《建立健全教育、制度、监督并重的征治和预防腐败体系实施纲要》思想深刻，重点突出，反映了注重预防的主线。其根本目的，是为了进一步推行“不易”腐败的防范机制，“不能”腐败的约束机制，“不敢”腐败的惩治机制，“不需”腐败的保障机制，还有“不愿”腐败的自律机制。《实施纲要》赋予了反腐败工作一项“爱心工程”。我认为实施这项“爱心工程”的关键是通过抓教育、紧制度、强监督、严惩处四个方面来抓好对“一把手”的管理。

一、反腐倡廉教育工作要紧抓一把手

《实施纲要》教育部分强调：“反腐倡廉教育要以领导干部为重点。”党员干部特别是领导干部是党和国家事业的中坚，是贯彻执行党的路线方针的骨干，其拒腐防变能力的强弱，抵御腐朽思想侵蚀能力的大小，影响甚至决定着国家事业的成败兴衰。这里的领导干部所指虽泛，但仔细分析，便不难总结出：一个地区、部门或单位，只要“一把手”重视了反腐倡廉教育工作必定看好。古人说：“政者正也，帅之以正，孰改不正？”、“君子之德风，小人之德草，风行草偃”都说明这个道理。“一把手”严于律己、身正行直，办事公道，不以私害公，不以权谋私，在勤政廉政上作表率，必然能以好的品质和作风，带出好的班子、好的队伍、好的风气。

近两年，我们不断开展的反腐倡廉主题教育活动，都在努力地把重心转移到领导干部上来，特别是加强对党政“一把手”的教育与引导上来。我们不防用一棵树打个比方：如果说“一把手”是树身，领导班子是树干，党员干部是树叶的话，那么就应通过加强树身的营养，最终输送给树叶，从而达到枝繁叶茂。我们正是通过这样一种方式使我们的干部队伍变得清正廉洁，刚毅坚强，经受住改革开放和发展社会主义市场经济的长期考验。不难证明，这种做法是行之有效的。我们利用手机平台为领导干部发送廉政短信，开展“五个一”党风廉政教育月活动。组织115名党政“一把手”赴渭南二监接受“现身说法”教育以及党政领导现场观看知识竞赛等。都是紧抓“一把手”，把枯燥的说教式学习变为观看电教片，参观管教所并接受“现身说法”，现场观看和听取问答式知识竞赛等丰富、愉快的形式，进行自然融入式的教育，有利于加深记忆，巩固效果，引导和教育了广大领导干部自重、自省、自警、自励，以身作则、率先垂范，并带头同腐败现象作斗争。

二、反腐倡廉制度建设要锁定“一把手”

《实施纲要》制度部分指出：“通过‘四个完善’建立健全反腐倡廉基本制度。”即：完善对权力制约和监督的制度，完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，完善反腐败领导体制、工作机制的有关制度。这第一个“完善”就是完善对权力制约和监督的制度。由于“一把手”在各级领导集体中处于特殊地位，则自然拥有比较“大”的权力。权力是把双刃剑，如果没有有效的制约和监督，就会走向反面，损害党和人民利益。权力是通过人来行使的，因而具有自由裁量的随意性。如何削减和压缩这种随意性，这就要靠有力的制度来加以约束和规范。制度是一系列权利和义务或责任的集合，它能明确告诉你该做什么，能做什么、不许做什么以及违反制度规定的后果。要把掌握集中权力的“一把手”做为制度规范的重点对象。

近年，我们在反腐倡廉制度建设方面进行了有益的探索与改革，积极推行党政“一把手”述职述廉制度，严把“民意关、述廉关、评议关、整改关”，使组织监督和群众监督有机结合，扩大了对“一把手”的监督范围，克服了形式主义，收到良好的效果。仅05年一年，已有11名党政“一把手”通过述职述廉制度落实整改措施29条，解决群众集中反映的突出问题8个。较好地解决了那些“自己失于管、组织不好管、群众管不了”的问题。此外，努力落实了警示训诫谈话制度和新提拔干部任前廉政谈话制度。通过制度的规范性、强制性、稳定性和连续性，不断地规范和修正领导干部的权力运作尺度，有效地预防了腐败行为的发生。

三、反腐倡廉监督工作要“偏爱”一把手

《实施纲要》监督部分指出：“加强对领导机关，领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。”领导班子主要负责人应该就是“一把手”。加强对权力运行制约和监督，保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务，始终是我们党执政面临的一个重大课题。把各级领导机关和领导干部特别是“一把手”作为监督的重点对象，是保证党和国家权力正确行使的关键。

“一把手”是单位的“当家人”，说话做事“一言九鼎”，身边的干部群众免不了有求于他，这种“依附”与求生存或想发展的心理，促使大家自觉不自觉地放弃了对“一把手”的监督。基于此种情况，我们从全方位监督入手，充分发挥各方力量。加强对“一把手”的监管。一是通过述职述廉、民主生活会制度加强对“一把手”用权的监督；二是通过“收支两条线”专项检查等执法监察手段加强对“一把手”用钱的监督；三是通过竞争上岗与公开招聘等手法加强对“一把手”用人的监督。同时，积极推行党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，让人民群众监督，让新闻媒体监督，有效地遏制了腐败现象蔓延的势头，确保了人民赋予的权力在为人民服务的实践中发挥作用。

四、反腐倡廉惩处工作要“严治”一把手

《实施纲要》专门用一部分的篇幅，阐述了在惩处和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用，提出了“惩治腐败、必须从严”。“一把手”肩负着教育、管理，使用干部的重任。“一把手”一旦犯错，那么对集体形象的损坏，对社会的不良影响，对国家造成的损失都是非同小可的。古人尚有“君子犯法与庶民同罪”之情操，更何况时任的领导干部，特别是各级“一把手”。“一把手”都是经人民和组织推选与培养起来的，是被党和人民所信赖的，一般都具备“过硬的原则、过高的素质、过强的业绩”。这样的人一旦犯错，就伤了人民的心，损害了党的尊严。因而“一把手”犯错，一定要从严查处，决不姑息迁就，使之对惩治产生畏惧而不敢犯错误，从而达到以儆效尤。

我们应该认识到，惩治也是教育，是一种特殊的、具有震慑力的教育。我们不是惩办主义，对腐败分子进行惩罚不是最终目的，最终目的还是要落实到教育人、改造人。近年查处的乡镇武装干部受贿案，原毕家乡领导干部挪用公款案以及案件公开审理等措施，无不体现出对领导干部的严厉惩处与及时挽救，也深刻地教育了领导干部“莫伸手、伸手必被捉”。同时，也影响和教育着身边的党员干部，树立高尚的从政道德，常怀律己之心、常思贪欲之害，做到襟怀坦荡，光明磊落。

落实《实施纲要》的各项任务，要从管理“一把手”抓起，教育“一把手”树立正确的人生观、价值观、权力观，“不愿”犯错误，用严密的制度约束“一把手”“不能”犯错误，最后再把“一把手”的行为置于监督之下，使之“不易”犯错误，当然再加上有力的惩戒，使之“不敢”犯错误。这样一来，“一把手”的身正了，便可带动示范整体的干部队伍树立正气之风。