银川：政务公开100%的背后
李发强 王静

　　今年上半年，宁夏回族自治区银川市召开了新华商圈停车场计时收费听证会。会上，银川市发改委、市物价局提出的新的停车费定价方案，引起了与会市民热议。
　　
　　“最好维持现在的收费标准。新的累进收费制度标准过高，如果实行，我可能会选择去其他商业中心购物。”市民薛女士当场表示。
　　
　　“新华街附近的停车经常造成道路拥堵。停车费涨价，能减少这一带的停车压力。”停车场收费的冯大爷说。
　　
　　除现场听证会外，有关部门还通过网络、电话等方式征求了市民的意见。
　　
　　这之后，新华商圈停车场计时收费方案被作为一个议题，提交给银川市政府第96次常务会议。会议综合各方意见后决定，今年5月起，在新华商圈范围内的27个停车场实行计时累进收费制度，缓解该商圈的交通拥堵。会议内容通过新闻媒体公示出来。
　　
　　2009年以来，银川市按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村四级联动，积极推进政务公开。截至目前，银川市、县（市、区）、乡（镇、街道）党委、政府和村级办事已实现100%公开。
　　
　　“阳光是最好的防腐剂。”近日，在银川市政务公开工作会议上，市委常委、市纪委书记左新军说，“要通过公开把权力放到阳光下，公之于众、接受监督，促进权力规范运行。”
　　
　　   行政许可事项由397项减少到88项，减幅达77.8%
　　挖掘“公开”的深度，在晒权的同时清权
　　
　　2011年6月1日，《关于做好办事公开有关工作的通知》下发近一个月后，银川市纪委、监察局收到了市直84个部门报送的各部门可以公开的事项及相关法律法规依据。
　　
　　同时报送来的，还有各部门不宜公开的事项。随即，市纪委、监察局会同市委保密办，按照有关法律法规，对84个部门上报的不宜公开事项进行了倒查和审核。
　　
　　“一般的权力公开是顺着来，我们这次要倒着来，先查查各单位自己认为不能公开的事项。为什么不能公开，你要说个‘一二三’，这样就很好地避免了权力藏着、掖着、躲着、瞒着。”左新军剖析道。
　　
　　由于在报送的同时需出具相关法律法规依据，各部门大多对自己“公开”的范围进行了仔细界定。只有市劳动和社会保障局上报的一条不宜公开事项，引起了审查人员的不同意见。
　　
　　该部门提出，党员干部个人信息（包括职位、职称、学历、学位、党组织关系、籍贯等）涉及个人隐私，不宜公开。但审查组认为，该项条目可以公开。于是，审查组组长召集组织、纪检、人事、保密等部门相关人员展开讨论，查阅国家关于人事保密的相关规定，最终确定，在不违反有关法律法规和不泄露个人隐私的前提下，可在一定范围内公开党员干部个人信息。
　　
　　经过“地毯式”的排查和审定，各部门的公开事项被严格确定下来。相较以往，银川市政务公开工作无论在范围还是力度上都有了质变。
　　
　　以教育部门为例，今年，银川市普通高中的中考录取分数线第一次通过新闻媒体向社会公开，同时，实现了普通高中招生各分数段人数从2010年前的不公开，到2011年每10分段公开，再到2012年每5分段公开的“三步跨越”。
　　
　　与百姓生活直接相关的事项要公开，较为敏感的政府部门预算也要公开。
　　
　　2011年开始，银川市在市民政局、教育局、人社局、财政局4个部门及其所属的36个基层单位试点公开单位基本情况、人员经费、公用经费和专项经费预算安排等，共公开资金2.8亿余元。今年，全市248家单位的部门预算，全部通过政府门户网站或本单位网站进行了公开。
　　
　　截至目前，银川市各级各部门共公开57个类别6万余条信息，内容涵盖政策法规、人事、财务、公共服务等10个方面，与2009年以前相比，公开内容更具体，信息量也增加了20%。
　　
　　公开不仅促进了权力透明运行，更成为清权、确权的重要契机。
　　
　　银川市挖掘“公开”的内涵和深度，以公开推进清权、确权，对全市各项行政权力进行分类登记，把没有法律法规依据或依据不足的行政权力清理出去。
　　
　　市建设局2009年以前有15项行政许可事项。2009年，市法制办、政务服务中心组织专家和群众代表论证后，对其中的12项予以了清理。目前，该部门共保留行政许可事项3项，即建设施工许可核发、燃气类审批、市政设施类审批。
　　
　　今年，银川对全市不适应经济社会发展需要、国家宣布取消、事后监管能达到管理目的以及通过中介组织市场化手段可以做到的审批事项给予调整。市政务服务中心行政许可事项由397项减少到88项，减幅达77.8%；办事环节减少63个；取消、暂免、长期停止收费项目28个。
　　
　　清权、确权深化了“公开”的内涵，同时也为权力公开提供了坚实的基础。
　　
　　企业投资涉及的14个部门17项行政许可事项全部网上办理
　　依托网络下狠劲，让“数据多跑腿、群众少跑路”
　　
　　今年1月，一些银川网民反映，“＠银川物业”回应网友诉求格外“淡定”——接到投诉不去现场，不经核实就答复，对部分采暖投诉回复“正在调查”后1个月没有下文。
　　
　　1月31日，“＠问政银川”发出“通令”：“请＠银川物业及时回复网友诉求，解决实际问题。”
　　
　　2月2日，银川市住房保障局就此事展开调查，并提出5条整改意见，要求市物业办建立相关微博管理制度，明确工作时限，进一步提高办事效率。同时，市住房保障局还依据相关问责规定，将“＠银川物业”微博管理员调离岗位，并对市物业办投诉中心负责人和分管副主任进行了诫勉谈话。
　　
　　推行政务公开工作以来，银川市依托网络下起了狠劲。
　　
　　该市健全网络舆情汇集和分析机制，建立起200个职能部门加入的政务微博群。2011年以来，该政务微博群共收到群众提供的有效信息6000余条，80%以上得到了及时处理。自网络问政实施以来，去年一年，银川市主要领导收到的信访件同比减少了50%，全市信访总量同比下降了23.35%。
　　
　　在反映社情民意、汇聚民智、开展公开监督的同时，网络也成了行政审批“阳光化”的重要载体。
　　
　　银川市从2011年开始强化政务服务网络平台建设：建立涉企审批事项预受理机制，组织研发软件，对涉企的60多个审批事项实行“挂销号”办理；在市环保局、市卫生局试点网上审批，将两个部门的30余个事项放到网上办理；对企业投资涉及的14个部门的17项行政许可事项，要求审批部门“网上提意见、网上流转、网上答复”。
　　
　　“网上办理，我们看得清楚、明白。数据多跑腿，我们就少跑路啊！”该项工作受到了群众的广泛好评。
　　
　　以网络为载体的政务公开，不仅让群众享受到更多便利，也让行政部门尝到了“甜头”。
　　
　　“通过网络传递、汇总审批意见，同时进行电子化备案和公示，强化了各部门之间的相互监督，使得审批更加高效和透明。”市政务服务中心负责人告诉笔者。
　　
　　“网络简化了审批程序，省去了审批人员来回跑路的时间和精力，节约了行政运行成本。”市政务服务中心工作人员朱晓华说。
　　
　　推行“五牙子章”理财和“民主议政日”
　　村级事务全公开，让群众说得上话
　　
　　银川市常住人口202.07万，其中52万人生活在农村。银川全市的政务公开同样对村级事务公开提出了要求。
　　
　　村里财务不再由村两委干部“拍脑袋”说了算，“五牙子章”理财就是对村务公开管理的一次“尝鲜”。
　　
　　今年年初，贺兰县习岗镇经济桥村村委会计划对该村五社的庄点道路进行硬化，整个工程需花费8万余元。因为是一笔不小的开支，这件事提交村民理财小组讨论后，5位小组成员在要不要花这笔钱上不能达成一致，分成5瓣的章凑不齐。
　　
　　第二天，该村党支部书记李新祥组织村两委班子成员和村民理财小组成员一起赶到五社，现场了解实际情况和村民的想法。
　　
　　亲眼见到五社庄点道路的凹凸不平及其给村民生产生活带来的不便后，村民理财小组终于达成了一致。随着孙建保、申学林、徐志中、史庭云、王庭栋这5瓣章凑齐，经济桥村五社庄点道路改造8万余元的支出终于敲定。
　　
　　截至目前，银川全市27个乡镇设立了“村级财务管理中心”；281个行政村成立了民主理财小组，实行村级财务“五牙子章”管理制度，保证村级财务公开、透明。
　　
　　公开的不仅是村级财务。近年来，银川市所有行政村深入推进村务公开，统一设立村务公开栏，及时公开资产购置、重点工程及大额度资金使用、粮农直补、土地征用补偿、低保救助发放、村干部公推直选等群众关心的热点问题；村里重大事项公开讨论、集体决定，每月确定一个固定日期为“民主议政日”，每15户村民选举产生1名村民代表，凡涉及村民生产生活的重大事项，由村民代表在“民主议政日”采取“一事一议”的方式集体决策，充分保障村民的知情权、参与权和监督权。
　　
　　今年5月16日，笔者来到金凤区良田镇魏家桥村村委会大院，几位村民正在村务公开栏前边看边议论。原来，根据金凤区纪委出台的《村干部征地拆迁补偿单独公示制度》，魏家桥村正对村两委班子成员2011年——2012年个人征地拆迁补偿情况进行单独公示。
　　
　　“现在村干部权力小了，村上的财务也透明了，大小事务都晒在太阳下，我们就能说得上话啦!”阳光下，王大爷在村务公开栏前灿烂地笑着。
　　
链接@当事人说：

银川的“公开经”
银川市委常委、市纪委书记 左新军

　　银川市深入推进政务公开工作，拓宽公开领域、深化公开内涵、创新公开载体，在探索中总结出了以下五条“公开经验”：
　　
　　一是公开内容要群众化。凡是群众关心的热点、难点问题，以及容易出现以权谋私、引发不公的事项，只要不涉及党和国家的秘密，都要最大限度地公开。银川的经验是，结合本地实际，重点抓好“三农”优惠政策、征地拆迁、扶贫救灾、环境保护、食品安全、社会保障等社会关注度高的热点问题的公开，进一步推进信息公开向基层延伸，让群众看得到、看得全、看得懂。
　　
　　二是公开程序要规范化。只有规范公开程序，才能避免随意性，确保公开工作规范运行。首先要合理确定公开范围，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，都应无条件公开。其次要合理确定公开时限，对需公开的信息进行分类，明确从信息生成到对外公开的时限，并强化单位领导及具体工作人员的责任，确保重大信息及群众关心的敏感问题得以及时公开。最后要合理确定公开内容，提前将公开内容报本级或上级党政组织集体审核，在决定与群众切身利益密切相关的事项前，应充分听取群众的意见。
　　
　　三是公开载体要多元化。要创新公开形式，把传统公开方式与现代科技手段结合起来，既发挥好会议、文件、简报、公开栏等传统手段的作用，也要深化网络平台的建设。
　　
　　四是公开层次要递进化。要从政务公开的可操作性出发，根据不同的组织层级和不同的工作职责，实行分层次规范和分层次指导，避免“一锅煮”、“一刀切”等现象，保证公开工作规范到位、指导到位、落实到位。
　　
　　五是公开工作要制度化。要以强有力的制度规范保障公开，健全公开工作的考核评价及监督问责制度，把公开工作作为对各单位党政领导班子、领导干部目标管理考核和党风廉政建设责任制考核的主要内容，对不按规定期限、规定范围和相关要求公开相关事项的单位，不仅要追究直接责任人员的责任，还要对主要负责人和分管领导进行问责。（中国纪检监察报）