“对不起，您的申请不能办理。”日前，在福建省建阳市食品药品监督管理局，药品监管股的工作人员将一份经局领导审批、写明不能办理原因的《企业办事否定报备（报批）单》递给申请人小陈，并耐心地加以解释。

建阳市于今年初实行“服务企业否定报备（报批）制度”。根据否定报备制，对企业等申请人提交的申请事项，相关职能部门如果依法作出不予受理或不能办理的决定，应当说明作出决定的依据和理由，并按要求填写《否定报备（报批）单》，按职责权限报请“一把手”审核、签字。

在此之前，对否定事项往往由办事人员一句话说了算。建阳市食品药品监督管理局一位工作人员举例说：“有时窗口工作人员受业务水平影响，把一些可以受理登记的误作不予登记处理，否定报备制的意义就在于上级业务主管部门或本级负责人根据备案可以进行再次确认，以免发生失误。”

谈到否定报备制，该市一家加工企业的老总深有感触地说：“以前到一些职能部门办事，手续齐全、条件具备，本可以马上办好的事，经办人员就是拖着不给办。实行否定报备制后，办事顺利了。确实办不了的，人家也会给出合理的解释，让我们心服口服！”

建阳市效能办负责人介绍说，否定报备制旨在促使职能部门具体经办人员以更强的责任心和服务意识依法依章办事，不能随意说“不”，为经济发展创造良好的环境。

据了解，与此相配套，该市还加大了效能投诉受理和行政过错责任追究力度，对企业的投诉及工作人员的违纪违规行为，经查实的，坚决按照《建阳市机关效能责任追究暂行办法》严肃处理，造成不良影响的，监察机关依法依纪给予相关责任人行政处分。（深圳明镜网）