真的再见了吗？

7月20日，是县级驻京办的撤离“红线”。

今年1月19日，国务院办公厅印发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，《意见》决定了各级驻京办的去留命运：“本通知发布之日起半年内撤销”。事实上绝大多数县级驻京办虽然“一步三回头”，但也陆续完成了撤销工作。

然而，总有例外者。一些驻京办“换件马甲”暗中“潜伏”了下来。在大限将至的时刻，他们的生存状况究竟是怎样的？

摘下牌子“地下潜伏”，驻京办为何难舍难离？

“撤是肯定要撤，但还有很多收尾工作没做完。”广东河源市东源县驻京办负责人告诉记者，在大限前撤离来不及了，最快得等到7月中下旬。他认为，县级驻京办的撤销对当地经济的影响较大。没有驻京办，县里有事临时派人来北京不熟悉门路，办事成本将更高。

很多人甚至曾表示：此次驻京办的整顿最后以“雷声大雨点小”收场。

对于压根就没登记的“黑驻京办”，有关部门似乎没有更好办法。这些驻京办多以家庭为单位，人数极少，无需办公楼，目前活跃在北京距离火车站或机场较近的小区。而少数该撤的驻京办也赖着不走，或更名改姓转入地下，或流落周边，或借壳挂靠，变着法儿对抗中央规定，不外乎以下几个原因：

一是尝尽了甜头。驻京办过去在跑项目、争政策、要资金甚至跑官要官方面发挥过关键作用，如今真让撤了，会交际、爱打点、精于投机取巧等优势难以继续发挥，当然不忍割舍。

二是吃够了苦头。当地的社会矛盾积聚相对较多，赴京上访不断，让地方官员伤透了脑筋，往日全靠驻京办应付“维稳”，没了驻京办，如何解决这一难题地方心里没底。

三是失去了盼头。县级政府和官员毕竟地处基层，驻京办在地方与中央的信息沟通、感情联络等方面创造了无法替代的便利，一旦撤了，天高皇帝远，担心因从中央视线里消失而失宠，影响今后仕途。

从未挂牌，何惧摘牌？

“一般情况下，县级驻京办都是租的房子，只有个别的有自己的房产甚至餐厅。” 邸讯网董事长兼驻京资讯社社长李罡告诉记者。从表象上看，县级驻京办已挥手离开。“但驻京办会不会改头换面，转成商会、协会、公司，抑或是转成其他形式存在？”记者问。“驻京办转换成市场行为，完全变成市场化运作的趋势是有的。如何杜绝上述情况应从根源上解决，宜疏不宜堵。” 李罡回答说。

  据统计，登记注册的县级政府及行使政府管理职能单位的驻京办事机构有436家，地方各级政府部门驻京办事机构146家，加起来共582家。但记者在调查中发现，很多县级驻京办一直以低调的态度、神秘的姿态活在众人眼皮底下，有的甚至稍显寒酸。有些似乎从没有挂牌，现在也就无所谓摘牌。它们的存在与否从来没有受到过广泛的关注，撤离时它们是否可以侥幸？

到超市购物开外地发票

在杭州驻京办事处网站上，大大小小地罗列着70余家浙江市、县和企业驻京办。记者按图索骥，来到位于西城区西绒线胡同10号楼16单元101室——浦江县政府驻北京联络处，楼外没有任何标记和铭牌说明这里是家驻京办。大院儿内的一位老大爷告诉记者，他在这里住可有年头了，可从来没见到驻京办的牌子。而附近物美超市的收银员则告诉记者，“这里肯定有驻京办，来我们这儿买东西开的都是外地的发票。”

记者再次询问在11单元开小店铺的夫妇，两人对视一眼，不约而同地说：“16单元一楼的吧。”男店家告诉记者，去年开会(两会)时，他们这儿呼呼啦啦地来了十多个人，还开着浙江号牌的车子。后来，一大帮人都住在附近旅店里。今年开会时又来了。

联络处外观与民宅无异

按照杭州人民政府驻北京办事处网站上公布的地址，记者来到朝阳区华威南路华辉苑某楼20层——平阳县政府驻北京联络处。在20层楼上，这里同样大门紧锁，没有任何标志，与普通住宅人家无异。该单元的工作人员也从没听说过有这样一家驻京办，物业人员告诉记者，他甚至也不知道有这样一家驻京办。“在我们这里登记的都用个人名字，不用办公单位的名字。”

吉林省驻京办对面有一家裕民宾馆，这里是珲春市(属延边朝鲜族自治州的县级市)人民政府驻京联络处。记者和前台女孩儿聊天，称由于亲戚要来北京，预订两间房，但又怕1个多月后驻京办就撤销了。女孩儿告诉记者，我们这儿不会撤销，都开了四五年了。

机构虽撤，挂职补缺！

驻京办撤了，留下的空白由谁来填补？重庆市政府驻京办目前的做法，是解决“填空儿”问题的标准路径之一。具体做法就是，重庆市一些区县拟与市政府驻京办签订合作协议，把原驻京办主任和部分优秀同志留到市政府驻京办挂职和工作。目前，初步有4人被选定到重庆市政府驻京办挂职和工作。

优秀人员挂职市驻京办

“机构撤了，必要的驻京工作还要衔接下去，”重庆市政府驻京办主任王锦程告诉记者。他们专门给有关驻京机构派出地发函，建议双方签订合作协议、派出地全权委托市政府驻京办办理所涉区县对外工作事宜、派优秀干部到市政府驻京办挂职或工作。“县里本来就穷，还在北京做了投入，工作一撤人一走，投进去的钱就打水漂了。我们觉得太可惜。”

目前，重庆九龙坡区驻京机构在京招商引资运作情况良好，每个月都有一些项目在推进。九龙坡区原北京招商局朱诗锦、连玉忠初步确定到市驻京办挂职。綦江县原驻京机构已撤销，但负责人赵玥礼却没有回渝，重庆市政府驻京办拟报市政府办公厅党组批准他任经济合作处副处长(挂职)。綦江县驻京机构成立以来，他一直都在推荐家乡的特色产品——綦江农民版画、綦江齿轮等，已取得了明显成效。“市级驻京办代管县级驻京办已成为一个趋势，”邸讯网董事长兼驻京资讯社社长李罡说。

网上办公解决上下沟通

河南省的范例也很相似：各县(市、区)驻京办事机构撤销后，原来承担的职能由保留的相应省辖市驻京办事机构承担。撤销驻京办事机构的省辖市，可提请在省驻京办派驻联络员；撤销驻京办事机构的省属部门，确因工作需要的，经审核批准后可在省驻京办派驻联络员，联络员接受省驻京办的协调管理。

记者在采访中发现，一些新思路也应运而生。北大政府管理学院萧鸣政教授认为，撤销县级驻京办对于上下级沟通的影响还是比较小的。加强交流可以通过网上办公、电视电话会议等各种传播手段。李罡则认为，驻京办问题远非一撤了事那么简单。“网上办公是未来驻京办发展的出路，也是吻合国家政策和地方需要的新的突破口。”

驻京办保留名单陆续出炉

山西省保留省驻京办和11家市驻京联络处，广东省首批保留5家驻京办……除了撤离名单出炉，被保留的地市级名单也相应推出。按规定，已设地市级政府驻京办事机构，确因工作需要，经省区市人民政府核准后可予以保留。据统计，此前登记注册的地市级政府驻京办事机构一共有295家。国管局副局长尚晓汀称，“确因工作需要”是指那些在京流动人口比较多、农民工多、务工经商人员多、流动党员多，公共服务和社会管理等工作任务比较繁重的地区，需要为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供“相关服务”。

从“跑部钱进”回归公共服务

“职能定位不准确”，曾被视为驻京机构存在的主要问题。在国办的相关意见中，“转变职能，强化公共服务和社会管理”被列为驻京办规范职能的努力方向。

国务院机关事务管理局相关负责人认为，省级和地市级驻京办不会立即消失。在“后驻京办时代”，如何改革、管理驻京办最为关键。到目前为止，在省、市驻京办后勤服务、领导接待、公务用车等方面，相关方面没给出清晰思路，这将给后续的撤销驻京办增添重重困难。

专家认为，驻京办应摆脱“领导接待”、“跑部钱进”职能，回归其公共服务，才能适得其所。中国人民大学行政管理系教授毛寿龙建议，“可借助公共平台提供具体服务指南，如公民进京可得到的协助范围、条件，以及紧急援助电话和地址等。驻京办绝不能仅仅成为给领导个人服务的驻京办。”

针对部分该撤销的驻京办继续“潜伏”的现象，专家认为，首先固然要严肃纪律，发现一起，查纠一起，决不姑息。最关键的在于彻底切断跑官要官的后路，严格坚持正确的选人用人原则，做到跑与不跑一个样；统筹各项地方发展政策，做到争与不争一个样。增加相关部委项目审批过程的透明度，对过于集中的项目审批权给予相应制约，终止驻京办“跑部钱进”的源头动力；严格依规章、程序办事，做到有没有驻京办一个样，从而让潜伏下来的驻京办成为聋子的耳朵。（半月谈）