党的十七大报告首次提出了反腐倡廉建设的任务，并将其同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设相并列，这充分说明反腐倡廉建设对于党的建设的极端重要性。农村党风廉政建设作为反腐倡廉建设的基础部分，也是农村党的建设的一个重要方面。搞好农村党风廉政建设，对于密切党群干群关系，维护党和政府的形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，推动社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会具有特别重要的意义。 本文就我县目前农村基层党风廉政建设方面存在的问题、原因及采取的措施建议等进行浅析。 一、存在的主要问题 近年来，在各级党委政府的共同努力下，我县的农村基层党风廉政建设取得了明显成绩，各项工作呈现出良好的发展态势。但是，我们还必须清醒地看到，我县的农村基层党风廉政建设还存在许多问题和不足，不能够适应新形势发展的要求,在一定程度上制约着我县经济社会的发展。 一是思想重视不够。 一些乡镇领导干部对党风廉政建设的重要性认识不足,没有将其摆上重要议事日程,对纪委工作支持不力,人力、财务、物力得不到保证；个别领导干部老好人思想严重，认为农村基层党员干部低头不见抬头见，党风廉政建设工作抓得太紧会影响工作积极性，对存在的问题置若罔闻，视而不见，没有及时将矛盾和问题解决消化掉；部分党员干部对群众反映的问题，不做深入细致的调查，敷衍了事，激化了矛盾，造成工作被动；还有极个别党员干部认为，农村经济基础差，党员干部基本没有腐败的土壤和条件，在农村搞党风廉政建设根本没有必要。 二是制度不健全。议事规则不健全。有些村干部在商议、讨论、决定村级重大事项时，不能发扬民主，搞“一言堂”、“家长制”，一人说了算；财务管理混乱。部分村干部利用职权乱批乱支乱用，使坐收、坐支现象较为常见，引起了群众的强烈不满；公开制度没有落实。大多数村虽然建立了村务公开制度，但在具体操作中普遍存在公开不及时、不完整、不具体，甚至出现假公开、不公开现象，使得该公开的没公开，应向群众说清楚的含糊其辞，导致群众对村组财务心中无数。 三是民主政治建设相对薄弱。由于村干部职数少，兼职现象很普遍，甚至书记、主任一肩挑的现象也为数不少，这虽在一定程度上有利于决策的及时有效，但同时也容易造成村干部权力过分集中，加之大部分村民文化素质和民主法制意识不强，参政议政热情不高，不能有效行使民主决策、民主管理、民主监督、民主选举等权力，导致村级重大事项上决策不科学、不民主；有的村干部自身素质不高、作风不正、法纪观念淡薄，吃喝玩乐和挪用、侵吞集体资产等现象时有发生；有的农村基层干部在征兵、土地转让、出租和工程发包工作中搞权钱交易，谋取私利，在群众引起不良影响。 四是部分干部作风不实。个别村干部作风不实，对事关群众切身利益的问题关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部工作方法简单粗暴，不能与群众打成一片；有的村支部、村委“两张皮”，村委与支部“分庭抗礼”，削弱了党的领导；有的基层干部与民争利，在粮食直补、退耕还林、宅基地划分、救灾救济物品发放等工作中搞特殊化，为自己和亲友谋取利益,损害群众利益，损害了党的形象，疏远了党群干群关系。 五是党风廉政建设工作不力。一些乡村党员干部错误地认为抓党风廉政建设是软指标，抓不抓无关紧要，把更多的精力都放在了招商引资、项目建设等硬指标上，对党风廉政建设工作更多的只是写在文件里，挂在墙面上，讲在口头中，只部署不检查，只发文不落实，使党风廉政建设工作流于形式。相当多的乡镇虽然都设立了纪委委员，但都是兼职，包括纪委书记在内，大多数时间都在忙于乡镇的中心工作，严重影响了农村基层党风廉政建设。 二、存在问题的原因 以上现象和问题的存在，影响了党群干群关系，影响了社会政治稳定，阻碍了经济发展，阻碍了社会主义新农村建设步伐，究其原因主要有以下几点： 一是理论学习不够。一些干部平时不加强政治理论学习，不注重自身素质提高，政治水平不高，党性观念不强，对党的路线方针政策掌握不透，理解不深，一知半解，导致在是非问题面前把握不准，原则性不强，在利益面前立场不坚定，迷失了方向。一些基层党员干部平时不加强党性修养，没有树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观和金钱观，错误地认为现在经济发展了，生活水平提高了，吃吃喝喝、享受享受不算啥，为个人及亲友谋取利益也不是什么大问题，有“有权不用，过期作废”的思想。 二是村干部素质偏低。部分村干部文化水平低，年龄偏大，思想落伍，观念不新，工作方法简单粗暴，从而激化了干群矛盾；一些村干部虽掌握一点法律，但学得不深，学得不透，一知半解，似懂非懂，不能正确地运用；个别乡镇对基层干部思想教育抓得不够，对反腐倡廉教育开展地不深入，使一些村干部民主观念淡化，廉洁意识不强，思想重视不够，忘记了自己的身份，忘记了自己责任和义务，工作不认真，作风不廉洁，办事不公道，决策不民主，落实不到位，在群众中造成了不良影响。 三是监督机制不健全。部分乡村的“一把手”既是决策者，又是执行者，也是监督者，权力过于集中，一人说了算，给监督造成了相当大的困难和阻力。一些党员干部不愿得罪人，对腐败行为和不正之风视而不见，不愿揭露，使少数农村不良风气成了“小气候”。此外，法律法规政策监督出现“空档”，特别是村干部实行村民自治选举后，村委会成为村民自治组织，其成员不再由乡镇人民政府任命，也就不在监察部门的监管范围之内。因此，占有一定比例的非党村干部的行为除了触犯刑法等法律外，对其轻微的违法违纪行为，目前尚无切实可行的法律纪律查办依据，出现了纪检监察机关无法监督，公安、检察机关又监督不了的局面。 四是惩处相对薄弱。随着国家的支农惠农政策越来越向农村倾斜，农村干部的可支配权相对较大，在一定程度上给乡村干部提供了贪污腐败的土壤和条件，使得农村干部违纪违法现象逐渐呈上升局势，充分说明我们在惩处违纪干部方面还相对薄弱，尤其是对违纪干部的警示教育还做得不够。虽然近年来也对一些违纪干部进行了警示教育，甚至对个别干部进行了惩处，但是影响力还还不大，预期效果也不是最佳。 五是责任制考核不力。缺乏全面、系统、有效的党风廉政责任制检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期、规范的检查和考核，往往是就考核而考核，没有起到考核的实际效果，加之党风廉政责任制在全县考核指标中占的比重相对较小，使一些乡镇没有足够重视党风廉政责任制考核工作，虽然近几年对村干部也搞了述职述廉，但也只是走走过程而已，使党风廉政建设流于表面，流于形式。 三、加强农村党风廉政建设的对策和建议 结合我县实际，采取积极有效措施，切实加强农村基层党风廉政建设，对于全面深入贯彻落实党的十七大精神，进一步转变党员领导干部作风，加强基层干部行政行为，营造风清气正的投资与经济发展环境，对于我们加快“三县”建设、构建和谐澄城有着积极的作用和深远的意义。 一是加强学习教育。建立健全乡村党员干部学习制度，以县乡党校为阵地，定期举办乡村主要干部培训班，系统学习党的十七大、中纪委全会精神、胡锦涛在中纪委二次全会上的讲话、科学发展观、社会主义荣辱观以及党纪政纪条规、法律法规和廉洁自律方面的知识和内容，不失时机地进行理想信念教育、宗旨观念教育、廉洁从政教育；组织开展“学习郭孝义，争做好村官”、“扬清风、迎奥运、促和谐”系列教育活动，引导广大基层党员干部自觉做到办事要公，作风要实，为政要廉；建立廉政警示教育基地，以先进典型和查处的典型案例为教材，从正反两个方面解剖典型，深挖根源，使党员干部接受廉政洗礼，得到警示；建立廉政预防谈话制度，结合每一时期工作实际和存在问题，及时教育、提前防范；结合农村工作实际和干部特点，不断拓宽教育载体，创新教育形式，采用农村党员干部易于接受、喜于参加的教育形式和载体开展教育活动。通过经常性的、各种形式的学习教育活动，不断规范广大农村党员干部的行为，使他们增强宗旨观念和理想信念，自觉接受党和人民的监督，真正按照党风廉政建设责任制履行好领导职责。 二是健全完善制度。进一步健全和落实党员大会议事制度、村民会议制度和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，提高决策的透明度和准确性；加强对农村集体财务的审计监督。要定期组织力量对农村财务进行定期审计，并将审计结果及时向村民公布，对发现的问题及时进行查处；进一步健全村级班子成员组织生活制度，切实提高民主生活会的质量。同时，全面推行村干部述职述廉评廉制度，试行村主要领导重大事项报告制度和任期经济责任制审计制度；健全民主决策工作制度，建立健全并严格执行村两委班子民主议事规则，强化对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排、大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定；制定出台《村级干部廉洁工作行为规范》，切实增强对农村党员干部的约束，不断规范廉洁从政行为。 三是创新工作方法。扩大农村基层民主，强化民主监督，真正使人民群众能够参与管理村级集体事务。各乡（镇）要结合各自实际，充分借鉴罗家洼乡创设村务监督委员会的成功经验，积极发挥乡（镇)指导委员会的作用，在各行政村普遍建立村务监督委员会，加强指导，搞好培训，健全学习、工作、监督各项制度，明确职责，严格程序，规范运作，有效发挥村务监督委员这个“村纪委”的职能作用，对村级党务、村务、政务、财务和一些重大决策进行全程监督，使民主决策、民主管理、民主理财、民主监督科学化、规范化。进一步抓好“一建立六延伸”工作，建立健全村级纪检监察组织，把党风廉政建设责任制、构建警示训诫防线、述职述廉、廉洁自律规定、廉政鉴定等方面的工作向村级干部延伸。强化党内监督，进一步落实党内监督各项制度，认真开好党员民主生活会，切实加强农村领导班子内部的监督。强化责任追究，按照党风廉政建设责任制和责任追究有关规定，明确乡镇党委、政府和村党支部、村委会是基层落实党风廉政建设责任制的责任主体，加强领导责任制体系建设，制订规范的责任追究制度和具体的实施办法，把党风廉政建设与经济工作一起部署、检查、考核，把“软任务”变为“硬指标”。 四是加大查处力度。建立行政问责制度，对县委、县政府各项决策部署落实不力、有令不行、有禁不止及违规违纪等问题，要采取警示训诫谈话、通报批评、公开曝光等措施进行问责，情节严重的，该党政纪处分的给予党政纪处分，该追究法律责任的追究法律责任；建立完善定期分期排摸制度，及时了解情况，掌握各村动态，督促农村党员干部切实履行职责，认真搞好工作，对职责范围内敷衍塞责，不闻不问，不抓不管，严重失职，导致屡屡发生大案要案，造成恶劣影响的，要严格追究主要领导和主管领导的责任；要坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，充分发挥信访举报的作用，拓宽案源线索，对因不负责任或失职、渎职引发的重大集体上访，必须追究相关人员的责任；要严肃查处农村干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。同时，要注重利用典型案件及时对党员干部进行警示教育，使他们自重、自省、自警、自励，达到查处一案教育一片的目的。 五是加强基层班子建设。农村党支部是农村基层组织的领导核心，村委会是村民自治的重要领导力量，因此，在村干部选用上，要建立一套切实可行的制度。一要把好干部入口关。保证选民正确行使自己的权利，按照绝大多数选民的意愿，把政治素质强，群众基础好，文化程度高，思想先进，为民办事，群众支持拥护的优秀人才选上村级领导岗位，坚决杜绝贿选、逼选等不正当现象的发生。二要培养、选拔优秀年轻干部，切实改变目前农村班子成员年龄老化、学历偏低、思想落后的现状，提升农村干部的整体素质。三要加强作风建设，不断改进基层干部的思想作风、工作作风、生活作风，使他们常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，并按照“一个坚决，三个更加”和县委、县政府关于开展“四个一流活动”的要求，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，从而有力推动农村基层党风廉政建设和反腐败工作扎实有效开展。 （澄城县纪委 刘尚谦）