农村、农业、农民问题，始终是国民经济的基础，社会稳定的根本。近年来，随着农村经济的发展，“村官”利用职权实施犯罪呈上升趋势，在职务犯罪案件中所占的比重日益增大。自2001年1月至2007年6月，吴江市检察院共立案查处贪污、贿赂等职务犯罪案件114件122人，其中农村基层组织人员所发案件37件，占总数的32%。这些发生在农民群众“眼皮底下的腐败”，不仅影响了农村经济的正常发展，而且破坏了干群关系，损害了党和政府在农民群众心目中的形象。

“村官”职务犯罪的主要原因

基层思想政治教育缺失。这是导致农村基层干部职务犯罪的一个重要原因。目前基层组织人员学政治理论、学业务较少，对基层组织人员进行党性教育、理想信念教育更少。由于忽视教育和学习，使一些基层组织人员的思想状况发生了变化，自律意识不强，面对复杂的外部环境和个人工作、生活上的一些挫折，迷失正确的政治方向，逐渐淡忘宗旨观念，在关键时刻不能把握自己，把人民赋予的权力当做捞取钱财的资本、牟取私利的工具，最终走上了犯罪道路。

体制不顺，监督不力，管理失控。如多数基层站所实行的是条块结合，以条为主的双重管理体制，由于“看得到的管不到，管得到的看不到”，形成多头管理、无人负责状况，从内部看，规章制度、监督机制不健全。有的村虽然制度印在纸上、挂在墙上、讲在会上，但就是难以落实在具体的工作上，形同虚设，没有很好地落实与执行。而有的基层政府对基层组织人员监督不严，对于群众反映基层干部的问题，不是依法办事，秉公处理，而是采取袒护态度，久拖不决，以致造成职务犯罪的发生。

财务制度不严，财务管理漏洞较多。近年来，农村经济发展较快，集体经济逐步向农、工、商、贸等多元化经济发展，但相应的财务正规化管理却未能及时跟上，白条入账、假票据入账、审批手续随意等现象还时有发生，致使财务管理无透明度，财务管理流于形式。而有关部门对农村账目审查仅局限于年终象征性对账，发现问题也不及时纠正，有的甚至几年不去审查账目，导致个别基层组织人员有恃无恐，胆大妄为。

文化素质较低，法律意识淡薄，自律性较差。办案中我们发现，犯罪嫌疑人普遍存在“拿点用点没有啥”的法盲心理，“你有我也得有”的失衡心理，“有权不用，过期作废”的消极从众心理，“咋会那么巧就抓住我”的侥幸心理，“我出力最多，应该拿点”的补偿心理，正是这些心理因素作祟，导致他们法制观念淡薄，不知道哪些行为是违法，哪些行为是犯罪，在看到一些个体、私营企业、承包租赁者的高收入、高消费生活方式时，心理产生了极大反差，少数人便萌生了“你有钱，我有权，以权换钱不为过”的心理，于是采取贪污、侵占等犯罪手段去攫取国家和集体财产。

预防“村官”腐败的建议

建立基层预防工作机制，开展网络化预防。要建立党委统一领导下的基层预防工作机制，在各乡镇、站所、村组聘请预防联络员，制定工作计划和联系制度，做到机构、人员、职责、制度四落实，形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪检、检察监督指导，机关、站所、村组各负其责，共同参与的预防工作机制和预防工作网络，以推动基层预防工作全面有效开展。

加强政策、法律和法规宣传教育力度，防止“村官”腐败。首先应对基层组织人员采取持证上岗，任职教育培训的方法。其次，开展警示教育，通过对违法违纪基层组织人员的及时查处、曝光，起到震慑作用，检察机关等部门应主动深入基层开展法制教育，用惩腐倡廉的法律法规引导人，用职务犯罪的典型案例警示人，用廉洁勤政的模范事迹鼓舞人。再次，要定期、不定期对基层组织人员进行党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高基层干部的综合素质。通过宣传教育培训，使广大基层干部真正把政策、法律、法规弄懂弄通，明白什么是违法，什么是合法，形成一种健康向上的氛围。

建立健全财务管理制度，把好财务收付关。要使民主理财小组真正发挥作用，杜绝白条现象，实行收支两条线，真正做到村务公开、政务公开。收取的各项款项要及时纳入财务，统一管理，合理使用。财务人员要认真履行财务手续和执行财经制度。对于重大事项，要集体审查，逐项审查，严格把关，改变目前部分基层组织财务管理的混乱局面，堵塞漏洞。同时，以严格的审批程序有力地制约干部对资金的使用，强化对“财政”的监控。对行政事业性收费收款实行征收部门开票，委托银行收款，财政专户管理。基层站所的财政预算由财政结算中心统一审核，统一拨付，严格按照核定的收支标准安排资金。

加强农村基层组织建设。作为一级党政基层组织，农村基层组织与广大人民群众有着更广泛、直接的关系，其廉洁与否，直接影响党和政府在群众中的威望和形象。这就要求在选拔农村基层干部时要充分发扬民主，警惕宗族势力，最大限度地体现党员、群众的意愿，选好配强基层干部，建设一个强有力的基层组织，从而有效防止职务犯罪的发生。各级财政、审计部门也要适时对基层财务状况实施审查，进行定期审计和离任审计；定期对基层各级组织和干部进行群众评议，实行群众监督。

建立和完善对基层组织干部的监督制度。“权力失去监督必然导致腐败”，是一条亘古不灭的真理。对农村基层干部的监督体系可包括以下内容：一是充分发挥市、镇人大及各级代表的监督作用，这是我国宪法、法律赋予人大的权利。二是充分发挥市委、镇党委在预防农村职务犯罪中的作用，坚持把预防工作纳入党委廉政建设和反腐败工作的总体格局中，使之成为反腐倡廉的先头兵。三是充分发挥检察机关的专门监督作用。人民检察院作为国家的专门监督机关，主要通过对农村职务犯罪的查处，达到警示作用，形成威慑效应；通过发布纠正违法通知书、检察建议等，帮助发案单位完善制度，堵塞漏洞；通过宣传法律知识、提供法律咨询、举办预防职务犯罪讲座等，教育农村基层党员干部遵纪守法、克己奉公。四是切实发挥好舆论监督、社会监督的特有作用。公正的舆论是人民的喉舌，要发挥好舆论监督的特有功能，既要褒扬清正廉明、忠于职守的正气，也应抨击各类职务犯罪的罪恶行径。同时，人民群众的监督也是预防农村基层组织人员职务犯罪的屏障。

以打促防，打防并举，搞好农村干部犯罪综合治理。要始终坚持打防结合、标本兼治的方针，在搞好教育培训的同时，对群众反映强烈的热点、难点问题，及时妥善处理，对明显构成犯罪的，坚决予以查处。在依法打击农村基层组织职务犯罪的同时，要抓住个案预防所具有的针对性强、容易被发案单位接受的特点，利用办案的有利时机，对发案单位提出切实可行的《检察建议》等，采取全程跟踪和定期回访等形式，监督《检察建议》的落实，努力做到办理一案，治理一片，稳定一方的法律效果和社会效果。（江苏经济报 徐伟）