政务公开：让百姓直面干部作为

【新闻回放】 7月29日，徐州市贾汪区政府礼堂内，一场“廉政质询会”正在进行。12名纪委委员向区教育局局长陈鸥轮番“轰炸”：“教育局每年都要采购大量的教材和图书资料，存在不存在商业贿赂现象？”“当前机关干部中普遍存在的‘公车走读’和‘小灵通一号双机’违规现象，你有没有？”面对这些“棘手”问题，陈鸥一一详实作答。

这是贾汪区推行的“廉政质询”制度的一个镜头，各单位的“一把手”都要一一“过堂”，接受这样的质询。

据了解，贾汪区从2004年起就开始实施廉政质询制度，让纪检人员、群众代表对各职能部门的领导干部面对面质询提问，现场提出的问题直指干部的“廉洁指数”。这种做法，令广大群众拍手叫好。

惩治和预防腐败，制度是保证。同样也是为了让群众直面干部作为，睢宁县创造性地推出了村级干部“勤廉双述”制度，即村干部每两月一次向群众述职述廉，公开村务，现场接受群众代表质询。

在睢宁县纪委拍摄的“勤廉双述”现场实况录像资料中，记者看到了这样的镜头——

“1月1日，记账凭证号1号，收李义承包金2000元……1月30日，记账凭证号10号，春节补助党员干部1700元……”今年4月14日，在睢城镇戈圩村2008年第二次勤廉双述会上，村会计吴春成当场公布了村里当年第一季度的收支账目。

记者了解到，发端于睢宁县的村级干部“勤廉双述”制度，目前已在徐州市143个镇（涉农办事处）、2395个行政村（居）全面推开，并在全省得到推广。这一制度，还写进了中办、国办红头文件，得到了国家领导人的首肯。

“办案1+4”：消除腐败滋生土壤

【新闻回放】 “强烈的金钱欲望，使我挡不住物欲横流、浊波诱惑而大搞权力寻租，药品采购、工程招标、工程单位的结算、设备的引进，都被我当作了获得金钱的杠杆……”曾任徐州市第三人民医院院长的郭大斯，因经济问题落马后，在全市干部警示教育大会上这样忏悔。

如何从根本上抑制并消除滋生腐败的土壤呢？徐州市创新惩腐倡廉工作方法，推出“1+4办案法”，就是通过查办一个典型腐败案件，同时做好诫勉谈话、民主生活会、建章立制、警示教育四个方面工作，从而达到“标本兼治”。郭大斯的忏悔，是“1+4办案法”环节中的一个部分。

腐败的产生与社会转型期的制度缺陷息息相关。通过查办徐州市第三人民医院原院长郭大斯贪污受贿案，徐州市总结出了关于医疗系统各种漏洞和堵塞漏洞的具体办法。郭大斯是从医生成长起来的医疗专家，对医疗卫生行业“非常懂行”。根据他的建议，徐州市针对医院普遍存在的“吃回扣”、“拿红包”现象，在卫生系统建立了《医院药品用量动态监测及超常预警制度》、《医生处方评价制度》等10多项制度，从而有效遏制了当地医疗行业药品采购、医疗服务中的不正之风。

近年来，徐州市先后有10多名原领导干部腐败典型被查处。通过查办腐败案件，办案人员发现，许多案件后面都有“小金库”的影子。为此，徐州市把清理“小金库”作为治理重点展开行动，清查违规资金9000多万元，立案106件，挽回经济损失超过1.1亿元。

巡查监督：给权力套上“紧箍咒”

【新闻回放】 沛县沛城镇王楼村村民张宗义长期患有脉管炎，生活十分困难，却没有被纳入低保。在今年新一轮的巡查清理中，张宗义被新增为低保户，领到了盼望已久的低保金。据沛县纪委书记周广春介绍，通过此次巡查，沛县共核销城乡低保1509户计3389人，撤销违规办理低保的37户86人，查处党员干部以保谋私、违规操作案件6起，处分12人。

失去约束的权力必然导致腐败。为了打造“阳光行政工程”，保障各项制度顺利实施，2006年4月，徐州适时推出廉政巡查制度，重点对人民群众反映的党风廉政方面的热点难点问题进行动态巡查，或专项，或综合，改变了每年年底例行一次的检查办法。

两年多来，徐州先后开展了软环境建设、廉洁徐州创建、落实中纪委“八项禁令”等96项专项巡查及综合巡查，纠正党风廉政建设方面存在的问题700多件，促进了损害群众切身利益突出问题的解决。比如，针对涉及农民的各种乱收费以及强制性服务收费问题，徐州市去年通过巡查，共查处涉及农民负担案件16起，党纪政纪处分4人；通过对群众反映看病贵看病难问题专项巡查，收缴违规款项220余万元，10名涉案人员受到法律惩处。

为了强化对“一把手”的监督，徐州市在全省率先出台了《关于加强对党政“一把手”监督的实施办法》，建立并完善经济责任审计制度，在不到两年的时间内，徐州就对全市200多个单位“一把手”任职期间的经济责任进行了审计，共查出违规金额近3亿元。

副省长、徐州市委书记徐鸣指出，建立权力约束机制，规范权力运行，防止权力失控，是预防腐败、建设良好政治生态环境的关键。为此，徐州市把2008年作为“反腐倡廉制度规范执行年”，并开展“推进机关部门权力运行内控机制建设”活动，努力把徐州建成全省乃至全国最廉洁地区之一。（新华日报 王根荣 李先昭）