加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。为进一步落实中央2006年《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》精神，我们深入韩城市龙门镇阳山村和金城办晨钟村，通过实地考察、召开座谈会、入户访谈等形式，对两村党风廉政建设工作展开调研，以企推动全市农村基层党风廉政建设工作顺利开展。

一、基本情况

晨钟村地处韩城市新老城区结合部，全村共有9个村民小组，680户，2707口人，400余亩耕地，总支辖3个支部，70名党员。该村从办食堂、开商店起步，相继成立了许多村办企业。截止2005年底，全村共有16个村办企业，年产值1.1亿元，集体资产达2个亿，农村人均纯收入7000元，拥有私人轿车100多辆。而2005年前，全村集体资产不足3万元，人均不足200元。晨钟村的变化远远今非昔比。

阳山庄村地处韩城市北部的黄河禹门口附近，全村436户，1901口人，辖6个村民小组，拥有2100亩耕地。村党支部下设6个党小组，64名党员。该村依托铁矿资源，多业并举，2004年到2005年，全村完成工业总产值6.4亿元，上缴国地两税9000多万元，人均纯收入突破万元，80%农户拥有小轿车，阳山庄已迸发出无限的活力。

两个村子虽然致富的途径各有特色，但一个共同的地方就是非常重视加强村级党风廉政建设。两村一直把加强农村基层党风廉政建设作为一项重要政治任务，把有关党政领导干部廉洁自律的规定向农村基层干部延伸。近年来，不断完善廉政制度，明确纪律要求，持续推动廉政工作在农村的深入开展，使村级党风廉政建设摆在了新农村建设的突出位置。

 二、共同亮点

在晨钟村和阳山庄村，我们惊喜地发现诸多亮点，这些亮点，在这里千真万确照亮了前行者的发展道路，点燃了后来者的希望，使人更加看清了党风廉政建设的成就和辉煌前景。

亮点一：严把入党关，为党风廉政建设从源头上夯实了基础

    小康村都有村办企业，为了加强党的领导，企业中层以上干部往往由党员担任。为此，村民要求入党的热情很高。在这种情况下，小康村并没有片面追求党员数量，而是更加注重党员质量。为了确保党员队伍的纯洁性，他们严格按照《党章》规定的党员标准和有关吸收党员的规定，对要求入党的村民认真审查，宁少勿滥，每年限定入党人数。阳山庄村从2005年开始，对党员入党实行“两推一表决一公示”制度，即入党积极分子先由村民代表和党员无记名推荐，然后再在党员大会上进行表决，最后公示，公开接受群众监督。通过严把入党关，新党员往往都是群众公认，思想素质、工作能力、服务群众意识比较强的村民，从而为加强党风廉政建设从源头上夯实了基础。

亮点二：两委会关系和谐，为加强党风廉政建设创造了良好的条件

小康村比较好地理顺了两委会的关系问题，避免了因关系不协调带来的麻烦。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。而村党支部是党在农村的基层组织，是农村人武部工作和战斗力的基础，是农村各级组织和各项工作的领导核心。如何正确处理村党支部和村委会的关系，对于保障和推动农村的改革、发展和稳定至关重要。尽管《中国共产党基层组织工作条件》和《中华人民共和国村民委员会组织法》对党支部和村委会的职责、任务都做出了明确规定，然而实践中，常常二者关系不顺，职责不清。韩城市的这两个小康村则通过一系列制度有效地解决了这个问题，并成功地探索出基层党政分开的新路子。他们建立并实施了村委会向村党支部汇报工作制度、两委会联席会议制度、双向沟通制度和民主评议制度，既保证了党的领导地位，又发挥了村委会的作用，党群干群关系和谐，为加强党风廉政建设创造了良好的条件。

亮点三：各项制度比较健全，为加强党风廉政建设提供了坚强的保障

 阳山庄村制定了“三要”“四公开”“五不准”制度。“三要”即要全心全意为村民服务好；要发扬艰苦奋斗的光荣传统和勤俭节约的美德；要做遵纪守法、执行村规民约的模范；“四公开”即重大事项决策办事公开；财务收支公开；承包合同公开；入口入户、计划生育指标公开。“五不准”即不准用公款公车公用电话办私事；不准超标领工资和资金；不准大办红、白喜事和扩大房基地；不准行贿和用公款请客送礼；不准搞封建迷信赌博、传播淫秽色情等有伤风化的活动。同时制度了《阳山庄村级干部廉政建设的若干规定》、《阳山庄村村务管理制度》、《阳山庄村纪检监督制度》、《民主理财制度》及《村干部勤政廉政制度》等，使村上的各项工作有章可循、有章可依。晨钟村则形成了自己比较系统的《晨钟村规范化管理程序》，涵盖了党的建设、土地管理、收益分配、财务收支、计划生育等方方面面的内容，在《章程》中特别写进了针对班子成员的“三不准”（不准挪借集体资金，不准承包本村企业，不准从事第二职业），并印发到群众手中，使党员干部的言行完全置于群众的监督之下，晨钟村还坚持常年在各组设立“党员意见箱”并建立了党员议事制度和党员训诫制度。健全的制度，为加强党风廉政建设提供了充分的保障。

三、重要启示

小康村已经走出了一条以优良的党风促政风带民风的路子，为建设社会主义新农村提供了坚强的政治和组织保障。认真分析小康村的成功实践，至少对我们加强农村基层党风廉政建设有以下几点启示：

启示一：必须以完善的制度保证党风廉政建设

必须进一步贯彻落实农村村民代表会议和村民代表大会制度为主要形式的民主议事制度、村级重大事项公示制度以及村务公开制度。目前有好多村子推行村务公开留于形式，尤其是村级财务公开往往泛泛而谈，未能给群众一个明白。制度贯彻不到位是当今农村民主建设存在的薄弱环节，也是滋生村干部搞“一言堂”的肥沃土壤。要除不正之风，必须我们全力贯彻落实上级文件精神，健全相关制度。小康村已取得了“靠制度管人，以制度办事”的良好效果。特别是“一事一议”制度，有效地防止了目前在村民自治落实不到位的地方，重大的决策少数人甚至个别人说了算，重大事项村民不知情，村务不公开和不透明情况。阳山庄村还实行了群众信访接待制度，村党支部书记、村委会主任每半月抽一天时间，用来专门接待处理群众信访问题，小到邻里关系，大到企业矛盾，村容村貌建设无所不包，使越来越多的人愿意表真情，荐真言，说真话，既密切了干群关系，又促进了廉政建设。廉政建设“阳光工程”在小康村遍地开花，“廉政承诺”、党务公开、村务公开、厂务公开、民主管理、民主监督因制度的规范而得到进一步强化。加之对党支部和村委会关系的准确定位，既从制度上明确了党支部的领导核心地位，又通过制度加强党风廉政建设，使村级管理更加科学化、合理化、规范化，使村级党组织的战斗堡垒作用得到增强，使党员模范带头作用得到发挥。

启示二：必须重视加强对党员的日常教育和管理，做到警钟长鸣

先进性是通过广大党员的言行举止来体现的，而党员的先进性并非一劳永逸，过去先进不等于现在先进，现在先进也不等于以后先进，因此，必须加强对党员的经常教育和管理。阳山庄村为了严格约束村两委会干部，达到廉洁自律、勤政为民的目的，每季度第一个月的第一天，村两委会都要组织全体党员干部学习“干部廉洁自律十不准”“村级事务公开”等规定，组织观看反腐倡廉电教片，增强村干部的勤政廉洁意识，定期组织召开“中层干部述职述廉大会”，由党员代表、村民代表和包村干部对他们所述内容对照实际工作进行评议，并对今后提出合理化的建议。晨钟村则给党员订阅有关学习资料，不断提高党员发展经济、带领群众致富的信心和决心，同时利用村级自办的报纸《新晨钟》，对优秀党员的先进事迹进行广泛宣传，用身边的楷模和典型示范不断地鼓舞人，激励人，带动人，使更多的党员置于群众的监督之下，通过正面引导，突出理想信念和党的宗旨意识以及政策法规党纪规定，从而取得了教育的良好效果，有力地推动了农村基层党风廉政建设。

启示三：必须以公开公平公正为价值取向，积极营造良好的廉政氛围

切实加强对集体资产产权交易，基础设施建设投标等重大事项的监督，以公开公平公正为价值取向，介入其全过程，以预防村组干部的腐败行为。阳山庄村把廉政建设纳入两委会工作的重要议事日程，积极推行经济建设与廉政建设同时部署、同时检查考核的运作机制，从而形成时时处处讲廉政，从我做起见行动的工作作风，用实际行动宣传廉洁从政的意义。村上大到重大问题决策、重点工程立项、重点项目投资，小到平时帐务审核、季度收支汇报、群众生活琐事，都始终坚持“按时不拖延，公开不隐瞒”的办事原则，村上还成立了由老党员、离退休老干部、公道正派的七名同志组成的纪检组和民主监督小组，村办企业成立纪检科，跟踪参与村上各项工作，积极实施四个负责。即：负责村组财务收支审核、负责财务动作程序监督；负责群众举报查处；负责村组干部评议考核；同时村上开展廉政文化进农家活动，鼓励青年团和村民小组自编自演以廉政为主题的节目。晨钟村在全体党员中实行了承诺制和目标责任挂牌制，把每个党员的目标责任和具体要求挂牌明示，使党员人人身上有任务，个个肩上有担子，增强了党员的责任感和服务意识，村上自2002年7月创办《新晨钟》报纸，每月两刊，主要刊登有关村务公开事项、党的富民政策和相应法律法规、企业精神、群众文体娱乐活动、好人好事等，在群众中产生了积极的影响。这些好的做法在村民之间、村民和村干部之间形成了互相信任的良好氛围，培养了村民与村干部利益共享、风险均摊、责任共担的意识和习惯，有效地加强了党风廉政建设。

         课题组组长：王新平

         副  组  长：王四海

         成 员：李广通 宋筱改（执笔） 王全芳