去年1月1日正式实施的新环保法因凸显执法手段强硬、法律责任严厉等特点，被誉为“史上最严”和“有牙齿”的环保法。而今，法律实施已一年有余，效果到底如何？最近，全国人大常委会开展的新环保法执法检查给人们的答案是四个字：喜忧参半。

喜的是环保法开始发威，环境执法宽松软的问题有了很大改观。一年多来，环保部门充分运用新环保法赋予的按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段，积极探索新常态下的环境监管执法。2015年，各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款超过42.5亿元，分别比2014年增长17％和34％；公安机关共破获各类环境污染犯罪案件6035起，抓获犯罪嫌疑人1.2万余人，分别比上年增长16％和42％。这些数据实实在在地说明，环境违法行为正受到越来越严厉的惩处，环保法的“高压线”效应已经初步显现。

忧的是在落实和执行层面，依然还有不少薄弱环节。比如，一些地区环境执法监管不到位，覆盖面不全，执法偏软；一些地方存在有案不移、有案难移、以罚代刑等现象；一些部门环保职责不明确，被动应付、推诿扯皮的现象时有发生，执法合力不足……这些问题的存在，都在现实中消解了环保法的威力，使之“有口无牙”或者“有牙难咬”。一些地方发生暗管排污、非法处置危险废弃物和有毒物质、不正常运行和使用治污设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，莫不与此有关。

环境执法，既要有完善制度，也要靠严格执行。从现实问题来看，环保领域法律制度、责任考核制度、协调合作机制等都有待进一步完善，环保制度的笼子还需扎得更紧。但更重要的，还在于落实责任，进一步加大执法力度，让有法必依、执法必严落到实处。

制度执行，关键在人，在人的积极性和主动性。基层环境执法人员少，业务能力弱，技术支撑不够，经费保障不足，不适应繁重的监管任务，等等，这是普遍存在的现实困境。加大环保管理体制改革力度，建立重心下移、力量下沉的环境执法工作机制，充实基层监察执法力量，提升执法人员能力和水平，以夯实环境执法的基础，就显得刻不容缓。

与此同时，还需靠制度强化执法力度。从严格执行生态环境损害责任终身追究制，到大幅提高生态环境保护指标在干部考核中的比重，再到加大督查力度，都是为了树立绿色发展理念，激发各级干部加强环境保护的积极性，以倒逼压力推进环保法律法规的执行。只有环保执法的“牙齿”长得又坚固又锐利，才能发挥其应有的作用和效力，为美丽中国当好守护神。（中央纪委监察部网站 顾远山）