改革元年，万马奔腾；古莘大地，一片沸腾。

　　从全市备受关注的公车改革，到大刀阔斧的政府机构改革；从“助保贷”、“农权贷”等令人欢欣鼓舞的金融改革，到势如破竹的镇村综合治理改革……2015年的合阳，在多轮改革的推动下，经济发展迅猛，文化蓬勃有力，群众生活丰富多彩，党员干部心齐劲足，正朝着果畜水产大县、新型能源重县、生态旅游名县、文化教育强县、美丽文明新县的“五县”战略目标阔步迈进。发展的背后，是合阳县委、县政府认真落实党风廉政建设主体责任的有力支撑，是合阳县纪检监察体制改革带来的裂变，更是合阳全面深化改革社会发展的累累硕果。

　　“一切发展靠干部，纪检监察体制改革的目标就是让广大干部努力做到干净干事、干成事、不出事。激发出干事创业的精气神，为发展凝聚改革动力，各项改革才能风生水起，所向披靡。”合阳县委书记李县平说，“纪检监察体制改革是推进反腐倡廉建设的重大课题，也是为发展营造良好环境的坚实保障。通过纪检监察体制改革，让纪律挺在法律前，筑牢‘不想腐’的思想防线，扎紧‘不能腐’的制度笼子，营造‘不敢腐’的高压态势，把党风廉政建设和反腐败工作深入持久地推进下去。”

　　2015年以来，合阳县按照“转职能、转方式、转作风”工作要求，积极推进纪检监察体制改革，落实党委的主体责任和纪委的监督责任；在全县派驻纪检机构，实现了纪律检查机构的“统一派驻、全面覆盖”；审慎改革纪委内设机构，率先成立纪检监察干部监督室，强化自身监督，着力提升队伍履职能力；坚持预防与惩治相结合，积极促进惩治成果向预防成果转化，努力做到标本兼治。这些改革举措，让全县党风廉政建设和反腐败工作呈现出“预防更有效、监督更到位、惩治更有力”的“新常态”。 

　　如何破解副职监督正职的尴尬？

　　种好“责任田”，守好“主阵地”，落实“两个责任”，变“被动监督”为“主动监督”，增强监督实效

　　“上级监督太远、下级监督太难、同级监督太软”，这是监督的普遍问题。近年来，提起党风廉政建设和强化对各级的监督检查，几乎所有人都认为“那是纪委的事”，尤其是“如何更好地实现对一把手的监督”成为亟待解决的难题：县纪委监察局在县委、县政府的领导下开展工作，县级部门单位纪委（纪工委）书记（纪检组长、纪检监察员）在各单位领导下开展工作，且在所在单位分管业务工作，副职监督正职的尴尬，导致不敢管、不愿管、不能管，监督软弱无力。

　　如何变“被动监督”为“主动监督”？合阳县以落实“两个责任”为突破口，拉开了推行纪检监察体制改革的大幕。　　

　　2015年，合阳县第一次全县性的会议，就是召开党风廉政建设和反腐败工作会议，吹响了反腐倡廉建设的集结号。会议强调指出，全县各级领导干部必须深刻认识“两个责任”是政治责任，是分内责任，是全面责任，是直接责任，各镇街各部门党委和各级纪检监察组织必须自觉担当“两个责任”。具体做到“五抓”：抓导向，选好用好干部；抓重点，深化作风建设；抓制度，管束制衡权力；抓保障，支持纪检工作；抓自律，从严约束自己，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　落实“两个责任”，不只是强化政治意识和担当意识，更在于成为抓党风廉政建设的具体实践。

　　县委、县政府主要领导带头落实。2015年初，县委书记李县平对全县党风廉政建设提出11个方面的具体要求；在全县党政主要领导向纪委全委会述廉述责大会上对全县党员干部提出了“勤于学习、严于律己、善于负责、敢于担当”的要求；对干部作风建设高度重视，提出日暗访、周约谈、月通报的工作要求，并坚持每季度在县委常委会上播放作风建设暗访片，对发现的问题，严格问责，绝不姑息。

　　县委副书记、县长杨武民多次在县政府常务会和政府廉政工作会议上强调，要突出重点，着力健全制度体系，筑牢廉政建设基础，深化行政审批制度改革，清理规范行政权力，深化政务公开，加大制度落实力度，以改革创新精神推动政府系统的廉政建设。他明确表示，政府班子各领导成员要认真履行党风廉政建设的主体责任，进一步细化责任清单，层层传导压力，把主体责任向内设机构和二级单位延伸，认真落实主体责任清单签字背书制度，实行责任倒查，强化监督考核，狠抓责任落地，严格责任追究，一定要将政府建设成人民信赖的清廉政府。

　　各镇街各部门党委、纪检监察组织围绕“两个责任”，开展集中学习讨论，不断厘清职责定位。

　　县委出台了《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任的实施意见》、《关于推进纪检监察体制改革的实施意见》，县纪委制定了《关于落实党风廉政建设责任制纪委监督责任的实施意见》，建立健全了“双述双评”、“一案双查”、监督通报、提醒问询、办案协作区等十项工作制度，成为合阳落实“两个责任”的纲领。同时充实调整了党风廉政建设责任制领导小组和反腐败协调小组，建立健全了网上信息举报平台，这一系列制度进一步扎紧了“不能腐”的笼子。

　　“双述双评”制度亮点颇多。全县各镇街部门党委主要领导和纪检机构负责人一同述职，一同评议。并要求各镇街、各部门“一把手”每半年向县委和县纪委报告一次党风廉政建设和反腐败工作任务进展情况。

　　2015年11月4日，合阳县科级党政主要领导向县纪委全委会述廉述责大会在洽川宾馆会议中心召开。金峪镇党委书记范辉、审计局局长王立新、经合局局长王琴芳等9名党政一把手进行述廉述责，自亮家底晒廉政，查摆问题不护短。县委常委，县人大主任，县政协主席，还有县纪委委员、受邀请的党代表、人大代表、政协委员及各镇街、部门单位党政主要负责人、纪委书记、纪检组长和双管单位主要领导共280余人参加了会议。会上县纪委委员、受邀请的“两代表一委员”对述廉述责对象进行了现场评议、公开打分。对存在问题限期整改，且对整改情况在全县予以通报，并将相关情况纳入干部个人年度考核，作为年终评优表彰的重要依据。

　　“这次述廉述责不同于以往，以往只需要向纪委汇报，现在要向县委、纪委同时汇报，还要影像同步。此项举措既有效落实了党内监督条例，又进一步促进了党政主要领导抓党风廉政建设的主体责任和各级纪检监察组织的监督责任。”合阳县委常委、纪委书记左俊说。

　　“一案双查”“一岗双责”制度的落实，更加严格。合阳县线腔木偶剧团团长王某在非遗专项资金使用过程中，存在违反财经纪律的错误行为，县监察局在给予王某本人行政记过处分的同时，合阳县纪委也因主管领导秦某履职不力，监管不严，给予其党内警告处分。

　　合阳县落实“两个责任”最大的看点是纪检干部的任命。在今年的纪检监察体制改革中，明确规定镇街纪委书记和部门派驻的纪委书记、纪检组长的考察任免以县纪委会同组织部门为主，这为纪检干部履职尽责奠定了基础。今年合阳县纪委领导班子的配置和基层纪委书记的调整，县委充分听取了纪委的意见，从内部考察配备了3名领导干部，充实了班子力量，合理调配人力资源。将不适合纪检监察工作的1名干部调整到其他岗位工作。

　　在此基础上，合阳县在纪检监察工作体制改革上招招见真章：坚持查办案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，强化了上级纪委的领导，做实纪委的监督责任，使纪委监督更有底气、更有权威。

　　至此，各部门“一把手”负总责，纪委明确监督责任，在进行内部权力“加减法”的同时，党委、纪委明确了各自的权力清单，变“被动监督”为“主动监督”，监督实效由打折扣到大增强。

　　“以前只管做好事，完成好上级组织和领导交办的工作任务即可，现在可不行，不但要做好事，还要管好人，自己既要当好表率，又要防止下属出问题”。合阳县金峪镇党委书记范辉深感压力较大。

　　作为合阳县财政局纪委书记的马继荣也同样深感责任重大：“我们可以按照改革后确定的工作平台，全身心地投入到本职工作岗位上来，全力以赴履行好执纪监督问责职能，这也为我们的队伍进一步提升整体战斗力腾出了时间和空间。”

　　“党风正，则民风淳；党风纯，则事业成”。合阳正在凝聚形成“为官重品行、干部树正气、廉洁促发展”的正能量。

　　如何让监督“如影随形”？

　　变“事后监督”为“全程监督”，纪检派驻机构“全覆盖”，实现决策权与监督权相互制衡

　　合阳纪检监察体制改革，一个最大的亮点是实现了县级党和国家机关纪律检查机构全覆盖。让纪委聚焦主责主业，强化执纪监督问责。目前，全县62个部门单位实现了派驻纪检机构全覆盖。

　　在县人大机关、县政协机关、县委党校、县委组织部等8个县级机关单位新派驻纪检组，实现了空白突破；整合农工部、编办等7个单位由县直机关工委纪委履行监督责任，明确了监督对象；进一步夯实县委办等54个单位纪检组职责，实行统一管理。

　　派驻的纪检机构围绕监督执纪问责，专司监督职能，派驻纪委（纪工委）、纪检组由过去的以部门领导为主改为以县纪委领导为主，对纪检干部的考核、职能的发挥、案件的查办，突出强调纪委的领导作用。

　　“实行统一管理后，对县纪委、监察局来讲，要进一步明确‘管什么、怎么管、如何管好’的问题；对派出机构来讲，要进一步明确‘做什么、怎么做、如何做好’的问题。”合阳县委常委、纪委书记左俊认为。

　　针对各单位监督的重点部位和重点环节不同，由所在单位和纪委共同制订方案，具体明确纪委干部在何地、何时、以何种方式介入哪个部位监督，使监督有切口、有抓手，避免出现被监督者“推、拖、躲”的情况，防止一些应重点监督的地方成为“盲区”。

　　有了制度支撑，派驻单位的纪检监察干部工作开展得如火如荼。

　　刘曙光，合阳县纪委派驻住建局的纪检组长。他创新工作方法，为住建局300余名干部职工建立起“作风档案”。从工作绩效考核到外出请销假，从上下班迟到早退到开会签到，从工作失误责任追究到不作为、慢作为、乱作为……每个干部工作中的点滴都一一记录在案，并以此进行领导约谈、通报批评或警告处分，坚决抵制一些常出常犯的不良问题。

　　刘曙光告诉记者，可别小看这本小小的档案，变“事后监督”为“全程监督”，因为有了它，干部职工作风建设有迹可循。合阳县住建局将此纳入干部年终考核，与业绩评定、奖励惩处、评优选模等结合起来，进一步激发干部职工创业创新的活力，干事创业的能力。现在，无论是纪委明察暗访还是其他领导随时检查，住建局的纪律作风随时“经得起考验”，刘曙光深感欣慰。

　　无独有偶，作为县水产局的纪检干部，刘俊鹏的监督检查工作也开展得有声有色。他瞪大眼睛、拉长耳朵，提高发现问题、监督执纪的能力，及时了解掌握干部中存在的问题和动向，及时过问、及时提醒、及时处理。

　　水产局纪检工作之所以抓得紧，是因为制度之弦紧绷、问责之剑高悬，被派驻到各单位的纪检组长若监督不力就会被追责。有一起案子，在合阳广大纪检监察干部中反响强烈，那就是今年合阳县纪委对县文体广电局纪委书记李某责任追究一案。

　　李某在任职期间，文体广电系统相继发生了两起下属单位主要负责人违纪案件。县纪委在对相关责任人进行处理的同时，对李某履职不力、监督不严的行为给予其党内警告处分。“与其稀里糊涂被问责，还不如主动履职，积极作为。”事后李某感叹地说。如果各派驻纪检监察干部不主动履职，必被纪委约谈问责。截至12月8日，合阳县有12个部门单位的纪委书记、纪检组长，因为纪律审查问题零线索而被约谈。

　　横向覆盖，纵向则建立起“上挂下派”制度。按照市纪委要求，县纪委根据工作需要抽调部分镇街纪委（纪工委）书记、派驻机构纪检监察干部到县纪委跟班学习，下派部分机关干部深入基层指导工作、学习锻炼，时间上不少于3个月，学习锻炼结束后，所抽调干部要提交思想工作汇报，由纪检监察干部监督室登记备案。

　　甘井镇纪委书记贾炜“上挂”到县纪委案件审理室，金峪镇纪委书记颜红超“上挂”到县纪委案件管理室，通过协助案件的办理，他们告诉记者，自己对案件线索的敏感度更高了，办案能力也提高了，这种方式很好，能使基层同志有锻炼提高的机会，大家都欣然称赞。纪检监察二室主任杨军义“下派”到百良镇，也感触很深，“基层工作天地更广阔，更需要增长与群众打交道的经验。”

　　“力量更强、力度更大、效果更好。”对于当前纪检监察工作呈现的良好态势，各纪检监察干部纷纷如此感叹。这一切的背后都来源于可靠的制度保障。

　　信任不能代替监督。解决“灯下黑”，必须直面“由谁来监督纪委”的问题。要确保纪检监察队伍权力正确运行，更需要制定一整套严格的内部监督管理机制和制度，只有做到自身正、自身硬、自身净，才能理直气壮地去监督别人。

　　在纪检监察体制改革探索中，合阳县不断总结经验，于2015年11月成立了纪检监察干部监督室，主要负责对全县纪检监察干部的教育培训、管理考核、监督检查，对纪检监察干部的违规违纪行为进行查处。

　　同时，制定出台了《合阳县纪检监察干部监督管理办法 》。翻阅这个“办法”，内容具体，操作性强，定期述职述廉制度、重点工作汇报和月通报季讲评制度、个人重大事项报告、考评积分制度、加强八小时外监督、查办案件工作责任追究制度等，规范约束纪检监察干部的行为。

　　律己以修身，重典铸铁军。如今，合阳广大纪检监察干部，把党纪党规牢记在心头，心存敬畏，率先垂范，争做忠诚干净担当的模范，古莘大地遍吹清廉之风。

　　如何打破“外行”监督“内行”的困局？

　　强化培训教育学习，让视觉“耳聪目明”，让监督无“盲区死角”

　　加强廉洁从政教育，筑牢“不想腐”的思想防线。合阳县将强化廉政教育，增强纪检监察干部党章党纪党规意识作为队伍建设的主要抓手，使“不想腐”成为干部的惯性思维和价值取向。

　　5月29日，县委常委、纪委书记左俊为全县纪检监察干部讲了题为《坚定理想信念，践行“三严三实”，锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍》的党课，系统梳理了当前纪检监察干部队伍中存在的各种不严不实现象和问题，使每名干部入脑入心，深受教育。

　　“通过上党课，我认为从事纪检监察工作既要以身作则，又要严格执纪。更让我深刻体会到，今后无论是工作还是生活，都要把握好一个‘度’，这是我今后工作、生活的一笔宝贵财富。”移民局纪检组长雷苏焕感触深刻。

　　6月29日，在全县纪检监察系统开展了“缅怀革命先烈、重温入党誓词”活动，要求全体纪检监察干部牢记入党誓词，牢记共产党员行为准则，牢记自己的责任和义务。

　　6月30日，县纪委全体机关干部深入百良镇听取市委党校教授做《延安精神及时代价值》专题报告。

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　　一系列快节奏的学习教育活动的开展，让广大纪检监察干部思想上和行动上重视起来，接着一系列廉政教育活动的组合拳打响。

　　以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，县纪委组织广大纪检监察干部深入学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》以及中央、省委和市委、县委的新部署新要求，开展新形势下纪检监察干部“干什么”、“如何干”、“怎样干好”问题大讨论，开展经常性的理想信念和党性教育，增强党性观念，消除“优越心理”，筑牢思想防线、道德底线、法纪红线，保持纪检监察干部队伍的纯洁性。

　　结合贯彻落实党的十八届五中全会精神，县纪委以廉政教育月为总揽，组织纪检监察干部认真学习新修订的《准则》和《条例》，真正做到对《准则》倡导什么、《条例》禁止什么心中有数，始终绷紧廉政弦。县纪委还编印了《机关管理制度汇编》，建立机关干部行为规范、县纪委常委会加强自身建设若干意见、县纪委全会制度等，形成体系完备、科学高效的制度体系。

　　针对各派驻纪检机构新任干部较多的状况，合阳县对新任纪检监察干部的教育培训力度进一步加大，形式进一步创新。从7月起，组织开展“微课堂”活动。以短、快、新的微方式，每周抽出半个小时的时间，通过领导带头讲、室主任主动讲、普通干部轮流讲、基层纪委书记分批讲的方式谈感受、讲体会。如此日积月累，在每天点滴的学习中，着力锻造一支上台能讲、提笔能写、有案能办的纪检“大”队伍。

　　除了每天例行的监督检查工作，县林业局的纪委书记雷建学每天都有一个功课，就是抱着法律法规、党纪党规的书“啃”。“不补不行啊，以前当纪检干部是‘杂家’，现在当纪委书记，逼着你不得不专业。”如今，在合阳，广大纪检监察干部比学赶帮超的热情高涨。

　　如何激浊扬清营造风清气正的从政环境？

　　反“四风”常抓不懈，让纪律挺在法律前

　　查办违纪案件，本身就是最有力的监督、最生动的教育、最有效的预防。合阳县纪委严格执纪，坚持把查办案件作为纪委树立形象，取信于民的重点工作。广大纪检监察干部决不以权势大而破规、不以问题小而姑息，以零容忍的态度，发现一起，查处一起，通报曝光一起，让纪律成为每一名党员干部不能触碰的高压线。

　　“城关街道办事处知堡中心社区杨家坡村原党支部书记杨某骗取国家搬迁资金2.54万元用于小区建设，给予留党察看两年处分；路井镇上东阳村原党支部书记高某私刻印章，虚报冒领修路款3.446万元，给予开除党籍处分；百良镇陌西村原党支部书记兼村委会主任王某通过假账贪污国家资金1.6万元，受到留党察看两年处分……”这是合阳县近期通报的群众身边的“四风”和腐败问题典型案例。

　　“相对于那些大老虎而言，这些人贪污的钱不算很多，但是从违纪行为发生的时间、涉及资金的性质、侵害对象的身份以及造成的影响上看，都很特殊。给予严肃处理，既体现了对损害基层群众利益问题的‘零容忍’，同时也是抓早抓小、动辄则咎，防止‘小错’酿成‘大祸’。”县纪委副书记、监察局长雷创升如是说。

　　群众对此点赞：解决群众身边“四风”和腐败问题，基层纪委就应当这样瞪大眼睛、抓早抓小，绝不能大事化小、小事化了，让“蝇”“蚁”横行无忌！

　　2015年下半年，合阳县将监督执纪的焦点对准群众身边“四风”和腐败问题，一项一项措施密集实施，效果彰显。该县以农村低保检查为突破口，开展惠农政策执行情况专项检查，抽查48个村，500余户，2000余人，共查出不符合低保条件36户，立案21起，结案21起，处理22人。10月份，又对扶贫、危房改造资金等进行深入检查，发现问题线索5起，立案5起，纪律处分5人，追缴违纪资金30余万元。截至目前，累计查处群众身边“四风”和腐败问题案件32起，处理32人，移送司法机关7起。今年以来全县纪律审查立案121起，处理123人。通过这些数字足以看到合阳县纪委监察局反对群众身边“四风”和腐败问题的决心和力度。 

　　为促进群众身边“四风”和腐败问题工作有效推进，合阳县制定下发了《关于切实解决发生在群众身边“四风”和腐败问题工作安排意见》，建立了“四个一”工作机制，即每个镇街召开一次镇村干部大会传达会议精神，每个村（社区）设立一个监督公示牌，每个镇街设立一部监督电话，建立一套好的机制，接待受理群众反映的问题线索。建立“零报告”问题线索台账，列出群众身边“四风”和腐败问题清单，实行挂账销号制度，坚持快查快结。

　　合阳县还完善了9个办案协作区，委局领导、科室主任包联镇街办案协作区3个、部门办案协作区6个，定期“走下去”指导工作，讲授廉政课，推行交叉办案，跟班办案制度，旨在通过提高纪检监察干部业务素质推进工作有效落实。

　　基层纪委如何把抓早抓小的要求落到实处，将群众身边“四风”和腐败问题扼于萌芽？

　　就是要把监督执纪问责做深做细做实，发现违纪苗头马上去管，触犯了纪律就及时处理，该谈话的谈话、该核实的核实，不怕得罪人，不当老好人，切实解决好对大问题不敢碰、小问题不当事，“动手术”没胆识、“治未病”没措施，养痈成患、放任自流等问题。不仅如此，合阳县纪委还坚持把查办案件与警示教育、剖析预警、监督整改紧密结合起来，推进制度建设，把权力关进制度的“笼子”。

　　利剑高悬，威慑常在。反腐没有休止符。县委书记李县平说，纪检监察体制改革是合阳县全面深化改革的重要组成部分，探索与新形势相适应的管理运行机制任务更重，今后要运用把握好“四种形态”，真负责，善负责，敢负责。要自觉树起《准则》道德“高线”，守住《条例》纪律“底线”，强化纪律规矩意识。要努力将本职工作做实、做精、做优、做到位，通过持续抓党风廉政建设推动干部作风明显转变，为建设富裕、和谐、美丽新合阳提供强有力的纪律保障。（合阳县纪委 聂红卫）