目标责任考核，人们从不太上心到加大张力，从计较考核结果到重视工作过程，从认为是一阵风到认为是践行科学发展观的必然举措，这三个变化本身就是重要收获，目标责任考核真是一个好东西。
    其实，人的一生是和目标责任考核相伴相随的，或者说，目标责任考核是激励人生的三个主题词。人生要有目标，不然浑噩。要实现目标，必须担当责任。对目标、责任进行考核，可以激发斗志、增添动力。
    今年6月29日，中共中央政治局召开会议，通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，中组部出台了三个相关的配套办法，10月28日，新华社全文播发了中央的文件。“一个意见、三个办法”的印发和实施，是贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，建立促进科学发展的干部考核评价机制的重大举措。我们陕西的目标责任考核工作先行了一步，在十七届四中全会精神和中央文件的有力指导下，一定要不断健全完善这项工作，为陕西的科学发展增添新动力。

深化五个认识

目标责任考核工作开展两年多了，随着新形势新任务的变化，要不断深化对这项工作的认识，使之更为深刻和全面，形成做好考核工作更加主动、自觉和积极的思想状态和精神状态。

考核是省委推进西部强省建设的重大决策。新一届省委决定在全省推行年度目标责任考核工作，最重要的目的是，引导各级领导干部自觉树立和全面落实科学发展观，坚持正确的政绩观，激励广大领导干部把精力集中到干实事上，努力实现建设西部强省的奋斗目标。省委把考核工作作为全局性、战略性、长远性的工作抓手和制度安排，这是一项推进西部强省建设的重大决策。

考核是落实科学发展观的具体体现。科学发展观要求经济建设又好又快，经济社会发展全面协调可持续，人与自然和谐相处，目标责任考核工作就是为具体落实科学发展观的科学内涵和根本要求服务的，通过考核把科学发展观的总体要求变为可操作、可衡量、可检验的具体行动，为全社会产生一种引导的力量和方向性的作用。

考核是改革选人用人制度的必然要求。省委领导同志多次强调，干部的使用要和评价相挂钩、和评判相衔接、和激励约束相联系；干部工作要突出实绩，突出年度目标责任考核结果，突出求真务实、为民服务，看一个领导班子是不是好班子，首先要看岗位职责履行得怎么样，选拔任用领导干部，首先要看年度目标责任考核的结果。
    省委组织部在干部的推荐考察中已经在运用这些成果，考核结果成为考察任用干部的重要参考依据。省委组织部对2008年度考核中被评为一般等次的单位进行了严肃的谈话。这些具体措施的逐步落实，将使目标责任考核制度在选人用人上发挥越来越重要的作用。

考核是贯彻中央《意见》的重要环节。中央出台的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》及三个配套办法，在干部考核评价工作进程中是一个里程碑式的文件，适用于县以上地方、部门党政领导班子换届考察、领导干部个别提拔任职考察和党政领导班子、领导干部的年度考核，文件的指导性、目标性很强。全面领会认真贯彻《意见》和《办法》，是需要我们根据本省实际，做探索性的结合和具体的完善工作。我们不仅要通过目标责任考核督促推动各项工作又好又快发展，考核工作自身也要增强科学性，体现规律性，不断上水平、上台阶。

考核是转变干部队伍作风的有力武器。目标责任考核实施以来，转变作风、狠抓落实的工作模式在全省进一步形成共识。干工作、评干部要有实绩、要有比较分析、要有量化指标、要有奋进的精神状态在全省进一步形成共识。考核制度的实施，激活了各级干部的斗志和热情，全省上下形成了百舸争流、千帆竞发的良好形势，各市、各部门在完成目标任务中都在较劲，都想争当优秀，说明大家思想上很看重，行动上很积极。
    大家越看重，我们就越不敢弄失闪，就越要注意把大家通过目标责任考核激发出来的干劲保护好、发挥好，努力使考核结果让大家服气，使考核成为干事创业的正确导向。我们要进一步从信息上丰富、思维上完善、制度上周全、措施上跟进、落实上有效，把考核的作用发挥得更好、更科学，使之成为促进科学发展的“推进器”，成为检验各级干部能力的“试金石”，成为抓落实的“指挥棒”，成为考量干部作风的“风向标”。

研究五个问题

我省的年度目标责任考核工作得到了广大干部群众的高度认可，得到了上级领导部门的肯定。但在推进中也遇到不少问题，需要认真分析加以改进。

如何增强考核的权威性。权威不是以势压人，以权压人，权威体现在年度目标责任考核上，就是指标设定要合理、程序设计要科学、最终结果要公正；权威体现在考核办公室工作上，就是要超前谋划，及时研究，制定的政策、提出的措施都要准确和管用，要通过高质量的工作，当好领导同志的称职参谋和得力助手；权威体现在考核过程中，就是要使各单位都不会、也不敢轻视考核工作，领导小组成员单位主动积极地参与考核工作，自觉自愿地为考核工作作贡献；权威体现在社会影响上，就是要使考核工作不断得到人民群众广泛的认可，成为全社会的一种氛围、一种文化。

如何提高考核的便捷性。便捷就是要做到简便易行，务实管用，避免导入繁琐哲学的巢臼，陷入形式主义的泥淖。抽上几个人，在一个单位干上好几天，在文件、资料、桌上摆的匣匣里打转转，十分不划算。一定要避免出现看似越来越完善，实则越来越繁琐的结果。
    实践证明，考核要科学，粗了不行，否则搞出来的情况不准确。但也不是越细越好，搞得太细，把一切都量化，就可能陷入数字游戏之中。要注意把定性与定量结合起来，注重量化的结果；把实地考核与深层研判结合起来，以实绩考核为主。考核制度的设计要做到务实管用，简便易行。程序的设计，要卡到要害上，抓住关键点，牵住“牛鼻子”。实施考核，必须考虑行政成本，凡有法定的统计数据，考核时就不要再另外提供资料，要尽量减少被考核单位的工作量，减少会议和文件，减少不必要的检查汇报，让被考核单位集中精力，把功夫下在抓落实上。

如何实现考核的公正性。选准用好干部，前提是公正地考核评价干部。考核指标的设定要尽可能体现全省经济社会发展的主要目标，尽可能体现一个地区的骨干指标，尽可能体现一个单位的重要职能。指标之间的分值设定要科学，就两年的实践来看，各单位考核分值相差很小，甚至可以说太小了，小到难以评判、拉不开档次的地步，这样的评判使得不同等次的区分意义不明显，说服力不强。
    加减分办法要科学。一是加减分的设置要科学，二是加减分之间的设置项目要科学，三是加减分和主体分的比较设置要科学。现在是奖励加分有可能过大，从而使加减分成为最后评判的关键，导致考核分值的主体结构发生变化，考核结果失真，这就可能改变对事物本身的评判，减少或失去了公平性。再者就是不同单位之间的比较要合理，现在这是一个难题，我们应积极研究，尽可能使考核体现公平性，努力做到让被考核单位服气。公平了、服气了，才能够激发出人们更大的干劲。

如何体现考核的客观性。考核，就其本身内容来说是对一个结果的评判。一个事物的结果出来了，这个事物就成了一个客观实在，脱离了对这个客观东西本身的评价，而附加另外的东西，考核本身就可能偏离准确和公正。因此，从考核工作的起点出发，过程和结果都要强调客观性。法律上说以事实为根据，这个根据就是客观性；以法律为准绳，这个准绳也是在对客观性评判有了量的累积，反复比较之后确定的标准。所以要以对客观存在的实际评价为主，尽量减少主观臆断，不给形式主义以发挥的空间，不给弄虚作假的人以利用的机会。

如何突出考核的激励性。考核的目的是为了加快经济社会又好又快发展，加快人民群众富裕安康幸福的步伐，而这些都是需要各级干部和广大人民群众通过持续的努力与勤奋的劳作来实现的。考核可以不断生成和激发大家的工作干劲，使之逐渐变成内生动力，变成人们的作风和习惯，这样，全省的强省目标和群众的幸福指数也才能实现得又好又快。
    要通过建设长效机制，让目标责任考核成为各单位的基本管理手段和重要工作抓手，让人人肩上有担子，个个身上有责任，使完成目标任务、狠抓落实成为每个人的自觉行动。

处理好五个关系

年度目标责任考核工作在陕西走过了一个渐行渐进、逐步深化的过程。旧的问题解决了，新的问题又出现了。我们要着眼于建设长期管用的考核机制，运用辩证思维，不断深化对考核工作规律性的认识。

纵向与横向的关系。考核评判中需要横向比较，但更应注意纵向比较，在纵向比较与横向比较的结果之间，要注重纵向比较结果的运用。
    对于目标责任考核工作，有三个观点应该牢记：一是列宁说的，没有比较就没有鉴别，考核就是在比较中区分出差距，评优判绌，所以必须实行考核；第二是马克思、恩格斯在《哥达纲领批判》中所说的形式上的平等与事实上的不平等和事实上的平等与形式上的不平等的关系问题。我们搞考核，也有一个形式与事实的平等与不平等的关系问题，不仅形式要公平，事实上更要公平，不能忽视地区之间资源禀赋、基础条件、历史形成的不同，不能忽视了部门之间承担任务的多少、与国计民生直接或间接关系的分量等的不同而一概要求，不能眉毛胡子一把抓，只单纯追求指标绝对量上的数字，而忽略了指标对不同地区、部门实现的内涵的不同；第三是逻辑上讲的同一律，谁都知道不同质的东西不能比较，同质的东西比较才有意义。即便是在不同部门、不同市区进行比较，也是拿相同的或相近的指标比较才有意义。对不同的部门要注意归类和分类进行比较考核，不能公说公有理，婆说婆有理。
    总之，基本条件不对等的比较，很难准确反映发生的变化和取得的成绩。可以纵向看进步，横向看差距，从纵向中看跨越发展的幅度，这样更有说服力。小部门、经济不发达的地区如果任务完成得好，照样可以拿优秀。因此，考核要更多地进行纵向比较，提倡突破自我，超越自我，提升自我。
    这种纵向比较应该是复式的比较，既看指标的完成情况，又看今年指标与历年特别是上年指标的比较情况。进行比较还要注意确定好比较的内容和结构，从反馈的情况看，经济总量大的市主张看对全省经济贡献，一些小市主张看增幅，人口少的市主张看人均水平等，这就需要我们反复论证，拿出科学的解决方案。
    再还有一个观点应当特别强调，这就是鼓励往最高处看齐，而不是拿一般性评价加分量。说白了，加分应看全国的表彰，在全国排名进步的幅度，而不是报一批省上的表彰来增加分值。这是我们在分值设置上要注意的导向。

过程与结果的关系。考核要重结果，更要重过程。要把功夫下在平时，不要被动地等待一个结果。坦率地讲，如果只重结果，考核一个既定的事实，事实已经形成，再考核也改变不了这个事实了，考核的价值意义就衰减了。硬说考核的价值意义，也只能是对来年的作用。但是重过程就不一样了，它既可以及时解决发展中的问题，可以及时发挥考核的预警效应，使得最终的结果更好一些，更实一些，又可以对年终的考核结果形成观照式的参考，使考核结果更全面、更历史一些。
    所以，考核工作不能给人的印象只是年底评一下，给一个结果了事。而是要全面履行职能，全过程发挥作用，抓好平时考核，全年都要保持工作的张力，对工作过程进行实时的监控，加强对重点项目、重点指标完成的督查，并把督查的结果及时反馈给被考核单位。
    对我们来说，如何发挥好考核的预警作用，这还是一个弱项，作用发挥得不充分、不及时，应该加大对预警机制的建立和预警作用发挥的力度。今后凡是重点指标和重点项目完成滞后的单位，除认真分析研判外，还应向被考核单位发出黄牌警告，提出警示，加压督办，促其引起警惕，及时调整政策措施来加强和改进。要把督查结果及时汇报给领导同志，当好他们的参谋和助手，使领导及时研究问题，协调有关方面共同解决问题，使事项顺利推进。
    从某种意义上说，抓住了过程就抓住了结果。对过程的考核还可以使我们更准确地掌握第一手情况，为年终考核积累信息。如果我们情况掌握得及时，应该能够做到胜负平时已定。

指标与实际的关系。就是要强调树立一种对比的思维，要强化这种思维。这种思维我们还欠缺，在日常工作检查中就发生过这种情况，忘掉指标，就事论事。那种走马观花、流于表面的检查，是发现不了真正的问题的，那样做不是一种对事业负责的态度。
    另外还有一种倾向，到了年底，觉得指标不合适，就弱化指标作用，寻找新的理由来增减指标或者幅度。年终来看指标，可以评判指标设立是否科学，但应对照分析，不能丢了指标。指标是我们的尺子，衡量结果要经常把尺子拿出来具体量一量，在考核工作中要把握好指标与进度的关系，二者要紧密联系起来，把指标放在左手，把进度放在右手，左右进行对照，查找既定指标与实际结果之间的差距，时刻做到心中有数。
    考核指标是经省委、省政府确定的，是刚性指标。指标一旦确定，轻易不要变动，附加的东西太多，随意性就大了。当然，有一个原则性和灵活性的关系处理问题，指标是年初下达的，是一个计划指标，在执行的过程中，在任务推进过程中，上级有新交办的任务，占时占人占精力，年终可以综合分析评判，但基本指标不应变。

客观与主观的关系。一定要十分看重客观成果，减少主观臆断和主观评判。要按实际指标完成情况来评判，指标当然要尽量考虑周全。考核指标一旦审定，就是一个客观。考核结果一旦出来，也是一个客观。不应在客观实在之外再随意增加条件，随意通过文件、讲话等来调整、改变对这个客观实在的评判。主观上要十分小心谨慎，主观空间大，惹的矛盾就大。民意调查和社会评价，前提是要保障群众的知情权。要把握好民主测评、民意调查、社会评价所占的比重，强化“考实”，适度扩大民调的分量，但是要注意科学确定民调的对象、内容和方式，增强民调的准确性，既要充分发扬民主、保障群众话语权，又要掌握主观评价因素占考核分值的权重，把握好度，防止因民调不当而使考核结果失真。

重点与导向的关系。没有重点就没有导向。现在一些部门想借考核这个平台推动自身工作，提出增加考核的项目和内容。但考核什么指标要十分慎重，反复论证是否符合科学发展观的要求，是否最能体现科学发展观的要求。指标过多、过细就会淹没重点。在考核工作中要注重建立一种思维，就是要使考核的过程和结果始终围绕省委、省政府强调的重点工作来开展，要从考核制度设计上形成良好的导向机制。省委、省政府要求干什么，在实际工作中就强调什么，在考核中就体现什么，这就是体现导向。
    落实科学发展观，必须紧紧抓住目标责任考核这项工作，认识和思维上巩固和提升，内容和形式上侧重和明确，程序和方法上简洁和完善，都还有许多工作要做，只要我们坚持和提升，我们的西部强省建设就会更有保证。
    人生短短几十年，虽然人人都是历史的匆匆过客，但这个过客是全身心投入、尽全力展现自己的聪明才智、为社会发展留下应有的痕迹，还是浪费很不容易得到的知识和智慧，那结果将会大相径庭。我们经过家庭的抚育、组织的教育、社会的培育，是花了很大成本的，大家当然要不断激发对考核工作的热爱，心无旁骛地把这一重大决策落实好。（陕西日报 张迈曾）