一个考核办法，叫KPI的绩效管理考核办法，和我们传统的考核办法不一样。它的好处在哪里？它把我们党建工作和反腐倡廉工作量化和标准化，比如说党风廉政责任制年底考察，我们全部按这套办法量化，比如防范思想道德风险，一把手到底党课讲了没有，这占多少分，三重一大民主决策，你吸化了没有？多大的金额？上没有上班子会讨论、研究，都给他量化，都是一分，这样标准化量化便于考核，我们也采取了KPI考核办法进行考核。第四就是英文里面的A，就是修正。每到年底，一年完了以后，前面这个都执行完，年底以后，我们要修正第一个环节，需要进行第二个环节的开始，也就是便于奖优惩列，修正完善，进行第二年度的PDCA循环。这是一个科学的办法。
[张岚]:刚才主持人说成果，成果不敢说，目前我想谈一点初步的成效。我先给大家一组数字。我们崇文区纪委提出这项工作是2006年底，2007年1月份先在区里选了6个单位，有街道，有劳动局有地税局等六个单位试点，我们边调研、边实践、边总结、边归纳边上升为理论和办法出台。2007年有两组数字，我们2007年比2006年的信访量下降了32.4%，我们2008年的上半年比2007年同期相比又下降了31.9%。
[张岚]:还有五个方面来看这个初步成效。一是，我们这项做法把风险的理论和PDCA全面质量管理这么一个方法引进来，是对预防工作机制的一个创新。我们除了用先进的政治理论武装我们之外，我们还要有一套先进的、科学的管理办法提高我们的执行力和行政效能。操作起来和各单位的业务紧密结合，有它自己的特色，好操作。二是，积极推动惩防体系建设，使我们中央中纪委一直到我们市委市纪委的精神和要求，我们是执行部门，我们怎么给它一个抓手、一个平台、一个载体，更好的不折不扣的执行中央的这些方针路线具体地在基层实践。思想道德风险所运用的措施就达到20多项。三是通过开展这项工作，廉政风险的意识深入人心。我们前期开展以后，在职的党员干部1.2万多名，全部参加了廉政风险的教育，包括找风险点，这样做起来比较扎实，就不是说廉政教育、廉政文化建设一时、一节的事，而是长期的、天天的。在你运用权力的全过程，也就是教育自己养成一个廉政的习惯和文化。近年来，我们崇文区拒礼的、拒吃请的，包括退回礼金的风气多了，群众表扬信也增加了。四是，我们通过开展这项工作带来了以廉促政的效果。以前传统的做法，有时候基层群众反映是不是党建工作和业务工作两张皮，党建是党建，反腐是反腐，业务工作是业务工作，解决了这么两张皮的问题。你用权的全过程，也就是我们的工作深入到你的全过程，让权力更加阳光、更加公开透明。五是，促进了民主决策的规范和透明。三重一大，也就是民主决策，我们给它细化了，你自己定，重大资金使用多大额度，必须得班子集体决定，不能哪一个人决定，人事任免，我们崇文区都是票决制，必须上常委会集体投票决定。都给它细化了。这样对一把手自由裁量权有所遏制，加大了群众的监督，也就是自下而上的监督。
[张岚]:最后一点，使我们纪检工作者提供了科学可操作的平台。谢谢。
高波：崇文区廉政风险管理工作 促进了勤政和廉政有机结合
[主持人]:在去年10月开始首创廉政风险防范管理之后，一年后崇文区取得了很多的进步和发展。接下来想请教一下高博士。刚刚我们前面一个从理论、一个从实际分别进行了阐述。您作为反腐工作的一名学者，您认为廉政风险防范管理工作对于预防腐败工作究竟有什么样的实质性的意义？
[高波]:从刚才中纪委的同志和张岚书记的回答当中，我个人认为，崇文区开展的廉政风险防范管理工作具有一个三性的判断：就是创新性、科学性和可操作性都比较强。
[高波]:具体展开说，它对于我们整个预防腐败工作的积极意义，可以从三个方面进行一些描述。
[高波]:首先，探索了一种预防腐败的科学模式。就像刚才介绍的那样，崇文区开展的廉政风险的防范管理工作引入了现代管理学的一些先进理念和方法，建立起了以三类风险、三道防线、四个环节为主要内容的工作模式，可以说对各地区、各部门预防腐败工作、结合实际、开展有效的创新探索，有一定的切实意义。具体说有三个方面：第一，推进这项工作的理念是科学的。在崇文区工作过程中，有关的同志运用了现代管理学，特别是公共职位分析、绩效管理以及制度建设学、行为心理学等等多学科的有益的理论成果，为防范廉政风险工作提供了有力的智力支持。第二，他们的方法是科学的。为什么这么说呢？因为咱们可以看到，在崇文区的具体工作当中，他们比较综合地运用了系统分析的方法，全面质量管理的方法，量化评估的方法，形成了一套比较得力的工作措施。特别是像刚才张书记所介绍的那样，他们形成了一种PDCA的循环工作法，这个方法从现在来看，应该说是比较有效的。第三，从实践操作环节来看也是比较科学的。我们注意到，崇文区在推进这项工作的时候采取了边试点、边总结、边提高、边推广的方式，特别强调融入业务工作、融入管理创新、融入制度建设，避免两张皮的问题。由于采用了这样一种推进模式，他们的工作比较符合实际，能够比较快的推广开来，也取得了一定的阶段性的成效。这是第一个方面的意义。
[高波]:其次，建立了一种预警机制。这个预警主要是针对于权力的规范运行来说的。从理论上讲，权力的规范运行是预防腐败的关键环节。权力的运行就如同汽车的行驶一样，出去没有红绿灯，没有标志线，没有交通警察，我们可以想象一下恐怕交通格局就非常混乱，一些事故就在所难免。崇文区的工作很有意思，形象地讲，它建立了一整套有助于权力规范运行的规则系统，或者说一个交通的标置、标线的网络，以及比较人性化的交通警察的监管网络。我们看到崇文区的廉政风险的防范管理比较注重对权力运行的控制和监管，注重查找风险点，同时制定防控措施。又和各部门、各个重点领域的工作流程的完善和岗位职责的明确有机的结合起来。由此，从理论上说，初步形成了包含事前预警、事中预警和事后预警三个阶段、三个流程的有机的权力公开运行的预警机制。举个例子，在事前评估这个阶段，或者事前预警的阶段，咱们通过公共职位的设置、风险的评估、风险点的查找，能够比较及时的发现问题，有针对性地采取一些预防措施。在事中的预警阶段，进入到实际工作阶段了，它能够比较好的及时的发现工作中的一些问题、一些薄弱环节，用一个比较形象的说法，就是对工作中可能存在问题的一些部门、一些关键岗位、一些同志我们讲叫“拍拍肩膀、拉拉袖子”，比较人性化地做一个提醒，这也有助于防范风险。第三，事后预警的阶段，我们注意到崇文区的工作采用了循环推进的模式，特别是PDCA，是接续不断的。当发现了一些中度和重度问题的时候，严格处理。处理之后，就为下一步的PDCA的循环注入了新的内容，有了重点，也便于认真解决和完善实际运行过程中发现的问题，所以针对性和有效性就比较强。综合来看，应该说，崇文区的这项工作抓住了预防腐败工作的当前关键环节和重点领域，能够在一定程度上使权力在阳光下运行具有比较好的保障。
[高波]:再次，它也是拓宽了监督渠道。早在50年代的时候，毛泽东同志和黄炎培同志一个著名的对话当中提出来，我们党跳出历史周期律，已经找到了一个有效的办法。那就是让人民发动起来监督政府，让政府不敢懈怠。所以我们看到崇文区的防范和化解廉政风险这么一种方式，在一定程度上促进了勤政和廉政的有机结合。崇文区通过风险点的查找和防控措施的建立这样具体的工作，使得每一名党员干部的廉政风险点暴露在公众面前，暴露在同事和领导面前，大家监督别人的同时也成为了被监督者，在理论上是自下而上的监督，同级之间的监督和自上而下的监督能够相互匹配、相互结合，形成整合监督资源，形成监督合力的初步模式。这样一种民主渠道的拓展也为预防腐败工作的有利开展营造了一个比较好的舆论氛围，也促进了这项工作的开展。
李春华：从八方面深入推进惩治和预防腐败体系建设
[主持人]:谢谢高博士，高博士的分析也对崇文区的做法表示了肯定和赞扬。最后还有一个问题请李处长给我们做一个简单的回答，下一步工作中我们如何深入推进惩治和预防腐败体系建设。这也是网友提出的问题。
[李春华]:建立健全惩治和预防腐败体系是一个长期的战略任务，也是一个复杂的系统工程。需要调动各方面的力量，有计划、有步骤地推进。概括起来说，可以从八个方面来推进：第一，从领导体制上要落实党委抓惩防体系建设的主体责任。推进惩防体系建设是全党的共同任务。各级党委、党组对惩防体系建设的主体担负着很重要的政府责任。党委领导班子、一把手要按照书记负总责、其他成员分工负责的要求明确分工、强化责任考核，严格责任追究，确保惩防体系建设的各项任务落到实处。第二，从工作方式上，要充分发挥纪委的组织协调和监督检查作用，纪委积极协助党委抓组织协调反腐败，抓好实施纲要和工作规划各项任务的分解。制定符合本地区实际的贯彻落实措施。同时注意转变工作方式，不包办代替党委部委各职能部门的工作，而是通过组织协调和监督检查推动这项工作的落实。第三，从实际内容上坚持惩防并举，整体推进，全面坚持各类惩防并举的方针，来加强教育，完善制度、强化监督、深化改革、从严纠风和坚决惩处，保持惩治腐败的强劲势头。同时加大预防工作力度，不断铲除滋生腐败的土壤，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬。第四，从力量整合上形成两个反腐倡廉的合力。第五，党委政府和职能部门抓反腐倡廉的合力。惩防体系建设各牵头单位和协办单位，尤其是中央和国家机关的部委，担负着制定和执行各项改革任务，落实各项改革措施的一个重要责任。牵头部门要结合本部门的实际，认真履行主抓职责，会同协办单位积极制定落实措施，协办单位要主动地配合牵头单位做好自己分工的工作。二是形成纪检监察机关内部各厅局的合力，要共享资源、共享信息，加强之间的交流，形成工作合力和实效。第六，从工作重点上紧紧抓住腐败现象一发多发的重点领域和关键环节，首先抓住四个权：一个是干部人事权；一个是司法权，行政审批权和行政执法权。同时针对财税、金融、司法和一些环保的重点部门，还要抓住一些工程建设、土地使用、政府采购这些重点领域，遏制腐败现象。制约权力运行。以重点工作的成效带动整体工作发展，以关键环节的突破带动惩防体系建设的推进。
[李春华]:第七，从实现方式上，服从服务于党和国家工作大局，自觉融入经济社会建设之中，既发挥服务和促进作用，又不断推进惩防体系建设不断完善。从依靠对象上要取得群众的支持和参与，群众才是创造世界的动力，同样也只有广大群众的支持、参与，才能取得反腐倡廉的最终胜利。因此，要深化政务公开、推进厂务公开、村务公开和公共企事业办事公开，增强对决策透明度。同时健全信访举报工作机制，畅通信访渠道，保护信访人的权益。
[李春华]:第八，从工作措施上，多措并举，取得整体效果。第一个“多措”，就是综合运用法律、纪律行政、经济处罚和组织处理手段。第二个“多措”，就是完善跨区域的协作办案机制，防逃追逃的机制。第三就是发挥科技手段，在惩治和预防腐败中的作用。第四个就是立足我国的国情，积极借鉴国外的反腐败的有益做法，加强国际私法协助、司法合作和涉案资产的返还等等，从而不断提高惩防体系建设的总体效应。
[主持人]:下一步的推进惩治和预防腐败建设依然有八个方法去实施。崇文区的做法只是其中的一个经典、一个闪光的地方，可能以后我们会有更多的建设方面的例子。刚刚请三位领导和我们一起从崇文区廉政风险管理分析了我国的预防腐败工作。回答了网友的几个问题，我们依然有网友的很多问题等着大家，现在视频直播部分就到这里，我们请三位领导到我们的文字直播区和网友继续交流。感谢各位网友收看我们视频部分的节目，稍后再见！
直播回放：中纪委官员等从崇文区廉政风险防范管理看我国反腐预防形势
反腐倡廉建设是全党共同责任 我们党在反腐败问题上态度是坚决的
[网友老李满仓]:请问高博士：反腐防腐的主体是群众还是各级纪检委，你认为哪个反腐成本更低，效果更好？
[高波]:反腐倡廉建设是全党共同责任，各级党委（党组）是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要实行党委统一领导，党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，充分依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制。
[网友鲁西老叟]:反腐工作的真正动力和胜利之本在于广大人民群众之中，这一点你相信吗？你们的这一套体现了这一根本之所在吗？
[李春华]:反腐败领导体制和工作机制上有这样一句话，要充分依靠群众的支持和参与，在发挥群众监督作用方面，我们制定了信访举报工作制度，畅通举报渠道，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，同时，要落实领导干部接待群众来访制度，解决群众反映的问题。
[网友天涯飞刀]:请问嘉宾，你们对反腐是不是应该从官员的诚信入手，怎么看？是否具体会有那些措施出台，出台的措施会有什么效果。你们又怎么看？
[高波]:根据党的十七大精神，要推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。这项目工作是面向全党全社会推进反腐倡廉工作的基础性工程。
[网友就是讲文明讲礼貌]:几位嘉宾理论水平都很高，但是多讲实际案例，多讲真正的工作成效，正面与网友交流，敢回答敏感话题，在这里才更受欢迎。
[李春华]:感谢网友对我们的赞扬，我们能力水平还比较弱，在反腐败问题上，我们党历来高度重视，坚持党要管党，从严治党的方针，在不同的阶段处理过一些腐败案件，比如，成克杰、胡长清、王怀忠等腐败分子，都受到了法律的严惩。这充分说明我们党在反腐败问题上，态度是坚决的。
[网友一江明月]:张书记，崇文区的做法的确不错，你们已运行一年多了，有没有典型案例？
[张岚]:在开展廉政风险防范管理工作后，区劳动局通过采取防范措施，增设复核岗。2007年底，在医药费报销审核工作汇总中及时查出和改正了372份存在问题的药费单据，涉及金额20余万元。
[网友飞扬2]:请问嘉宾，要构建大宣教格局，还有很多工作要作，但人手、渠道、力度显然不够，有何办法？
[李春华]:这几年来，按照实施纲要的要求，组织各方面的力量，开展反腐倡廉宣传教育，取得了明显成效。今后，还要不断发挥宣传、纪检、组织、文化、艺术、广播、新闻等部门的作用，共同参与反腐倡廉宣传教育，加大力度做好工作。
行政不作为和乱作为是一种失职渎职行为有些行为 属于腐败
[网友天朝小P民]:请问嘉宾，行政不作为和乱作为属不属于腐败现象？
[高波]:行政不作为和乱作为是一种失职渎职行为，有些行为属于腐败现象。比如，山西襄汾尾库溃坝事件、三鹿奶粉事件就说明有一些干部失职渎职，这种行为必将受到严厉的处罚。
[网友脆豆豆]:请张书记帮忙解答一下，崇文区廉政风险防范工作的做法是不是有一些侵犯别人隐私权的嫌疑？
[张岚]:你提的问题很好，我们是对公共权力运行的监督。
[网友天下公平]:嘉宾你好！你认为当前贪腐现象有由个体向集体发展的趋势吗？若有，应如何预防？
[高波]:从案件查处情况看，在一些地区和部门确实出现了一些窝案串案现象，造成了比较恶劣的影响，针对这种情况，我们应当更加扎实地推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处用人上的不正之风，切实加大对党员领导干部的管理和监督力度，规范权力运行行为。
[网友谁说睁不开眼睛]:请问嘉宾，在廉政风险防范管理工作中，你们是如何发挥广大群众监督作用的？
[张岚]:我们的做法就是把找出来的风险点进行公示，让群众知道该监督什么、怎样监督。
[网友y413359135]:嘉宾，如果不贪污能当官吗？
[高波]:在我们党的历史上，无论在战争年代，还是在和平时期我们都涌现出一大批舍身忘死、清正廉洁、为人民谋利益的优秀党员干部，如焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒等，这是我们党的中坚力量，有他们的先进精神和榜样的力量，表明我们党员干部的主流是好的。
[网友李方元]:嘉宾，对中纪委的工作绩效是否也有考核？是否抓得越多成绩越大？
[李春华]:纪委是党的专门监督机关，主要任务是检查党的路线方针政策的贯彻执行，协助党委抓党风，组织协调反腐败等。对于腐败分子发现一起查处一起，绝不姑息，绝不手软。
廉政风险防范管理措施将反腐关口移到了最前沿
[网友321123A]:请问张书记，你们如何抓的执行环节？谢谢。
[张岚]:在执行阶段，我区108个实施廉政风险防范管理工作的单位，他们的主要任务就是按照计划环节制定的实施细则，严格落实各项控制措施，防范廉政风险。这些控制措施，都是针对风险点所制定的，能够在具体工作中体现和实现的工作要求和办法。
[张岚]:区纪委在执行环节的任务包括，一是开展阶段检查，在每季度结束时抽取10%的单位，通过听取汇报、检查工作记录、问卷调查等形式，重点检查各单位实施细则中各项任务的执行情况，形成检查记录，提出督导意见。目前，我们已经对全区82家单位进行了阶段检查。二是构建风险监控网络，通过设立“廉政风险”举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，及时收集干部群众意见，并采取定期自查、垂直抽查等多种手段对风险进行监控。三是建立风险处置程序，对有明确风险表现的个人按照干部管理权限和一定程序，相应地开展警示提醒、诫勉纠错，对有明确风险表现的单位进行责令整改。
[网友天下公平]:请问嘉宾：一些贪腐涉案金额巨大时间很长，损失很大，也给查案造成了一定困难。有没有一种及时查处的措施？
[高波]:据我研究，现在腐败现象在市场经济条件下已呈现出比较复杂的特点，潜伏期比较长，一般是三至七年。下一步纪检监察机关和反贪部门应加强腐败现象发现机制和查处机制，发现一个，处理一个。
[网友李海年]:请问李处长，在反腐败斗争中，你们中央纪委宣传教育室到底做了那些事？
[李春华]:几年来，纪检监察宣传教育部门按照中央的部署和纪委的安排，狠抓领导干部反腐倡廉教育，加强反腐倡廉理论政策和形势的宣传，积极开展廉政文化创建活动，推动廉政文化进机关，进企业，进农村，进社区，进家庭，进学校，不断营造崇廉尚廉的良好社会风尚。我们工作取得了一些成效，但是还有很多不足，下一步我们要努力工作，不断取得新的成效。
[网友天下公平]:请问嘉宾，综合分析当前反腐现状，各级纪检部门是处于主动出击还是在被动防御地位？
[张岚]:我们这套办法就是要做到关口前移，主动出击。
[网友大失落者]:请问嘉宾，在国家用加大基建投入拉动内需，纪委应该怎样将监督前移，杜绝腐败产生？
[李春华]:加强对基建投入，拉动内需的监督检查，是纪检检查机关的一项重要职责，为了保证国家资金投入的廉洁安全运行，纪检监察机关将采取一系列重大措施，对国家重点工程项目加大巡视检查力度。
不断建立健全贪官遣返机制 堵住祼官外逃路
[网友就是讲文明讲礼貌]:请问嘉宾，如何预防贪官外逃？
[李春华]:我们国家已经签署了《联合国反腐败公约》，不断建立健全国际执法合法，司法协助和涉案人员外逃预警、遣返，以及涉案资产追回等工作机制，这将对预防贪官外逃起到重要的作用。
[网友飞扬2]:请问嘉宾，现有纪检报刊杂志理论性太强、政策文章太多，希望多刊登一些案例解读，以增强可阅读性！
[高波]:据我知道，在加大传统媒体的宣传力度上，同时非常重视加强网络媒体宣传，我们今天来也就是一个很好的例子。人民网中国共产党新闻网反腐倡廉频道为了更进一步的对相关案例进行解读，专门进行了改版，将于近期推出，里面涵盖有专家学者的访谈、案例分析、案件播报、各地举措等专栏，不仅对各类腐败案例进行警示教育宣传，而且从中央到地方各级纪检机关的相关信息都能查到，假如网友还有其他相关类似问题可登录人民网进行浏览，透露一下，我个人也经常上，欢迎大家常来常往。
[网友地震面前人人平等]:请问嘉宾，反腐倡廉宣传教育该纪委抓，还是该党委宣传部抓？
[李春华]:中央通过的建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划，已经明确提出要把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育的总体部署，发挥方方面面的力量，在宣传部门的总体安排和部署下，加强反腐倡廉宣传教育工作。
[网友就是讲文明讲礼貌]:请问嘉宾，如何预防腐败干部年轻化？
[高波]:刚才崇文区张书记所介绍的廉政风险防范管理工作，就十分重视运用现代风险管理理论和全面质量管理方法，预防职务犯罪，及时提醒身处风险中的个人，超前处置廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化为腐败行为，这本身就是对年轻干部的一种人文关怀和制度约束，我个人认为这种机制就能比较好地预防腐败干部年轻化，或者至少能对这项工作起到重要的支撑作用。
[李春华]:非常感谢广大网友对反腐倡廉的关注和支持，我们将继续努力，在党的领导下，深入贯彻落实科学发展观，组织协调各个方面的力量，加强监督检查，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把腐败现象遏制在最低限度。谢谢各位网友！
[张岚]:感谢大家对我们工作的理解和支持，我们会继续努力，不断改进和完善廉政风险防范管理工作。
[高波]:谢谢各位网友，再见。
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