2007 年以来，章贡区扎实开展党风廉政预警工作，构建预警信息网络，努力做到以下“四个着眼”方面的工作，实现监督关口前移，有效防范和遏制了村组财务管理方面突出问题和多发问题。

    一、着眼治本，积极探索财务管理新模式

    章贡区积极探索村级财务管理的治本之策，在各村推行了村级财务集中记账管理制度试点，把村级财务记账管理权限收归镇农经站，并在各镇里的农经站设立了“农村集中记账监管中心”专门负责村级财务集中记账管理，变以往村级财务分散管理集中管理，从而从源头上堵住农村财务管理的漏洞。各乡镇重点抓好以下三个环节： 一是抓好清账理财环节。 在实行集中记帐管理前，组织专门力量进行了村级财务的清理审核工作，对村集体的现金、存款、债权债务等进行彻底清理核对，经审计、核对无误的，将村级财务移交镇农经站记账中心； 二是抓好建章立制环节 。各乡镇制订了《村级财务集中记账管理办法》等一系列规章制度，指导和规范村级财务集中记帐管理工作。为此，坚持做到三个统一，即：统一报账时间，每月 25 日前将集体资金收入全部缴入记账中心的本村现金专户，记账中心每月对各村的集体收入资金进行汇总并制作报表。村级支出的原始收据，由当事人、村主任签字审核后到记账中心集中记账；统一财务公开的时间，每月 15 日村级收支情况要在本村的财务公开栏同时公开，公开内容至少保留 15 天；统一建立村级财务档案专柜，一村一柜，统一管理村级财务资料。 三是抓好监督环节 。主要在以下三个方面强化监督： 1 、群众监督。坚持依法保障村民对村级财务的知情权、监督权和管理权，让群众对村级财务实施全程监督，确保财务支出的合理合法。 2 、业务监督。各镇记账中心经常对村财务进行业务审核，谁审核谁负责，对查出的问题及时进行处理。 3 、审计监督。定期组织专人对村级财务进行专项审计，对审计出来的问题，及时通报，督促整改，这就从源头上铲除了村干部违法违纪现象发生的土壤，增强了群众对村干部的信任感，党群干群关系进一步融洽。实行该制度后，涉及村级财务问题的集体访、越级访下降 70 ％以上，村级财务管理逐步走上民主化、规范化、法制化轨道，进一步促进了各乡镇的社会稳定与和谐发展。

    二、着眼预防，大力推行征地款专户制度

    从 2007 年各季度预警信息反映的情况看，在征地拆迁过程中，发现部分村组存在征地款发放不平衡的问题。为适应章江新区征地拆迁工作的新形势，在我区水南镇及时建立了征地拆迁安置补偿款专户管理制度，按照“专户存储，专款专用，封闭运行，直补农户”的原则，对征地拆迁补偿款实行统一封闭管理。根据用途，将补偿资金分为土地征用补偿款和拆迁安置补偿款两大部分，进行专项使用、专项管理、专项审计。在具体操作中，土地征用部分的补偿资金经依法批准、公告后，从该镇征地款专户拨付到村级专户中，再下放到组、发放到户，同时规定村组集体土地征用后的各项补偿款必须依法依规进行管理，其使用和收费分配办法，要征求村民意见，并召开群众代表会议讨论通过；拆迁补偿安置部分的补偿资金由银行根据镇政府向国土资源部门提供的补偿清单直补农民。推行这一制度，有效地从源头上防止新征地拖欠农民征地款问题的发生，切实维护了农民群众的合法权益，纠正了在征用土地中损害农民利益的行为，确保了章江新区征地拆迁工作的顺利推进。 2007 年以来，我区未发生一例拖欠农民征地款的行为。

    三、着眼规范，不断健全财务管理制度

    为不断建立健全村级财务管理制度，使村级财务管理制度化、规范化，我区不断制定各项村级财务管理制度。一是建立备用金制度，规定村级备用金数额为 3000 元，组级备用金数额为 500 元，零星开支在备用金中支持，超出备用金的数额必须转帐或开具现金支票支付；二是建立重大开支审批制度，规定村级凡 3000 元以上 10 万元以下的开支项目，须经村两委讨论、民主理财小组或村民代表大会讨论通过后，填写〈重大开支申报表〉，报镇政府审批，同意后方可开支；凡 10 万元（含 10 万元）以上的开支项目，经村两委讨论、民主理财小组或村民代表大会讨论通过后，填写〈重大开支申报表〉报镇党委审批，同意后方可开支；三是推行工程项目招标及审计制度，因返迁地建设及扩大再生产投资需要涉及的工程项目，一律按重大开支审批程序批准后方可立项，立项后委托具有相关资质的中介机构实行招标和工程造价审计，并及时将项目专项资金开支情况予以公示；四是健全票据规范化制度，规定所有报帐的单据，必须先由经手人、证明人（或验收人）签名，经村会计审核签字，并由村主要领导审批后，方可到出纳处报帐，否则，出纳不予付款。

    四、着眼公开，大力推行财务公开制度

    以推行村务公开为基础，坚持民主管理和民主监督，大力推行村级财务公开，要求各村根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案，民主理财小组对帐目、凭证和实物，存款进行全面核实，出具审核意见，经村主要负责人，主管会计和民主理财小组成员共同签字，再上墙公布，坚持做到以下八个方面内容的公开： 1 ．务计划及执行情况； 2 ．集体土地、企业和财产承包、租赁情况； 3 ．集体基建项目投资和招标情况； 4 ．政策落实情况； 5 ．社会救助情况； 6 ．安排生育指标、落实节育措施和计划外生育费征、管、用情况； 7 ．征地补偿款发放情况； 8 ．年度工作目标执行情况。每次村务公开后，村两委及时召开党员大会、村民会议或村民代表会议，广泛听取群众的反映和意见，对群众提出的疑问及时作出解释，对群众提出的要求及时给予答复，对大多数群众不赞成的事情决予以纠正。真正让村民参与公共事务的管理，实行有效的民主监督。（中国廉政监督网  江西省赣州市章贡区纪委：孔健平）