一、对全市目前投资环境现状的基本评价

从2001年4月开始，我市率先在全省乃至西北地区最早提出和实施治理投资环境工作，尤其是市二次党代会以来，市委、市政府高度重视投资环境建设，把优化环境作为全市四项重点工作之一，提出了“环境立市”理念，从2005年开始连续开展了“优化环境年”活动，强调要围绕项目建设，坚持不懈地把优化投资环境作为加快发展的生命线抓住不放。经过几年的努力，全市投资环境从纵向比较，总体上在政府职能转变、办事效率、规范执法、提供服务、社会的环境意识等方面有了明显的改善，投资环境建设工作得到了社会各界，尤其是企业家的普遍认可和肯定，社会各界对我市投资环境的基本满意和满意率也在不断提高（这与近年来我们先后开展的问卷调查的结果相一致， 2001年为63%，2002年为84%，2003年为87%，2004年为84.6%，2005为89%）。

12个县(市、区)对投资环境建设总体领导比较重视，认识较为明确，工作机构基本健全，工作措施和工作力度持续加大，效果比较明显。但各地进展不均衡，个别县市还存在人力不足、体制不顺等问题。对治理工作较为重视、开展工作较为扎实的县市有：韩城、白水、大荔县等。一些县市的做法值得肯定：韩城、大荔等县市的特派员工作效果显著，被誉为企业的“保姆”。白水县政府设立了投资环境县长专线，24小时受理投资环境方面的投诉。大荔县依托“中国大荔瓜果蔬博览会” 将每年4月定为投资环境主题宣传月。大荔县、潼关县、白水县、蒲城县分别实行了入企检查收费登记备案制度，要求所有入企的检查、收费的部门必须持检查证、收费许可证、收费员证和相关法律、文件规定，在当地治理办审查登记后，方可入企，否则企业可不予接待，大大减轻了企业的负担。

二、当前全市投资环境存在的主要问题

调研中，我们一方面深入企业和在建项目，与主要负责人、知情人进行座谈，了解整体情况，征求意见、建议，并对企业反映的一些重点问题进行了重点核实；另一方面，对10个县市区的交警、农机、防疫、运政、路政部门的编制、实有人数、经费来源和收支状况进行了摸底。总的看来，随着项目带动战略的实施，我市经济较往年有了长足的发展，社会各界思发展、谋发展的热情很高，广大投资者和经营者的干劲颇足，对投资环境愈来愈看重，要求也在不断提高,他们提出了一些好的意见和建议，反映了一些具体问题，其中涉及全局性的突出问题主要表现在以下几个个方面：

一是大局意识不强，各级各部门对优化环境工作还没有真正形成共动共识。一些县市和市级部门的领导干部把投资环境建设工作仍停留在口头上，存在只唱不管不抓不落实，对各项投资环境建设方面的规定、政策、措施还存在责任不明，措施不硬，贯彻不力的现象。特别是一些有行政执法权力和负责相关手续审批的部门，不能正确处理好全局和局部的关系，为了自身的利益，为了眼前的既得利益，不讲政策，不讲程序，不讲效率，不讲服务，各念各的经，各打自己的算盘，政务公开、首问负责、办事承诺、文明服务、监督制度流于形式，服务大局、服务发展流于形式。

据某公司董事长讲：有次他陪同上海客商来渭洽谈合作项目，刚出高速公路，被临渭交警拦截，要求罚款，原因是渭清路限速30公里／小时，他们驾乘的奔驰车时速为50公里／小时，经再三协商无果，最终罚了200元，在渭南至蒲城沿途中，发现多处交警、运政、交管设卡拦车，上海客商毅然终止考察，并于次日返沪。为了这个客商，该公司多次去上海，投入了大量的人力、物力和财力，向投资商介绍我们渭南的投资环境是如何如何好，政府的服务是如何如何的到位，希望该投资商能落户渭南，结果被一张罚单化为泡影。

二是变相下达罚没指标问题普遍，执法部门严重超编，经费紧张，导致“三乱” 问题屡禁不止。全市各县市区几乎都存在变相（对部门实行零预算，而且有上解财政任务）下达罚没收费任务的现象。一些自收自支的单位工作经费、甚至人员工资没有保障，加之内部严重超编，人浮于事，人满为患，为了吃饭和运转，只能收费养人，养人收费。还有一些执法部门，聘用的临时人员，根本不具备执法资格，不懂政策法律，却在执收执罚。白水县交警大队编制22人，实有干警44人，协勤51人，每年经费需约300多万。要保障正常运转，该大队在岗的95人（含协勤）平均每人每年要执罚3万多元，人均每天要执罚100元。若不包含协勤人员，普通干警人均每年要执罚超过6万多元。临渭区运管所人员编制仅为28人，实有175人，经费来源自收自支，每年需经费450万元，人均每年要执收执罚执罚2万多元。据调查，经费不足，严重超编，收费养人，养人收费,恶性循环的问题在各县市区非常突出，一些执法单位无视政策和规定，甚至无视法律，采取各种手段，有的在单位内部也向干部职工下达创收任务，并把创收任务与工资、奖金和福利挂钩，甚至与绩效考核和干部任用挂钩，导致工作人员不讲服务，不讲程序，以收代管、以罚代纠，纯粹以收费罚款为目的，社会意见很大。

据某水泥厂经理讲，他们厂每天向西安市场运送水泥1500多吨，发60-70车，从离开他们厂到西安市，沿途交警、运政、路政部门都要罚款，仅超载一项，蒲城交警罚了，到了临渭区又得罚，路经开发区有时还罚。从蒲城经富平到西安，走一路，罚一路，一县不认一县，甚至一个中队不认一个中队，重复罚款，经常还不给罚款单，司机敢怒不敢言。

三是一些执法人员法制观念淡漠，缺乏依法行政意识，执法行为不够规范。华县一家总投资不足80万元生产电子开关的私营企业,04年9月份被华县技术监督局勒令停产,查封了工厂和机器设备, 理由是该厂生产的产品不符合国家安全质量标准，张口要罚30万元。业主拿出了国家质检总局和陕西省技术监督局的质量认证论理，被告知没有华县技术监督局的质量认证不行，被勒令停产6个月。虽然此事在有关部门的协调下得到了解决，但为此企业直接经济损失二十几万。个别司法机关缺乏高效快捷的执法效率，不少案件久拖不决、久拖不办。临渭区白杨集团因追还货款，在临渭区法院起诉某公司胜诉后，向法院足额上交了执行费用，且对方有偿还能力，但两年过去了，临渭区法院迟迟没有执行到位。

四是政府诚信意识和法制意识不强，重管理，轻服务，重权力、轻义务。个别政府部门说得多，做得少，承诺多，兑现少，政策落实不到位，有失诚信，企业很无奈。在华山三特公司走访时，该公司总经理反映：华阴市在开展南山支流“三清”会战活动时，向企业下达清淤任务，规定了清淤的数量。分配三特公司清淤任务3000方，该公司被告知只要按4.5元／方交钱，就可不用清淤。三特公司认为其守法经营，照章纳税，已经交纳了防洪保安基金，再让企业出这部分钱，无法律依据，新加坡董事会对此事很不理解，认为华阴市政府侵害了企业利益，其他企业对此事也有反响。

五是地方政府对中小企业，尤其是本土企业和个体工商户利益保护不够，服务不够。调查中许多中小企业，尤其是本土企业和个体工商户反映，尽管当地投资环境改善了很多，三乱现象有所收敛，但地方政府在招商引资，搞项目建设时，对大企业、大项目政策倾斜大，服务到位，实施保护全面，而他们没有享受国民待遇，一些执收执罚部门要“养人”进不去大企业、大项目，只好拿他们 “开刀”，他们无奈的说这种待遇真是“亲孙子，蛮儿子”。从实际情况看，外来企业投资环境、经营环境好于本土企业，大型企业投资环境好于中小型企业。

此外，在查处干扰破坏投资环境案件方面，县市和市级部门还存在人力不足、力度不大，抓典型和抓责任追究不够的问题。铁路运力紧张、融资困难、人才市场不完善等也是投资者比较关注的问题。

三、优化投资环境的基本对策

优化投资环境是一项长期的、艰巨的，涉及社会各个方面的系统工程，是项目建设的前提和基础，是促进渭南经济全面、持续、协调发展的重要保证。当前和今后一个时期，要按照市委、市政府年初制定的《关于做好全市投资环境建设工作的意见》，继续围绕项目建设，以转变政府职能、行政审批事项改革，整顿和规范执法行为、创建卫生城市、整顿和规范市场秩序，提高行政效能增强服务、诚信建设、社会治安整治等为主要任务，重点抓好以下几项工作：

（一）进一步加大宣传教育力度。采取多种方式，结合项目建设、招商引资和创卫活动，努力提高广大干部群众，尤其是各级领导干部对投资环境建设工作重要性和紧迫性的认识，切实增强发展意识、全局意识、服务意识、诚信意识和竞争意识，把全市广大干部群众的思想统一到加快发展第一要务上来，把行动统一到贯彻落实“环境立市”各项工作任务上来，努力营造尊重企业家、吸引企业家、善待企业家的良好氛围。

（二）加大整治力度，解决突出问题。重点抓好三项治理：①规范行政执法行为。以查处“三乱”行为，落实“收支两条线”管理规定为重点，认真解决执法违法等问题。对到企业乱收费、乱罚款、乱摊派和滥检查等问题，发现一起，查处一起，追究一起。全面推行收费罚没公示制，对已取消的收费项目加大查处力度，严格收费项目审批程序和收费许可证、罚没许可证的核发及年检制度。对自立收费项目、无证收费和无证罚没的现象要坚决予以查处和曝光。要进一步加大整顿执法队伍的工作力度，下决心从体制上入手，解决执法队伍机构臃肿，人浮于事的问题。对不具备执法资格、不合格执法人员、临聘人员，要拿出清理方案，予以清退。②坚决纠正地方保护和司法不公、办案拖拉问题。特别是对执法人员办关系案、人情案及枉法裁决的，要坚决纠正，并按错案责任追究的规定严肃查处，保护企业合法权益。③整治企业周边环境。结合“平安渭南”行动，严厉打击损害企业家合法权益，干扰破坏企业建设、经营的不法行为，及时协调解决企业与当地群众在征地、用水、用电等方面的纠纷，为企业发展创造良好的建设、生产、生活环境。

（三）健全工作机制，整顿和规范行政行为。要建立健全四项工作机制：①健全审批和减负机制，在继续抓好行政审批项目的清理工作的同时，做好后续监管工作，提高行政审批的规范性和透明度。②健全收支两条线机制，从源头上防止各类“三乱”行为和腐败现象的发生。③健全约束机制。认真落实行政执法责任制和行政执法公示制，推行《收费明白卡》制度，继续深化向重点企业和重大建设项目派驻特派员制度。④强化监督机制。《环境热线》节目是我市优化环境，促进项目建设的工作举措，也是我们在强化纪律监督、舆论监督和社会民主监督，抓工作落实方面的积极探索。由于市委、市政府的重视和支持，相关部门的有力配合，节目比较成功，得到了社会各界的欢迎，受到省、市有关领导的肯定。群众称之为党和政府联系人民群众的连心线，为投资者服务和为老百姓排难的暖心线，加强党风政风和行风建设的监督线。2006年8月份，国务院纠风办和广电总局在新疆乌鲁木齐市联合召开了全国政风行风热线工作经验交流会，12个省（区、市）在会上书面交流介绍了经验，在全国几百个参评热线中，我市“环境热线”脱颖而出，成为我省唯一一家作大会交流的热线。《中国纪检监察报》、《陕西日报》、《陕西党风廉政》等国内多家媒体专文刊登了我市的做法和经验。今后，要围绕推行“阳光政务”，继续办好《环境热线》，使各级各部门及所有公务人员工作态度、工作作风、工作效率、工作成效置于监督之中，形成组织监督、舆论监督、群众监督的整体合力。

（四）加强组织领导，抓好工作落实。一是认真贯彻落实投资环境建设属地责任制和“一票否决制”，制定出台实施办法，细化明确目标责任，确保各地各部门尽职尽责地抓好工作。二是积极组织实施投资环境评价考核活动。按照已出台的评价考核办法，拿出具体操作方案，扎实细致地做好评价考核前的各项准备工作和组织实施工作，确保评价考核公正、客观、真实。三是继续加大明查暗访和督查力度，严格实行责任追究。要定期不定期的深入企业和基层，了解掌握情况，及时发现和解决问题。

经过几年的工作，我们感到要搞好投资环境建设工作，必须着眼发展，深刻领会和牢固树立“环境立市”理念；必须面对现实，坚定信心，坚持不懈，动员和依靠全社会的广泛参与，营造强势优化投资环境的社会氛围；必须从市情出发，依靠改革和创新，下决心解决涉及体制、机制方面的一些突出问题，标本兼治，有计划、有步骤、有重点、分阶段的抓好各项任务的落实，才能把优化环境工作不断推动向纵深，取得实效。