近年来，临渭区纪委监察局以反腐倡廉制度建设为突破和抓手，坚持落实与创新并举的思路，先后开展了制度建设创新年、提升年、落实年活动，反腐倡廉各项制度全面落实、成效显著，有力地提升了全区反腐倡廉建设科学化水平。

    省纪委推行的十三项制度落地生根。

    党风廉政建设责任制工作报告制度。制定下发了关于进一步落实党风廉政建设责任制工作报告制度《实施细则》，明确了报告的主体，规范细化了报告的内容，规定了报告的方法，提出了不落实报告制度的处理办法。目前，各单位领导班子和党政领导干部，在规定时间内，按规定程序、规定内容，向各级党风廉政建设责任制领导小组报送了工作报告，报告率达到了100％。

    党政主要领导向纪委全会述廉制度。坚持每年一个监督主题，进行命题述廉，不断延伸述廉内容，创新述廉形式。从深化制度入手，探索建立了群众代表列席和述廉公示制度，2011年首次将述廉报告在临渭纪检监察网进行公示。今年，述廉将在10月进行，并在述廉中加入询问和质询环节。述廉制度推行以来，我区先后组织了5次述廉活动，43名科级党政主要领导向区纪委全会进行了述廉。

    领导干部任前廉政法规考试制度。坚持凡提必考，成立了领导干部任前廉政法规考试工作领导小组，严格按照考试程序进行，考前30分钟从市纪委抽取试题，提前10分钟宣读纪律规定，采用流水阅卷，最后进行复核登分、及时公布。实施以来，共有24批239名拟提拔领导干部参加了考试，合格率100%。

    领导干部挂牌群众点名接访制度。及时制定印发了《实施办法》，将接访范围扩大到街镇班子成员，对接访公示牌的规格、内容、位置等进行了统一要求，并对工作开展情况定期进行检查督办。制度推行以来，全区纪检监察组织共受理群众点名接访676件，接待来访群众1000余人次，解决疑难信访问题48件，控制越级上访24次89人，处理集体访26次270人。区纪委领导干部挂牌、群众点名接访35件（次），接访量逐年下降，有力地维护了全区社会稳定。

    村民监督委员会制度。全区431个行政村全部建立了村民监督委员会，全部达到了“八有五统一”标准， 2010年落实兑现了村监委会主任报酬。全面完成了村监会换届选举，并在桥南部队对1206名新一届村“三委”干部进行了集中轮训。截止目前，全区村监会共对827个事项进行了有效监督，征求群众意见建议1720条，被村“两委会”采纳1089条，化解群众矛盾纠纷379件，发现违规违纪问题61个，纠正不合理开支167.18万元，在农村“三资”监管、低保申报、征地拆迁、基础设施建设等工作中发挥作用。

    电子化政府采购制度。该项制度是2010年推行，由于全市硬件设施等未到位，之前并未实施。今年我区将借助市级系统平台和硬件设施，在区委党校、区统计局等5个部门开展试点，10月将在全区一级行政事业单位推广，年底前将在区级单位全面实施。

    基层医疗机构药品“三统一”制度。成立了医疗机构药品集中采购“三统一”工作领导小组和药品采购与结算管理中心，制定了医疗机构药品集中采购“三统一”工作《实施办法（试行）》和药品货款统一集中支付《管理办法（试行）》等7个管理实施办法，在镇卫生院、村卫生室醒目位置统一悬挂药品“三统一”公示牌，详细公示药物品种、价格、规格以及监督电话等。目前，31个镇卫生院和所有村卫生室已全面实施，累计配送药品金额476.25万元。

    乡镇办案协作区制度。2007年我区提出乡镇办案协作区制度，曾在2008年召开的全省案件监督管理工作会上进行经验交流。省纪委提出后，我区率先出台了《临渭区乡镇办纪（工）委办案协作区暂行办法》，市纪委向全市进行了转发。2011年撤乡并镇后，对全区20个街镇按地理区域划分为渭北、城区、塬区3个办案协作区。协作办案工作由区纪委分管案管的领导负责，实行区纪委常委包联协作区制度。近年来，我区办案协作区先后办理了群众反映村组干部违规向低保户乱收费、虚报冒领退耕还林款和粮食直补款等案件8起，挽回经济损失5万余元。

    镇公务接待“廉政灶”制度。2010年，各乡镇分别投入资金建立了廉政灶，区上明确就餐纪律，实行廉政灶运行情况月报告制度。今年，通过督查镇机关“三项建设”，进一步加强各镇“廉政灶” 标准化建设。目前，14个镇已按照新的建设标准完成了“廉政灶”的改（扩）建工作，并接受了区上的检查验收。全区镇机关“廉政灶”共接待来客612次3020人，节约资金23.4万余元。

    信访听证终结制度。2010年派员到延安市宝塔区纪委学习先进经验和做法，印发了《关于在全区纪检监察组织推行信访听证终结制度的通知》。2011年，针对该项制度推进慢、适用对象难把握、听证质量不高的实际问题，区纪委适时下发了《抓好信访听证终结需要做好五明确》的通知，取得良好效果。截至目前，全区召开信访听证终结会11场，化解了一批缠访、重访和越级访问题。

    便民服务制度。省市便民服务制度推进会后，我区先后召开区政府常务会和区委常委会研究，迅速安排部署。成立了推进工作领导机构，形成了区委、区政府主要领导亲自过问，分管领导主抓，纪委牵头的工作格局，三级便民服务中心建设工作全面展开。区纪委全委动员，科室包联，周检查，周汇报，采取多种形式对便民服务中心建设情况进行检查督导。区政府加大财政投入，对街镇便民服务中心的名称牌、制度牌、电脑、传真机、打印机和村（社区）名称牌，统一由政府采购。目前，全区已建成街镇便民服务中心12个，村（社区）便民服务室150个，街镇、村（社区）便民服务中心（室）力争10月底全部建成，区级便民服务大厅已开始装修，力争12月底建成。

    向重大建设项目派出监督检查组制度。2009年，为了加强对重点工程项目的监督，我区制定印发了《关于对区级重点建设项目派驻临时纪检组的暂行办法》，对3个区级重点建设项目派驻了临时纪检组。2011年省市全面推行该制度以来，先后向13个重点工程建设项目派驻了监察组，加强监督检查，促进重大项目建设廉洁高效。

    廉政风险防控制度。2010年以来，先后在16个单位进行试点。今年，在试点的基础上向全区推行，各单位及时召开动员会，成立领导机构，制定实施方案，确定工作目标，主要领导亲自抓、班子成员示范带动，全面完成了风险点排查、风险等级确定，目前正在完善防范管理措施，形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防范机制。

    渭南市纪委推行的三项制度全面落实。

    强农惠农补贴“一折通”制度。我区于2009年开始实施惠农补贴一折通制度，按照“镇办管底册、部门管审核、财政管资金、银行管发放”的机制，将粮食直补、农资综合直补等10项惠农资金纳入了“一折通”进行发放。今年4月，全市惠农补贴支付方式改革现场推进会后，我区迅速印发了深化惠农资金一折通发放改革《实施方案》与《纪律规定》，全面推行“区级兑付、一折统揽、封闭运行、直通农户”的支付中心运作模式。将向农民个人发放的所有生产性和生活性资金全部纳入“一折通”发放范围。截止目前，已全面完成农户基础信息的采集、录入以及“一折通”存折的制作和发放工作，发放“一折通”存折15.38万余户，发放补贴资金共计 2.3亿多元。

    财政投资项目评审制度。我区从2010年8月开始实行，先后制定了临渭区财政投资评审《实施办法》、《实施细则》、《专家管理办法》等制度，并将评审工作制度汇编成册。自实行财政投资评审制度以来，我区共对12个项目进行了评审（其中2010年2个项目、2011年5个项目、2012年上半年5个项目），送审预算总造价4431.2万元，审定预算总价3945.19万元，核减额486.01万元，核减率10.97%。

    领导干部职务变动跟踪监督制度。坚持区纪委和组织部联合考察，通过民主投票、公示、谈话和做廉政鉴定等形式对拟任领导干部实施全程监督；并对职务变动的单位党政一把手进行离任经济责任审计，对领导干部职务变动后的大额度资金调配和重大事项审批等进行重点跟踪监督。去年以来，共对20名科级主要领导进行了离任经济责任审计。2011年以来，我区实行《领导干部婚丧喜庆事项提醒告知制度》，用3种表格规范了领导干部在执行个人重大事项时事前、事中、事后的廉政风险。目前，共对21名报告个人重大事项的科级以上领导干部，按照规范程序进行了提醒告知。

    制度创新异彩纷呈。

    “一把手”不直接分管人财物制度。自2010年先后在交通局、城改办、教育局等项目资金较多的9个单位试点的基础上，今年区委常委会研究并出台了《关于对全区党政“一把手”加强监督的实施意见》，组织召开了街镇和部门加强“一把手”监督两个推进会。各单位报账时，没有分管领导的签字字模，区会计核算中心拒付。目前，此项制度已在我区全面推行，各单位分别制定了实施办法或方案，确定了人、财、物及工程项目的分管领导，形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的监督约束机制，该制度得到省市的关注和好评。

    城市社区居民监督委员会制度。我区积极借鉴村监会工作经验，2009年9月开始，分别在站南街道红旗社区等3个社区探索建立城市社区居民监督委员会制度.在认真分析、民主选举的基础上，建立健全相关制度，收集居民意见建议183条，提出合理化建议42条，监督财务收支情况22次。在群众关注的低保审核、廉租房申报等8个重大事项的监督上发挥了重要作用。

    试行受处分人员廉政法规知识考试制度。大胆探索受处分人员的再教育形式，组织对8名受处分人员进行了廉政法规知识考试。考试的主要内容是党政纪法规制度，形式是开卷、百分制，考试成绩作为受处分党员恢复党员权利或解除行政处分的重要依据。