安徽以“制度+技术”双轮驱动

打造招投标全链条防治腐败新机制

中央纪委国家监委网站 曹溢

招投标领域资金密集、权力寻租风险高，二十届中央纪委三次、四次、五次全会均将其列为深化整治的重点。2026年，在连续2年开展招投标领域腐败问题专项整治的基础上，安徽省纪委监委印发项目化大纵深推动招投标领域专项整治的通知，以“制度+技术”双轮驱动为牵引，着力打造“全要素覆盖、全流程贯通、全领域标准、全系统共享”的招投标全链条防治腐败新机制。

今年6月，针对工程建设招投标领域腐败问题，安徽省纪委监委印发监督执纪执法工作指引。工作指引从监督检查重点、审查调查要点、促改促治成果等方面对纪检监察机关加强招投标领域专项整治提供指导，为整治工作找准切口、查办案件、推动治理提供了遵循。

数据先行、模型赋能，为提升主动监督、精准监督能力打下坚实基础

前段时间，安徽省纪委监委网站通报：芜湖高新技术产业开发区管委会原二级调研员谢某，因严重违纪违法被开除党籍和公职。

此前，安徽省纪委监委招投标领域腐败问题专项整治工作专班向各地市纪委监委发送了数据筛查发现的违规违纪问题线索，谢某案的相关线索正是其中一条。

“从案件查处情况看，招投标领域违规行为日益复杂、隐蔽。”省纪委监委第六纪检监察室工作人员张韵说，“以2025年为例，全省共完成工程建设项目招投标11210宗，产生预警信息7334条，如此大规模的交易业务，单纯依靠传统监管模式，已无法适配当前监督需求。”

省纪委监委领导高度重视，专门召开省纪委常委会会议研究整治工作，印发专项监督工作举措，从加强政治监督、加强统筹衔接、加强执纪执法、加强贯通协同、加强促改促治等5个方面一体发力。

坚持“数据先行”理念，将打破数据壁垒、做好数据归集作为开展大数据监督的前提和基础。省纪委监委成立招投标领域大数据监督工作组，先后赴省发展改革委、省住建厅、省公安厅等9个省直行业主管单位专题调研，建立协作机制。重点围绕项目交易、评委专家、施工许可、建筑业企业和人员资质资格等要素，全面采集发展改革、住建、交通、水利、公安等部门各类政务数据资源，构建覆盖招投标全生命周期的“数据池”，为精准发现问题提供了坚实的“数据底座”。

依托基层公权力大数据监督平台，工作组针对招投标领域违纪违法突出顽疾，量身定制了包括违规经商办企业、违规拆分、评委异常打分、违规插手项目等17个监督模型，通过数据比对、碰撞、关联，让隐性腐败问题显形。

“从监督实践看，大数据所揭示的预警信息，清晰反映出招投标全流程监管在体制机制、技术手段、执行效能、数据挖掘等方面存在的深层痼疾与系统性风险。”张韵说。

紧盯顽瘴痼疾，推动监督数字化与行权数字化“如影随形”

近期，合肥公共资源交易平台公示了某科技园三期精装修施工工程合同文本，项目顺利进入合同履行阶段。

“2个月前，平台工作人员进行招标文件见证，平台提示存在设置资质过高、未见工程款支付担保信息、设置不合理中标条件等问题。”合肥市纪委监委第二纪检监察室副主任李亚介绍。

按照模型先检、人工复检、形成分析报告的程序，交易平台将此问题反馈给招标人，招标人最终修改完善招标文件。

“从发现问题情况看，决策立项、招标投标、评标定标、标后履约等关键环节都可能存在利用公权力或影响力谋取竞争优势，甚至是权力寻租、权钱交易等腐败问题。”李亚说，“这些行为破坏了招投标公平公正原则，严重损害公共利益和政府部门的形象与公信力。”

针对标前阶段“萝卜招标”易发多发问题，省纪委监委联合相关职能部门，在全省统一招标文件合规质检平台中嵌入合规质检监督模块，通过对进场项目、投标公司、企业高管、公职人员等数据的关联分析，智能识别违规行为，精准锁定公职人员违规干预插手招投标问题。自全省推广以来，累计质检招标文件2.9万份，发现各类问题2866个，有力保障各类经营主体公平参与市场竞争。

针对应招未招、应进未进、先建后招等问题，安徽省纪委监委与省发展改革委会商，推动建立审批核准备案项目清单、招标项目清单、施工许可备案项目清单“三清单”共享核查比对机制。同时，印发工程建设项目招标人主体责任清单、工程建设项目招标代理机构负面行为清单，明确鼓励招标文件提前公示。

强化系统施治、标本兼治，重构“标前、标中、标后”全过程监管体系

近期，马鞍山市纪委监委驻市发展改革委纪检监察组联合市公共资源交易监督管理局对该市雨山区档案服务中心新建项目和城区市政污水管网提质增效工程项目开展标后履约现场检查。通过查阅施工监理台账、核验关键岗位人员、随机访谈等方式，发现监督单位履职不到位问题。该纪检监察组立即督促市公管局制发整改通知书，推动做好问题整改。

“从调研情况看，在招投标领域的监管中，开标、评标等中间环节关注较多，标前的公平性审查与标后的合同履约监管相对弱化。”马鞍山市纪委监委第一纪检监察室副主任王月蓉说。

对此，马鞍山市纪委监委积极与市住建部门对接，推动开发市建设领域实名制管理系统和市公共资源交易智慧监管平台的数据比对功能，动态监测市政领域中标单位履约情况，对涉嫌存在问题的项目开展针对性动态检查，实现投标信息和施工信息互联互通，以及交易市场和施工现场“两场联动”。

强化系统施治、标本兼治，该省纪检监察机关从建章立制、科技赋能入手，多措并举深化“标前、标中、标后”全过程治理。

安徽省印发关于建立健全招投标领域行刑衔接工作机制的通知，每季度组织召开招投标领域行刑衔接工作会商会，通报工作推进情况、梳理研判突出问题、研究部署下一阶段工作，将专项整治开展以来的好经验好做法固化为管用有效的制度。

据介绍，专项整治开展以来，省纪委监委牵头形成了纪检监察机关查腐败、公管部门查行政违法、公安机关查刑事犯罪的案件查办机制，以及专家盲抽、项目盲评的“双盲”远程异地评标机制等一批工作机制。推动修订完善了政府投资工程建设项目招标全流程责任清单、串通投标犯罪线索移送工作指引等一批制度规范。

针对“围猎”评委、评标不公等突出问题，省纪委监委注重科技赋能，推动开发建设智能评审，对投标文件客观内容深度扫描判定并提出评审建议，对主观内容智能赋分并逐项展示理由依据，并明确规定专家不认可智能评审结果，应当提交理由，以此约束专家评标。