一、现状透视

由于受体制、机制等因素的影响，一些单位大局意识不够，甚至自行其是，敷衍政令。主要表现在：

发展观念不强，全县上下“一盘棋”的思想没有真正形成。个别单位对投资环境建设的重要性和紧迫性认识不足，工作上缺乏责任感和使命感，只唱不抓、责任不明、措施不硬、落实不力的现象依然存在。不少领导干部在思想上不重视，致使规章制度流于形式，成为一纸空文。一些有行政执法和审批权力的部门，各念各的经。

服务意识淡漠，优惠政策落实打折扣。在调研走访中，一些企业反映，县上领导对投资环境治理工作十分重视，有时为了一个项目落户，三番五次上门争取，但在办手续过程中经常遇到各种各样的难题，致使一些企业感叹“谈判承诺好，进来之后执行难；前任承诺好，后任执行难；政府承诺好，部门执行难。”这个问题值得我们深思。

体制机制滞后，利益驱动导致各种“三乱”纠而复发。据调查，经费不足、严重超编、收费养人、养人收费的恶性循环问题未从根本上解决。在行政执法检查中，随意检查、重复检查、多头检查或借检查名义向企业强行摊派、隐性收费、变相收费。导致治理“三乱”陷入“治完乱，乱了治”的怪圈，严重影响投资环境，群众意见较大。

责任追究不够，高效有序的环评机制落实不到位。近年来，在建立投资环境评价体系上我们做了不少的探索，也实行了一些行之有效的办法，如环境视点、公开评价、一事一议、一票否决。但从量化考核评价指标来看，便捷高效的环评体系还没有真正形成。在责任追究上，虽然能及时查处一些破坏投资与经济发展环境的案件，起到一定效果。但惩戒过轻，往往是批评教育纠正多，党政纪处理少，追究不到位，震慑作用不明显。

另外，水、电、路、气、暖、绿化、卫生、通讯等基础设施滞后，城市管理水平不高，行政执法部门缺乏高效快捷的办事效率等都是制约和影响县域投资环境的重要因素。

二、建议及对策

为了打造一流的投资与经济发展环境，我们要以认真贯彻落实十七大精神为契机，继续把优化投资环境作为加快蒲城发展的生命线，努力营造优惠透明的政策环境、优质高效的服务环境、规范有序的法制环境、配套齐全的建设环境。

强化宣传教育，树立环境理念。大力宣传环境建设的新规定、新举措、新动态，弘扬环境建设的先进典型，曝光干扰破坏环境的反面案例，对环境建设中的热点、焦点问题和典型事例展开全方位、多角度、深层次、连续性报道。要大力开展“诚信立县”活动，在全县上下形成“诚信为本、亲商尊商”的良好氛围。通过深入持久的宣传教育，使“环境就是生产力”、“治理环境就是发展经济”等理念深入人心。

加强制度建设，规范执法行为。进一步深化行政审批制度改革。深入贯彻落实《行政许可法》，最大限度地减少审批环节，简化审批程序，加强对保留的行政许可项目的规范和后续监管工作。建立健全违反行政许可规定的责任追究办法，并积极推进政务公开，加快实施电子政务，推行网上办公。建立领导包联重点项目制度，实行“保姆式”服务，推行招商引资、项目建设联席会议制度，一切为项目建设大开“绿灯”。实行“政策跟着项目走”，特事特办，一事一议，一企一策，不拘形式，为投资者提供更加优惠的政策环境。进一步解放思想、放宽条件，最大限度地降低招商引资门槛，形成政策“洼地效应”。对已出台的各项优惠政策，不折不扣地贯彻执行。狠抓效能建设，深入开展“规范执法、文明服务”活动，进一步落实行政效能建设八项制度。加强机关作风建设，切实解决推诿扯皮、不负责任、工作拖拉、服务态度差等问题。建立健全预防公路“三乱”反弹的长效机制和案件查处的快速反应机制。全面推行收费罚没项目和标准公开公示制，从源头上防止各类“三乱”行为的发生。

加大整治力度，解决突出问题。规范行政执法行为，以查处“三乱”行为和落实“收支两条线”管理规定为重点，认真解决执法违法等问题。对涉企“三乱”行为，发现一起，查处一起，追究一起。坚决纠正地方保护和司法不公、办案拖拉问题。特别是对执法人员办关系案、人情案及枉法裁决的，要坚决纠正，并按错案责任追究的规定严肃查处，保护企业合法权益。结合“创建平安蒲城”活动，严厉打击干扰破坏企业建设、经营的不法行为，及时协调解决企业与周围群众在征地、用水、用电等方面的纠纷，为企业发展创造良好环境。

加快建设步伐，改善发展环境。优化投资发展环境是一项系统工程，必须齐抓并进。加快城市基础设施建设，完善水、电、路、气、热、通讯的基础条件。特别是要抓好产业园区建设，实现园区“六通一平两化”，完善园区功能，满足项目入园的需要。采取得力措施，切实加强城市管理，继续大力开展创卫工作，全面改善环境卫生状况。

落实督查机制，实施责任追究。认真贯彻落实投资环境建设属地责任制和“一票否决”制，细化明确目标责任，确保各级各部门尽职尽责地抓好工作。积极组织实施投资环境评价考核活动，确保评价考核公正、客观、真实。继续加大明查暗访和督查力度，严格实行责任追究。要定期不定期的深入企业，了解掌握情况，及时发现和解决问题。加强“行风热线”、办好“环境视点”栏目，落实投诉受理和案件办理督查制度，对干扰破坏环境的案件一查到底，坚决处理，决不姑息。(蒲城县纪委副书记、县监察局局长 王文学）