近年来，党中央不断加大监督工作力度，外交部受中央的委托负责管理我国驻外使领馆。依法依规加强对驻外使领馆的监督是外交部的重要职能之一，也是促进驻外使领馆党风廉政建设和反腐败工作的必然要求和重要保障。
      开展对驻外使领馆监督面临的客观困难
      长期以来，开展有效监督一直是党风廉政建设和反腐败工作的一个重点和难点，监督难、难监督不仅体现在现阶段监督机制尚在不断完善之中，各监督主体的监督职能难以充分有效地均衡发挥，还体现在对人民群众重点关注的重要领域和关键环节的监督方法手段还不多。对外交部而言，受各种主客观因素制约，实施对驻外使领馆的有效监督尤其面临一些不利条件：第一，驻外使领馆地处国门之外，监督主体和监督对象在时空上的距离使一般监督办法往往鞭长莫及；第二，驻外使领馆馆数众多，馆情不尽相同，驻在国情况更是千差万别，监督工作的针对性和有效性难以保障；第三，驻外使领馆馆长和领事窗口权力相对集中，是廉政建设的重要风险点，实时监督有难度。进入新时期，随着我国综合国力和国际地位的持续提升，驻外使领馆和外交人员所面临的新挑战，相应的对开展驻外使领馆的监督工作也提出了新课题和新要求。
      近年来外交部对驻外使领馆开展监督的主要做法
      一是将驻外使领馆馆长作为主要监督对象。驻外使领馆馆长主要包括大使和总领事，他们身份和地位比较特殊，特别是驻外使节，代表着国家和民族，使命很重要，责任也很重大。馆长们既是本馆党风廉政建设的第一责任人，同时，馆长们的所作所为，特别是依法行政、廉洁从政情况反过来对该馆的党风廉政建设发挥着至关重要的作用。长期以来，外交部党委高度重视驻外使领馆馆长队伍建设，按照“政治家办外交”的要求，在加强指导的同时，综合采取多种手段进行监督。二是将巡视、处理信访举报、考核与述职作为主要监督方式。自上世纪90年代初，外交部开始实施巡视制度，由国内不同职能部门和地区业务司根据各自主管的业务组成工作组，每年对部分驻外使领馆进行专项巡视。近年来，外交部将专项巡视改为由国外工作局、干部司、部纪委等职能部门分别牵头组成巡视组，每年按计划对一定数量的驻外使领馆进行联合巡视。在做好巡视工作的同时，外交部在广大驻外使领馆公布信访举报电话和电子邮箱，依据分级负责的原则规范和加强案件管理与监督，依法及时处理针对驻外使领馆的信访举报。外交部还不断完善驻外使领馆馆长的考核、述职工作，利用驻外馆长回国休假的机会，国内相关职能部门有计划地安排馆长们述职，从使领馆内外工作的方方面面加强对馆长们的联合考核与监督。
      积极探索制度+科技的监督新方式
      运用科技手段探索对馆长的常态化监督。为进一步强化对驻外馆长的指导、管理和监督，根据中央有关要求并结合近年来驻外使领馆馆长的整体状况，外交部目前正在设计开发驻外使领馆馆长综合考评系统，将现有任前问询、任中述职与离任报告等考评手段嵌入系统，利用远程民主测评，将主管部领导、地区业务司领导及相关职能部门和全体馆员及馆长本人列为评价主体，实现国内、国外、上级、平级、下级及本人的全方位、分权重考评。该系统的开发利用将在综合利用现有制度和监督形式的同时，利用科技手段，实现对驻外馆长的监督量化和常态化。
      不断完善联合巡视制度。在坚持现有联合巡视的基础上，外交部按照“高效、务实、节约、规范”的工作方针，合理规划年度巡视工作，探索出“五个结合”，即结合巡视开展内外工作问卷调查、对驻外使节进行实地联合考核、对驻外使节进行指导和服务、由主管部领导主持有驻部分国家使节参加的地区思想政治工作座谈会、视情与有关国家外交部就干部和巡视工作开展对口交流，来提高巡视工作质量和水平，切实将监督检查的职责落到实处。
      扩大监督的参与度和覆盖面。为扩大广大驻外使领馆馆员的参与度，有效解决监督的覆盖面问题，外交部设计开发了驻外使领馆远程测评系统。该系统利用外交全球通信网平台，将国内主管部门和广大驻外使领馆联网，由国内主管部门根据需要组织馆员对《驻外使领馆工作情况调查问卷》进行在线测评。由于问卷系根据《中国共产党党内监督条例》，在充分借鉴西方较早实行文官制国家开展外交巡视工作经验，并结合现阶段国情和驻外使领馆工作实际基础上设计开发的，内容涉及使领馆工作的方方面面，信息量较大，加之全员参与测评，所反馈的信息较为真实客观，有助于职能部门较全面、准确、深入地了解考察对象的有关情况，提高监督检查水平。同时，由于实现了国内主管部门和驻外使领馆的无缝对接，问卷测评可远程操作，主管部门不出国门即可全面及时了解和掌握全球各馆情况，有效弥补了传统巡视工作在时效性和覆盖面上的不足。
      加强对重要领域和关键环节的监督。为加强对干部人事权行使的监督，开发启用了外交部民主推荐投票系统，在国内取得成功经验的基础上，目前正在驻外使领馆进行试点。该系统将民主推荐信息发布、投票、统计、数据汇总及分析、调阅等功能网络化和自动化，并将有关数据作为群众提名信息存入干部电子档案，作为下一阶段选拔任用的重要参考和依据。系统的启用将推动民主推荐工作向科学化、规范化迈进，也将给干部选拔任用提名制度注入科技监督的元素。
      针对风险较集中的领事业务，外交部以护照、签证工作为切入点着力加强科技监督。设计开发电子护照系统，并从设计之初即注重以技术手段预防日后腐败问题的滋生，调整并完善了现有工作环节，在接案、审核、制证、收费发证、监督管理全过程采取系统自动生成日期、先行配号、定期生成特批报表等方式，杜绝人为篡改数据的现象，同时在登录、加密、签批和加盖时间戳等关键点上引入数字管理机制，依靠科技手段全程监督，确保数据传输安全。
      开发启用全球签证数据系统。该系统利用VPN（虚拟专用网络）技术，将驻外使领馆、外交部、公安部和各边防口岸实行大联网以及签证、护照等数据共享，实现驻外使领馆实时传回签证、护照等数据，为国内主管部门实时核查各馆签证办理情况、及时指导和监督全球签证办理工作提供了依据。该系统的投入使用一方面标志着外交部领事办公信息化“三步走”规划的完成，另一方面也是外交部顺应领事业务空前增长而运用现代科技和管理手段提高工作效率，实施严格管理和有效监督的重要举措。 （外交部纪委、驻部监察局）