（按语）2004年7月22日至23日，陕西省监察机关贯彻《行政许可法》暨行政效能监察工作座谈会在榆林召开。全省11个市区监察局分管领导、执法监察室主任、省直21个部门纪检组组长或监察室主任及省监察厅有关处室负责人共60余人参加了会议。会上，会议代表中的十个单位就本地区、本部门进行行政效能建设和行政效能监察工作的经验和作法进行了大会交流和书面交流。与会同志一致认为，这次会议对我省进一步全面履行行政效能监察工作必将发挥重要作用。特别是一些单位进行效能建设和行政效能监察工作的好的经验和作法，值得大家学习和借鉴。基于此，我们把这次会议中进行交流的十个单位一些好的作法、经验、思考体会陆续摘录出来，旨在不断拓宽视野，更新思路，抛砖引玉，以便使我省贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》工作落到实处，取得成效，努力把我省行政效能建设和行政效能监察工作提高到一个新的水平。

　　榆林市行政机关效能建设从2003年10月份开展以来，各级领导高度重视，把加强机关效能建设当做转变机关作风、增强服务功能、提高工作效率、优化发展环境的大事来抓，为提高机关工作效率开阔了思路，创新了方法。半年多来，榆林市各级行政机关推行行政效能建设六项制度全面展开，政府机关的整体面貌有了明显改观，政府行政效率和机关工作人员素质有了很大提高，政府整体工作水平迈上了一个新的台阶，有力地促进了该市经济社会发展。他们的主要做法是：

　　一、建立工作制度，规范工作行为

　　为了使行政机关效能建设工作真正落到实处，见到实效，榆林市效能办结合全市实际，在市直行政机关实施了对行政效能“六项制度”进行“立项”的工作制度，明确要求各部门要针对薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，选择1-2个专题作为行政效能建设的“项目”，进行及时整改。市效能办对所立“项目”的整改时限、采取的方法步骤、人员的组织、实施等做出了详细安排部署，并下发了《行政效能“六项制度”立项、结项申报表》，要求各单位对自己所立“项目”在完成后的一周内，填写好“结项”申报表，并写出全面工作总结报告，报送市效能办备查。“项目”分四个类型：第一类17项。主要针对解决机关内部建设，包括作风整顿、政务公开、树立单位“窗口”形象、提高服务质量等内容；第二类13项，主要解决专项治理工作。包括打击非法营运车辆、遏制毒品犯罪、养老保险制度改革等内容。第三类16项主要是转变工作作风，提高工作效率。第四类6项，主要有落实国家、省、市重大工程项目、规范退耕还林工程管理等。

　　各部门都能按照“立项”要求，通过开展自查自纠、整章建制、标本兼治，使机关效能建设工作取得明显成效。市政府办公室以效能建设六项制度为契机，进一步规范公文流转程序，加快流转速度，加强了值班制度和处理群众来信来访工作，提高了应对和处置突发事件的能力。在此基础上，市级行政机关全面开展不让首问事项在我这里搁浅，不让领导布置的工作在我这里延误，不让需要办理的文稿在我手中积压，不让各种差错在我这里发生，不让外来办事人员在我这里受到冷落，不让机关单位形象我在这里受到影响〖HTF〗的“六不让”活动，把效能建设工作推向深入，使机关的整体效能明显提升。

　　为了确保效能建设工作深入进行，榆林市政府制定了《行政效能建设实施意见》，效能办建立起绩效考评机制，明确绩效考评的对象。一是政府各部门、各单位；二是国家机关公务员和委托具有行政管理职能的事业单位全体工作人员。部门、单位的考评主体为市行政效能建设领导小组，考评内容主要是加强对机关效能建设领导的情况，结合实际落实行政效能“六项制度”的情况，机关整体作风、干部整体素质和办事效率等情况。工作人员的考评主体为主管部门、单位，考评内容主要是德、能、勤、绩四方面，以实绩为重点，以品德为前提。考评办法为百分制，与创建“五型机关”、行风评议、党风廉政等考评内容结合起来，综合考评。〖HTK〗部门、单位的考评结果，在全市公布，被考评为后三名的，不得评为先进单位；工作人员的考评结果，在单位内部公布，作为本人提拔使用、评优树模的依据，考评不合格者，第一年批评教育，第二年要求引绺辞职。〖HTF〗市行政效能办建立了市政府行政单位效能建设工作档案，重视抓平时考核，采取明查暗访、跟踪访问等办法，把平时考查情况记入被考查单位的行政效能档案，做为年终考评的依据之一。

　　二、创新工作方法，强化工作措施

　　行政机关效能建设开展以来，榆林市把督查作为一个切入点，强化经常性的突击检查，旗帜鲜明地表扬好的、批评差的，收到了明显效果。进一步健全了机关考勤制度、督查

　　制度和责任跟踪追究制度，明确实行一把手负总责、分管领导具体抓、科长直接抓的机关效能建设责任制，层层扛死责任。为了切实收到通报效果，他们要求把通报张贴在效能办的《告示栏》内，立在市政府大楼门厅，引起较大反响。

　　为使行政效能建设工作有效开展，榆林市十分注重通过多种形式，整合效能建设资源，形成工作合力：一是建立市、县两级效能建设联系制度，县、区向市上进行经常性汇报，市上对县、区进行经常性督查，密切配合，分级负责；二是建立市级各职能部门定期调度制度，市效能建设领导小组定期召开市级部门效能建设调度会议，互通情况，交流经验，主动配合部门开展工作，经常督查部门的效能建设；三是建立特邀监督员制度。市效能建设领导小组制定了《榆林市行政效能建设特邀监察员办法》，聘请市人大代表、政协委员及社会各界人士9人为行政效能建设特邀监督员，发挥社会各界对各单位效能建设“六项制度”落实情况的监督作用，市效能办每月定期召开一次特邀监督员座谈会互通情况。

　　三、充分发挥监察部门主力军作用，确保行政效能建设工作经常化

　　行政效能建设是一项浩大的工程，工作面广量大，必须充分发挥监察部门主力军作用。在实际操作中，榆林市把行政效能建设工作与党风廉政、执法监察、纠正行业不正之风、行政审批制度改革等项工作紧密结合起来，做到了重点突出、整体推进。榆林市纪委、监察局对这项工作有安排、有部署、有要求，指定两名副处级干部主抓行政效能建设工作，定期不定期地检查和听取汇报。今年5月15日至20日，榆林市纪委监察局对全市35个部门和行业2003年以来的行风建设工作进行了民主评议，要求各单位把行风建设和行政效能建设“六项制度”结合起来，把效能建设“六项制度”落实在行风评议中，一起安排部署，一并检查考核，对存在的问题当场指出并提出了整改建议。效能办对各单位需整改的问题进行跟踪检查、督办。如对教育系统存在乱收费、乱办补习班的问题，交警部门在办理各类证件过程中存在的吃、拿、卡、要现象，卫生系统存在医生收“红包”、药品提成等问题，效能办都逐一进行督查，“立项”整改。通过评议，对好的单位、好的做法进行了表扬，使这些单位转变了工作作风，改善了服务态度，规范了办事程序，行风建设工作以得了明显成效。

　　四、狠抓效能投诉工作，深化行政效能建设

　　搞好行政效能投诉工作，是深化行政效能建设的关键措施。为此，榆林市专门成立了市行政效能建设投诉中心，设立投诉箱，并在《榆林日报》、榆林电视台等新闻媒体上公布投诉电话，直接受理政府工作人员不认真履行职责的投诉。市行政效能领导小组制定了《榆林市行政机关效能建设投诉处理暂行办法》，严格按照投诉处理办法，该转办的及时批转；该调查的及时组织调查核实。对工作人员作风方面的投诉，在调查核实后，由效能办向主管部门汇报案情，提出建议。突出检查了以下几方面的问题：一是检查对党和国家的路线、方针、政策和国家法律、法规及上级重大决策贯彻不力问题。二是检查弄权渎职和乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”行为。三是检查互相扯皮和效率低下问题。四是检查工作不负责任等问题。五是检查在执行公务时态度生硬，蛮横粗暴、故意刁难，或者有其它不文明行为。六是检查领导交办事项的落实情况。

　　近几年，西安市的行政效能建设工作按照省监察厅和西安市政府的统一部署，认真贯彻抓试点打基础、抓检查求巩固、抓考核谋深化、抓表彰促提高的“四步”战略目标，紧紧围绕政府的中心工作，以加快行政审批制度改革，推进政务公开为突破口，认真推行效能建设六项制度，并在优化投资环境、监督重大公共投资项目和解决群众关心的热点难点问题方面不断加大工作力度，积累了一些经验，取得了一定成效。他们的主要做法如下：

　　一、建立和形成行政效能建设齐抓共管的工作格局

　　为抓好工作，西安市成立了以市委副书记、常务副市长为组长，市监察局、人事局等主要领导为成员的行政效能建设领导小组，下设了办公室。各区县、市政府各工作部门也

　　普遍建立了抓行政效能建设的组织领导机构。〖HTK〗明确了各级政府及其工作部门是行政效能建设的主体，主要领导是第一责任人，明确了行政监察机关是行政效能监察的责任主体，对行政效能监察工作负责组织实施、督促指导和检查考核。由此，形成了“政府统一领导、监督组织实施、部门各负其责、群众积极参与”的行政效能建设工作领导格局和工作机制，为以后的工作打下了基础。

　　二、以制度建设为基础，推进机关内部管理制度化、规范化建设

　　结合省监察厅《关于推行行政效能建设六项制度的通知》精神，西安市要求各区县、各部门在继续全面推行效能建设六项制度的基础上，进一步制定和完善内部管理制度，努力实现以岗位责任制明确工作职责、以承诺制明确管理和服务要求、以公示制推行政务公开、以开门评议强化民主监督、以失职追究制来严明纪律。通过建立一系列规章制度，督促政府工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。

　　(一) 抓审批，促进政府职能转变。

　　以改革行政审批制度为突破口，积极推进政府机关从计划经济时代重审批向市场经济条件下重服务的转变。2002年以来，西安市已完成第二轮行政审批制度改革。政府46个工作部门上报的788项行政审批事项，经审核保留438项，总精简率达到44.42%，与第一轮行政审批制度改革后保留的项目比较，总精简率为48.71%，通过行政审批制度改革，理顺了一些部门职能交叉、重复审批现象，遏制了腐败问题的发生。

　　(二)抓政务公开，推进透明行政。西安市坚持把政务公开作为提高机关效能、改善投资环境的重点工作常抓不懈。建立了市县乡三级联动格局，确定了区县以公开办事程序为重点，乡镇街办以解决群众切身利益相关问题为重点，市级机关以简化审批手续、提高办事效率为重点的政务公开。〖HTF〗目前，全市13个区县和116个乡镇、66个街道办事处全部推行了政务公开，涉及的市级部门有90%实行了“一厅式”办公。为做好示范，西安市组织召开了全市乡镇街办政务公开现场会、观摩座谈会。对凡是面向社会服务的政府工作部门，都要求他们公开办事依据、办事程序、办事结果，自觉接受群众监督。在深化政务公开的同时，今年西安市政府又在交通局政务大厅组织召开了全市公用事业单位推行办事公开现场会，进一步推动与群众生活密切相关的交通、水、电、气、暖等公用事业单位的办事公开。

　　(三)抓服务，改进管理方式。今年，西安市监察局会同市人事局制定了《国家公务员服务规范》。促使各级行政执法部门及其工作人员进一步增强服务意识，规范服务行为。 三、建立健全行政过错投诉受理机制

　　西安市成立了行政效能投诉中心，主任由市监察局常务副局长兼任。制定了《市行政效能投诉规则》和《行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，明确了工作职责、受理范围及处理办法。目前各区县和各部门都建立了效能投诉中心，年内要延伸到各乡镇街办，在全市形成行政效能投诉网络。目前投诉中心发挥了应有作用。

　　

　　

　　

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