为了认真贯彻落实中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，不断增强全市教育系统反腐倡廉宣传教育工作的针对性和有效性，市县教育行政部门和各级各类学校，认真学习贯彻胡锦涛总书记“6．25”讲话精神和中省市纪委全会精神及国务院第五次廉政工作会议精神，大兴落实风尚，争创一流业绩，坚持与时俱进，不断创新形式，取得了反腐倡廉宣传教育工作的显著成效，人民群众对渭南教育的满意度逐年攀升。现将我们通过专题督查和调研获得的有关情况报告如下：
一、教育系统反腐倡廉宣传教育工作的基本情况
2005年6月，市委、市政府交给新一届市教育局班子的第一个任务就是调研解决群众子女上学难问题。根据调研结果，市委、市政府相继出台四个文件，提出了办人民满意教育的新目标。为此，局党组按照“大兴务实之风，争创一流业绩”的要求，对教育工作的各个方面提出了具有操作性的工作意见，把反腐倡廉、加强行风建设作为办人民满意教育的保障措施，先后开展了治理商业贿赂、廉政文化进校园、民主评议行风，建立预防职务犯罪联系点、开展作风建设活动年、开展廉政校园文化征文、狠杀五种不良风气、行风建设宣传日等活动，取得了一系列成效。市教育系统在2006年全市行风建设民主评议活动中，列全市行政管理部门第一名，受到市委、市政府奖励表彰，还受到教育部通报表彰。今年以来，面对教育系统反腐倡廉工作的新形势，以创建文明校园、收费示范校、平安校园、和谐校园、廉洁教育示范校为手段，在中小学校普遍开展了廉洁教育活动，进一步增强了教育系统反腐倡廉宣传教育工作的有效性和针对性。
二、主要作法
(一)加强学习，提高认识，增强反腐倡廉宣传教育工作的主动性。一是广泛开展理想信念、爱国主义、诚实守信、廉洁勤教等教育活动。结合全市作风建设年活动，深入开展以学习实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观为主要内容的教育活动，用广泛性的学习活动解决面上的思想认识问题。二是不断加强党纪条规和国家法规的学习教育。认真学习《行政许可法》、两个《条例》和《实施纲要》，提高各级领导执教为民的责任感，提高广大党员教师教书育人的使命感，提高广大教职员工遵纪守规的自觉性。三是开展正反两方面的教育活动。结合反腐倡廉形势邀请市委党校的专家教授开设专题讲座，为市县两级教育行政部门的领导和干部作形势报告。组织干部观看《张思德》、《刻骨铭心》等影视作品，邀请省纪委、市检察院、市纪委等方面的专家作“预防职务犯罪”、行风建设等方面的专题报告。在这些学习活动中，注重联系本系统、本单位、本人的岗位职责，充分认识开展反腐倡廉工作的重要性、紧迫性、长期性、复杂性和艰巨性，增强了领导干部和教职员工拒腐防变的能力。通过下达年度党风廉政建设目标责任书，逐级落实反腐倡廉工作任务，不断增强了反腐倡廉宣传教育工作的主动性。
(二)分析形势，找准问题，增强反腐倡廉宣传教育工作的针对性。有效性的基础是针对性。针对性源于对存在问题的真实把握。近年来，我们在年终总结工作时，都把目前存在的问题罗列归类，在党组会、局务会上广泛征求意见，商议对策，由此提出新年度反腐倡廉宣传教育工作的实施方案。如2006年春，我们针对教育系统反腐倡廉工作在乱收费、“一费制”、“择校费”、“教辅费”、“校务公开”、师德教育、考风考纪、行风建设等方面与人民满意存在的差距，局党组经过认真研究，反复思考，寻找差距，制定措施，将其列为2006年反腐倡廉宣传教育工作的重点。经广大教育工作者一年努力，全市教育系统反腐倡廉工作取得明显成效：一是教育乱收费得到有效遏制，全年共查处违法违纪案件15起，处理责任人5人，清退违规资金179万，举报、立案、处理、清退各项指标大幅降低。二是义务教育经费保障机制改革和“一费制”实施工作进一步落实，为从源头治理乱收费奠定了良好基础。三是对公办普通高中“择校生”从招生计划、录取、收费进行全程规范化公开化管理，降低了群众子女入学门槛。四是规范了中学教材和教辅选购管理，抑制了乱订、多订和收取回扣的不良风气。五是通过强化师德师纪教育，规范了教师的职业道德行为和廉洁从教行为。六是通过依法治考、依纪治考，维护了各类考试的社会声誉和信度。七是通过“政务公开”、“校务公开”的全面推开，营造了公平公正的校园氛围。八是通过民主评议行风，树立了办人民满意教育的新形象。这种有针对性地开展反腐倡廉宣传教育活动，提高了各级教育部门和广大师生的执法意识、办学行为、从教理念和收费行为，提升了渭南教育在广大民众中的满意水平，赢得了民主评议行风的好成绩。2007年初，我们又把抓好义务教育经费保障机制、治理中小学乱收费、创建教育收费示范县、创建廉洁教育示范校、规范公办高中收费、严格责任追究制度作为反腐倡廉宣传教育治理工作的重点，正在积极有效的实施之中。
(三)加强领导，树立典范，增强反腐倡廉宣传教育工作的示范性。市教育局安排部署的每一项反腐倡廉活动，都建立健全了组织领导机构，局党组书记、局长张洪涛同志率先垂范、亲自负责，局班子全员参与、各负其责，局纪检组积极发挥组织协调作用，各科室、各单位认真落实反腐倡廉各项工作任务，把“一岗双责”职责落到了实处。各级教育行政部门，各级各类学校也都建立了反腐倡廉工作长效机制。在具体实施中，坚持做到了两条，一是领导率先垂范，身教重与言教。基本要求是“四个在前”，即班子成员要认真学习在前；要勤奋工作在前；要遵守纪律在前；要团结协作在前，“三个首先做到”，即要求班子做到的，一把手首先做到；要求干部做到的，领导要首先做到；要求基层做到的，市、县(市、区)教育局要首先做到。两年多来，局党组一班人，用廉洁务实创一流的工作姿态，赢得了上级的支持，赢得了同行的尊重，赢得了基层的赞同。副局长王建国同志被评为市预防职务犯罪先进个人。近两年来，先后有4名县级教育局长被选拔到更高一级领导职务，反映出领导率先垂范的正面效应。二是树立先进典范，推动面上工作。近年来，我们把树立先进典型作为扩大有效性的一个抓手，在反腐倡廉宣传教育工作的各个领域树立了一批先进典型。如开展“校务公开规范化学校”评比活动。此项活动开展于1999年，迄今的开展面已达95%以上学校，公开的范围已达到六公开——校务、财务、人事、职评、勤工俭学、基建公开，目前已树立了126所市级示范学校。再如开展“收费规范化学校”活动。此项工作始于2002年，到目前已表彰树立141所“市级收费规范化学校”，290所“县级收费规范化学校”，还向省上推荐韩城市为“教育收费示范县”。这些从县到校的示范学校，既是教育系统反腐倡廉宣传教育活动的结晶，也为进一步开展反腐倡廉宣传教育活动提供了区域性示范体系，发挥出越来越大的示范效应。
(四)建章立制，硬化督查，增强反腐倡廉宣传教育工作的实效性。从纠正教育乱收费开始，我们就把建章立制作为教育系统反腐倡廉宣传教育工作的基点，在全市教育工作的各个方面，形成一整套与现行国法党纪相匹配的反腐倡廉工作制度。在教育行政部门，有党风廉政建设责任制，内容包括党风廉政建设目标任务的制订、下发、督查、总结、评比各个环节，实行思想、组织、制度、工作、责任追究“五落实”。同时，在与人民群众教育权益关联度较大的热点、难点领域，都建立了有针对性的反腐倡廉制度。如领导干部廉洁承诺制，纠风责任区制度，收费督查制度，责任追究制度，招生工作中的“阳光工程”、预防职务犯罪联系制度、戒勉谈话等制度。在干部选用上，实行了竞争上岗制度。在财务管理上，清理了“小钱柜、小金库、账外账”，各种公务消费严格履行财务审批制度，大宗采购经过市采购中心，基建项目进行了公开招投标，过账资金做到了不截留。在接待基层同志时，实行首问责任制和限时办结制，并用笑脸相迎、递水请坐、耐心听取对方陈述、认真讲清政策情况、礼送出门“五步办事方法”改进工作作风。在八小时以外，坚决落实市委提出的“十不准”、“禁酒令”、“禁赌令”，同时，严格履行个人收入申报、收受礼品登记、重大事情报告三项制度，实行教育系统领导干部任期或离任经济责任审计等。各县(市、区)教育局，也都健全了上述制度，为形成风正气清干劲足的指挥系统奠定了制度基础。在基层学校，有校长承诺制，收费公示制、校务公开制度、教师六不准及较为完备的学校工作制度。在危改工程、灾后重建工程、初中改造工程、卫生新校园工程等重大校舍建设工程方面，建立健全了“统一勘察、统一布局、统一设计、统一招投标、统一监理、统一验收”等为内容的面向社会的公开管理制度，接受执法部门和社会各界的广泛监督，用制度营造了廉洁宽松的建设环境。
怎样使制度有效，我们的办法是硬化督查。一是自查自纠要硬。每年开学前后，由市局领导带队，分赴县校查收费，当场发现，当场纠正；纠正不力者，先免校长。二是凡有举报皆查处，市县两级共设举报电话13台，常年开通，为咨询和投诉提供方便。三是通过《渭南日报》、《渭南电视台》、《渭南广播电台》和县级新闻媒体，向社会公布公共信息，接受社会监督。据2006年统计，共接收举报电话65个，举报信3封，上级转办函9件，渭南环境热线投诉3件，年底全部办理完结，并根据责任追究制度，处理责任人5人。另外，还处理了16名考试违规违纪人员。凡直接责任人，除不得评为先进外，还不得晋升职务或职称，或取消国家考试监考资格。这种硬化的处理举措，在保证制度有效的同时，也传递出教育公平的信息。
(五)以人为本，全面开展，增强反腐倡廉宣传教育活动的长效性。我市师生总量占人口的六分之一强。就科以上各级领导看，大多是上世纪七十年代末或八十年代初参加教育工作的，大部分是从教学一线逐步走上领导岗位的，有领导教育工作的本钱。就教师看，主力军是改革开放以后走上教师岗位的，经历了改革开放的全过程，是改革的受益者和参与者。就学生而言，大多是独生子女，这是当代中国教育的特殊性。其教育成败，关系振兴中华的千秋大业，其道德素质，关系我们国家的未来。正是基于这种认识，我们在进行反腐倡廉宣传教育活动时，把坚持以人为本、全面开展作为反腐倡廉宣传教育活动的另一基点。面向全体师生的活动有两个方面，一个是廉政文化进校园活动。此项活动开展于2005年秋，我们按照“试点带动，分层推进，全面实施”的工作思路，在小学、初中、高中分别选取具有代表性的学校作为试点，以“五进”(进课堂、进教材、进活动、进学生头脑、进教职工思想意识)为形式，由市、县纪委、监察、教育等部门联合推进，通过健全机构、明确责任、齐抓共管、媒体介入、贴进学校、贴进师生、贴进思想、紧扣主题等形式，取得了试点坚持四个原则和狠抓五个结合的经验。坚持四个原则，即坚持正面引导、渗透结合、突出特色、三教互动的原则，狠抓五个结合，即把廉政文化进校园与校园文化建设、课堂教育、法制教育、荣辱观教育、家庭社会教育相结合。各试点校结合实际，创造了丰富多彩的活动形式，在普遍开展“五个一”(一次廉政书画展、一场思想品德教育报告会、一场警示教育影视、一篇心得体会、一首廉政歌曲)活动的基础上，有些学校还开展了办一期廉洁文化专栏、悬挂廉政化固定标语、组织敬廉崇洁文艺汇演、召开一次廉洁文化主题班团队会、华县还开展“百名红领巾助廉活动”、合阳利用廉政文化进校园刹住了“谢师宴”、尧山中学对教师提出“六个一”，对学生提出“八个一”等。用多样化的形式把廉政文化内化为师生自身的道德需要。二是根据教育部《关于在在中小学全面开展廉洁教育的意见》和省教工委、省教育厅的要求，我们于今年6月制订了《在中小学校全面开展廉洁教育活动的通知》，在发出具体实施通知中，提出了开展创建“廉洁教育示范校”活动的要求。同时要求，把开展创建“廉洁教育示范校”活动与创建“文明校园”、“和谐校园”、“收费规范校”、“校务公开示范校”、“平安校园”等活动紧密结合起来。目前这项活动正在各级各类学校全面展开。根据部省要求，这项活动是一项涉及面广影响深远的系统工程，既关系学校领导班子的廉政建设，又关系教师队伍的职业道德，更关系亿万学生的心灵健康，是廉政文化进校园活动的延伸和持续，是一项关系党和国家前途命运与师生全面发展的具有先导性、全局性、基础性的系统工程，其重要性和长期性已引起各级教育部门乃至各级党政和社会的广泛关注。相信经过较长时间的创新求实，一定能够收到令人民满意的硕果。
三、几点认识
通过调研和反思两年多来的工作，我们深切地感到，要加强反腐倡廉宣传教育工作的针对性和有效性，提高认识，加强领导是核心；突出重点，狠抓落实是关键；注重教育，广泛参与是基础；健全机制，完善督查是保障。若用胡锦涛总书记6月25日在中央党校重要讲话中关于反腐倡廉新论断反思我们的工作，我们有以下几点认识。
(一)把反腐倡廉工作提升到反腐倡廉建设的高度，符合教育系统党风廉政建设和反腐败斗争长期性、艰巨性、复杂性和极端重要性的特点，也辨证地界划了它与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之间的关系。就我市而言，“穷市办大教育”的现状短期内仍难改观，反腐败斗争就具有长期性。即使将来经济发展了，或者经费保障机制健全了，只要腐败产生的社会基础还存在，反腐败斗争的艰巨任务就存在。由于我市“普九”、“危改”欠账过多，加之撤点并校、后勤社会改革等因素，在闲置资产处理、返还社会投资等方面还有更加错综复杂的关系需要反腐之剑来厘清。更重要的是，百万师生的道德素质关系着区域发展和人民福祉的长远利益，在全球化、市场化和社会风气没有根本好转的情况下，教育系统的反腐败斗争和中小学校的廉洁教育就更加具有极端重要性。
(二)把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，揭示了反腐倡廉的基本规律，拓展了反腐倡廉的基本思路，确立了反腐倡廉的基本目标和基本着力点，为深化有关预防腐败的机制制度的改革创新敲定了调子，扫清了障碍。胡总书记提出的“三个更加”，即在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设。丰富发展了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针。过去，我们贯彻执行“十六字”方针，已经取得了明显成效。但是，我们也清醒地看到，教育系统发生腐败的社会基础仍然存在，惩治腐败之手不能软。从事物发展的规律看，惩防是一个此消彼长的长期过程，当腐败势头被遏制时，反腐斗争必然要转入预防领域。从历史的经验看，预防腐败的难度更大。因为预防主要靠制度和人们思想道德水平的提高。就制度而言，它属于后天的东西，在“上有政策、下有对策”的思维惯性还存在的今天，它存在的“先天不足”是显而易见的。就人们的思想道德而言，其提高仍有一个反复而较长的过程。因此，坚持“三个更加”，是今后教育系统反腐倡廉建设的基本方针。
(三)全力推进以政务公开、事务公开、校务公开为内容的民主政治建设，加大民主治腐的力度。民主是腐败的杀手。加强教育系统政务、事务和校务公开化民主化建设，就是要按照《宪法》、《党章》赋予的民主原则，依据我们过去工作的经验教训，大胆借鉴外地甚至外国的成功做法，以前所未有的道德勇气和工作力度，以决策科学化、过程民主化、结果公开化为内容，探索通过“三个公开”实施民主治腐的新形式，有效推进教育系统的民主决策和民主监督。
(四)大力推进教育系统反腐倡廉的制度建设，加大制度治腐的力度。要按照现行国家、行政和党内的法规纪律，对本系统现有的反腐倡廉制度进行修订完善，形成法纪治腐的制度堡垒，力争把各项公务活动限定在制度约束的视野之内，做到制度有法可依，办事有制可约。同时，要坚决按制度办事，做到有制必依，违制必查，查处必严，最大限度地发挥制度治腐的约束力量。还要按照与时俱进的方略，不断研究新情况、新问题，不断进行各项制度的建立、改革、废除工作，使整个教育工作运行在民主的公开的制度之下。
(五)全面开展中小学校廉洁教育活动，持续清除教育腐败的内在基础。教育系统的腐败有社会原因，但其内因在学校。因此，要下大气力全面推进中小学校廉洁教育活动。一是要把反腐倡廉建设摆在学校思想道德建设的重要位置，坚持全面开展，在“结合”上下功夫，注重在搭建教育平台，寻找教育载体，实现“五个结合”上求突破。二是要把反腐倡廉建设作为思想解放的武器，以解放思想为先导，在“创新”上下功夫，力求创新出与师生思想贴近，为广大群众接受的廉洁教育新形式。三是要用反腐倡廉建设的思路，清醒地认识国情、教情、校情和师生思想状况，在“求实”上下功夫，通过廉洁教育活动，达到转变“三风”、转变师生思想的目的，清除教育腐败的内在基础，实现教育为人民服务的庄严承诺。
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