铜川市按照省纪委、监察厅的统一部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的服务型政府为目标，立足市情，在抓安排、抓督查、抓落实、抓实效上下功夫，认真组织开展了行政效能建设和行政效能监察工作，有力地促进和保证了全市经济社会的持续快速、健康发展。

　　一、主要做法

　　 (一)加强组织领导，精心安排部署。各部门都成立了由行政“一把手”任组长的行政效能建设工作领导小组，明确了分管领导、主抓科室和工作人员。将全局工作全部纳入效能建设进行量化考核，把行政效能建设的具体任务按照职责分工进行分解细化，把责任落实到每个科室和人员身上，并与公务员考核、年终考评等结合起来，充分调动了每个工作人员的积极性。〖HTF〗效能监察工作中我们结合实际制定了指导全市的《行政效能监察工作实施意见》，把效能监察工作作为党风廉政建设责任制的具体内容，严格检查考核，实施责任追究，督促“一把手”认真履行职责，定期召开情况通报会，协调解决工作中遇到的问题。各区县、各部门相应制定了行政效能监察工作实施方案，细化分解了任务，设立了效能投诉中心，公布了投诉电话，认真接待和受理群众关于行政效能方面的投诉。

　　 (二)突出工作重点，完善规章制度

　　1.全局性的规章制度深入人心。铜川市纪委、监察局先后印发了《清正廉洁、执政为民手册》、《铜川市领导干部艰苦奋斗、廉洁从政“十严十不准”》、《铜川市市级机关工作人员“三严”“四不准”规定》和违反《规定》的处理办法、《铜川市党政机关工作人员破坏投资环境处理办法》，用制度约束机关工作人员的从政行为。

　　2.部门的配套制度得到了加强。各部门始终把配套制度建设作为加强机关各项管理、促进开展工作的前提，适时进行补充、调整、完善。

　　 (三)严格监督检查，强化制约措施。〖HTF〗为了全面掌握全市行政效能建设的进展情况，铜川市采取定期不定期检查的方式，强化制约措施，积极开展监督检查。

　　1.抓效能投诉。2003年，铜川市根据工作需要在市监察局设立了行政效能投诉中心，并在市级部门设立了35个行政效能投诉点，畅通了群众的投诉渠道。在投诉接等中实行了首问负责制、限期办结制和分级负责制等制度，做到调查及时、处理恰当。两年来，共受理效能投诉26件，查处16件，基本上做到了有诉必接、有接必办，极大地促进了机关的效能建设。

　　2.落实投资环境的治理和重大事项的完成情况。为了优化投资环境，保证重点项目和重大事项的顺利完成，不定期会同市考评办、招商局、对外开放办等单位深入县区、中省驻铜单位、项目建设单位和企业，通过听汇报、巡回走访、征求投资者意见和建议等方式，检查全市的投资环境建设情况。主要检查行业部门有无“吃、拿、卡、要、报”等刁难投资商的现象和有无推诿、扯皮等现象，提高了招商引资项目合同的履约率。为保证重点项目和重大事项的顺利完成，每年在年中和年底分两次会同有关部门对全市的重点项目完成情况进行效能监察，重点检查承办部门的工作效率、工作效果和部门与部门之间的衔接配合情况。重点看建设项目及所办实事是否在规定期限内完成，是否达到了勤政高效；是否达到了质量要求，领导和群众是否满意；几个部门共同承办的事项，该部门与其他部门是否调协有序，有无推诿、扯皮现象。在检查中采取现场汇报、现场察看、现场评分的办法，对重点项目及大事完成情况进行考核。

　　3.狠抓绩效考评。部门工作有无成效，让事实说话，让群众说话。要充分调动广大公务员的工作积极性和创造性，在工作中就必须奖优罚劣、奖勤罚懒。2003年，铜川市结合行风评议活动，对部分行政部门的工作成效和工作效率情况进行了“万人评议”，全市共发出测评问卷11000份，全市所有乡镇(街道办)都派群众代表参与了评议活动。经过扎实细致的工作，“万人评议”工作取得圆满成功。

　　 (四)搞好行政审批，规范办事程序。〖HTF〗以贯彻《行政许可法》为重点，强化对行政权力的制约，市级第二轮行政审批制度改革以清理精简经济类审批事项为主，侧重于精简质量的提高，精简审批事项215项，精简率为36.75%，对取消和改变管理方式的137项审批事项也及时以市政府文件形式进行了公布，并在《铜川日报》上刊登。同时强化对保留项目的规范化管理和对取消项目的后续监管工作，结合行政许可法要求，制定下发了《关于对行政审批行为进行全面规范的意见》和《建立行政审批基本程序的指导意见》，根据市政府有关要求，印发了《关于对〈行政许可法〉贯彻执行情况进行监察的实施方案》。目前，正在着手开展第三轮行政审批制度项目清理工作。

　　二、几点体会

　　 (一)领导重视是提高行政效能的保证。实践证明，哪个部门领导班子对效能建设思想重视，哪个部门的工作作风就扎实过硬，工作成效也就相对突出。

　　(二)建章立制是提高行政效能的根本。行政效能六项制度的推行，为近两年开展行政效能建设工作提供了强大的动力。随着工作的深入，这些被实践证明的行之有效的制度还要不断予以健全和完善。

　　 (三)监督检查是提高行政效能的途径。只有积极开展富有成效的监督检查，效能建设才不会成为一句空话，才能真正落到实处。

　　 (四)评议考核是提高行政效能的保障。在效能建设中实行积极向上的竞争激励机制，建立科学公正的评价考核体系，才能不断树立新典型，一点带面，带动全局，从而促进共同提高。

　　 (五)群众满意是行政效能建设的最高标准。效能建设工作必须始终坚持群众观点，走群众路线，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。只有这样，效能建设才不会成为“空中楼阁”，才能真正代表人民群众的根本利益。

　　渭南市行政效能监察工作坚持以“三个代表”的重要思想为指导，以建立行为规范，运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，加强领导，强化措施，狠抓落实，全市行政效能监察工作取得新进展，对促进政府职能和机关作风的转变，提高行政效能，保证政令畅通发挥了重要作用。

　　一、主要做法

　　 (一)以加强领导为先导，构建效能监察领导体制和工作机制。2002年初，渭南市在分析研究党风廉政建设和反腐败工作时，针对群众反映强烈的一些行政机关，尤其是直接面向社会的基层站所和窗口单位，办事推诿拖拉、敷衍塞责、失职误事以及作风粗暴、违法行政等问题，召开专题会议，研究行政效能建设的有关问题，要求全市各级纪检监察机关充分发挥职能，围绕经济建设中心，积极开展行政效能监察，切实转变机关作风，提高机关行政效能。此项工作得到市委、市政府大力支持，2002年10月，市政府批转了市监察局《关于在全市行政机关开展行政效能监察工作的安排意见》，成立了以市委常委、常务副市长为组长，市政府副秘书长、市监察局长、人事局长为副组长的行政效能监察领导小组及其办公室，各县(市、区)和市直部门分别也成立了相应的工作机构，明确了人员及职责，设立了投诉电话，形成了“党政统一领导、监察组织协调、部门各负其责”的行政效能监察领导体制和工作机制。为行政效能监察工作的开展奠定了组织基础。

　　 (二)以转变政府职能为切入点，不断深化行政审批制度改革工作。按照国务院和省政府的统一部署，结合渭南市实际，本着精简、统一、高效的原则，渭南市成立了清理行政审批领导小组及办公室，抽调了人事、编办、法制办等成员单位8名同志，集中办公，集中时间，逐一对照，严格审查，集中清理。到今年2月底已全面完成了市级第二轮行政审批项目的清理任务，共涉及清理精简的4个部门(单位)482项行政审批项目，精简278项，精简率为57.68%，取消168项，取消率为34.85%，并以市政府名义向社会进行了公布。第三轮行政审批项目的清理工作7月底将全面结束，后续监督的原则、任务、办法和工作思路近期即将出台实施。同时，渭南市监察局会同市工商局，在学习咸阳市企业登记并联许可成功经验基础上，按照省审改办《关于在全省推行企业登记并联许可工作的意见》的通知精神，在渭南市开展了企业登记并联许可改革工作的前期准备工作，制定了《渭南市企业登记并联许可改革工作的实施意见》，全面推行“集中办理、联合办理、一门受理、统一送达”这一办理企业登记工作的新机制，政府职能的转换对促进依法行政具有重要的推动作用。

　　 (三)以规范行政行为为重点，全面推行效能建设六项制度。近年来，渭南市的行政效能监察工作，按照“立足防范，关口前移”的要求，坚持用制度管人，用制度管事，严格规范职能运作程序，从建立依法行政程序、规范决策制度、健全议事规则、加强权力运行制衡和干部监督入手，首先在重点部门，窗口单位建立和推行了行政效能建设相关制度。渭南市纪委监察局从2002年开始率先在委局机关实行了首问责任制、限时办结制，市公安局、市环保局，韩城市政府，澄城县政府等相继制定和实施了服务承诺制、绩效考评制、效能投诉制等相关制度。去年，省监察厅关于推行效能建立六项制度工作安排后，渭南市监察局及时总结了市环保局、市劳动和社会保障局、临渭区政府等六个单位的经验和做法。对公安、信访、城建、工商等部门及窗口单位的效能建设工作进行了重点指导和规范，及时在全市乡镇以上行政机关普遍推行了行政效能建设六项制度，各县(市、区)政府及市直部门都成立了领导机构，设立了投诉举报中心，在政府机关办公场所、窗口单位、政务大厅公布了举报投诉电话及限时办结、服务承诺等制度规定，接受群众监督。

　　（四）以改善投资环境为着力点，服务经济建设大局。2002年以来，按照紧贴大局，服务中心的原则，针对影响较大、群众反映强烈的三个方面的问题，在全市乡镇以上行政机关开展行政效能监察工作。一是围绕阻碍对外开放的热点问题开展效能监察。督促各县(市、区)各部门认真开展“四清理、五整顿”工作，保证市委、市政府出台的改善投资环境和扩大对外开放的各项措施得到进一步落实。二是围绕群众反映的难点问题开展效能监察。主要解决官僚主义、不负责任、形式主义、弄虚作假、效率低下、推诿扯皮、政令不通和执法不规、服务不到位、以及吃拿卡要等不正之风问题，提高行政效率、改进机关作风。三是围绕项目带动战略开展效能监察。重点督查各县(市、区)和市级部门年度招商引资情况，查处影响投资环境典型案件，着力解决外商投诉难、查处难、执行难的突出问题。整个活动分为学习动员、自查自纠、建章立制、完善提高四个阶段，每个阶段的工作都有明确的标准和时间要求。各级通过对典型案件和问题的深入剖析，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，增强了效能监察工作的针对性和实效性。

　　 (五)以实施责任追究为手段，塑造政府廉洁、高效的新形象。渭南市监察局认为，抓效能建设关键是抓落实，监察机关抓落实的重点就是责任追究。为此，他们一是畅通渠道，认真受理群众投诉。在市、县两级设立了“两办一中心”，即监督检查办公室，设在监察局，负责监督检查行政效能建设各项制度的落实情况，查处行政效能投诉案件；目标任务考核办公室，设在人事局，负责对目标任务完成情况进行考核，力求使行政效能监察与年终的目标任务考核有机地结合起来，相互促进，优势互补，形成合力。投诉中心，设在纪检监察机关，负责受理行政效能监察的投诉接待和一般信访件的处理。

　　二、几点体会

　　一是领导重视是关键。行政效能监察是一项综合性、系统性很强的工作，涉及面广、工作环节多、协调配合多、工作困难多，只有加强领导，取得各级党委政府和部门领导的重视和支持，形成共识共动，才能调动各方力量，齐抓共管，推进工作，取得实效。

　　二是制度建设是基础。建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系就必须从制度建设入手，用制度管事、管人，规范行政行为和办理程序，从而优质高效地履行职责，促进依法行政和廉洁行政。

　　三是绩效考评是核心。绩效考评是提高行政效能的重要措施。只有建立健全绩效考评体系，严格按照标准考核，对监察对象的工作绩效做出明确、客观、公正的评价，才能体现奖勤罚懒、奖优罚劣，切实解决干和不干一个样、干好干坏一个样等问题，促进广大干部全面提高政治素质和业务素质，转变工作作风，增强服务意识，认真履行职责，提高工作效率。

　　四是监督检查是保证。制度虽好，在于落实，落实的关键在于督查。只有建立一套比较完善的监督体系，切实强化监督检查，才能有效推进工作深入开展，并及时发现和解决工作中存在的困难和问题，把握大局，增强工作的针对性和主动性，才能保证效能建设各项规章制度的落实，推动效能建设工作不断开创新局面，取得新成果。[an error occurred while processing this directive][an error occurred while processing this directive]　

　                                                                                               执法室 [an error occurred while processing this directive]