21天前那个惊恸的元旦倒计时，突袭上海。36个家庭的希望被踩碎在美丽的外滩，曾经色彩缤纷的年轻生命，以黑色的字体悲哀地呈现在公众面前。他们各自的人生故事或精彩或温暖，却在2014年那最后一夜戛然而止，痛何如之！

悲剧的调查与问责，被举国的目光焦灼注视着：能否给出一个及时、准确、透明而不回避责任的“说法”？

上海市联合调查组的结论是：黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力，应对措施失当，是这起拥挤踩踏事件发生的重要原因。

思想麻痹、风险意识匮乏、预案缺失、预警不力、应对失当……接二连三的失误，推高风险，一浪高过一浪，扑向外滩，终至在陈毅广场那局促的17级台阶上，酿成颠覆之苦海。

很多人想不通，如此原始粗蛮的踩踏悲剧，如此粗糙荒疏的管理漏洞，怎么会发生在向有精细化城市管理之名、更有国际化大都市风范的上海，发生在上海中心城区的黄浦？

那是曾经参与组织长达半年炫目世博的上海黄浦，那是连续三年组织跨年灯光秀令举世惊艳的上海黄浦，那是曾经创造出民警手挽手“拉链式护栏”以分流杂沓人群、消解“中国式过马路”的上海黄浦……

再丰富的经验、再精细的管理，再高超的能力，在“群众自发性聚集活动”面前，一触即溃。因为官方组织的跨年灯光秀活动取消了，因为那里只有“群众自发”迎新活动了，似乎政府就可以免责，从而高枕无忧。然而，每逢节假日必成风险点的外滩，并不管你有否官方活动，人流依然汹涌，又何必区分“官方组织”还是“群众自发”？

结果，曾经认为风险太高的跨年灯光秀，却一直安全度过；而为了规避风险取消官方灯光秀，却恰恰发生了安全惨剧。

事与愿违，盖因政府卸下了安全责任，细致预案不做了，密集警力打折了，限流措施取消了，领导也把从前投向外滩的关注，游移到了别处。重大隐患就此埋下。2014年12月31日夜的外滩，成了一个近乎不设防的所在，风险早就张开狰狞的巨口，政府却还“木知木觉”。

问责如山。然而，处分11位领导干部，并不是事件的终结。

“群众自发，政府免责”的思路，在很多地方根深蒂固。“谁组织谁责任”的问责规矩，被诸多法律法规固化，而无人组织的群众聚集活动，仿佛就该无人担责。如果不加警觉，悲剧昨天发生在上海，明天也许还会发生在别处。特别是在人口导入型的特大城市，任何政府打盹儿的公共区域，都可能瞬间变成安全的痛点或软肋。