党的十七大报告指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”如何结合本职工作特点，建立拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制是一个各级党的组织，特别是基层党组织亟待解决重要课题。近年来，湖北省武汉市公安局行动技术处党委从提高党的执政能力和加强国家政权建设高度，更加注重公安技侦队伍建设，切实抓好反腐倡廉工作，不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力实现公安技侦工作与队伍建设双丰收。

　　一、固本强基，增强教育的说服力。

　　实践中，湖北省武汉市公安局行动技术处党委把反腐倡廉列入公安技侦民警教育培训规划，同干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，实施全警教育，用持之以恒的廉政教育实现教育效果最大化。

　　（一）从警教育。开展党的优良传统和作风教育、艰苦奋斗教育、对比教育、人民警察职业道德教育、岗位廉政教育、保密教育、先进典型示范教育、社会主义荣辱观教育和社会主义法治理念教育，组织民警到革命老区参观，每年针对突出问题，组织1至2个专项教育整顿活动。新警到位后，狠抓新警世界观、人生观、价值观、婚恋观、得失观、保密观教育，牢固树立“保密就是保安全、保胜利、保生存”的意识。提出了“围绕七个方面、树立七种意识、提高七项水平”的奋斗目标，在纪律作风教育整顿活动中，重点研究和解决个别民警存在的“服务意识不牢、工作斗志松劲”等“三不三松”问题，确保教育活动取得实效。

　　（二）忠诚教育。公安技侦工作政治性强、法律性强、技术性强、人机互动性强，特殊的工作性质、任务决定了忠诚必须作为公安技侦民警的第一要求，开展理想信念教育、宗旨教育、勤政教育、权力观（廉洁用权）教育、保持共产党员先进性教育，重温入党誓词，坚定中国特色社会主义信念，不断增进公安技侦民警对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，真正把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举，作为正确道路来坚持，作为科学理论来运用，作为共同理想来追求。教育民警始终保持高度的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识，开展“为谁参警，为谁服务”的忠诚教育，做到“三个正确对待”：正确对待“职位”，决不把个人升迁作为人生追求；正确对待“金钱”，决不把捞取钱财作为人生追求；正确对待“苦乐”，决不把物质享受作为人生追求。保持清醒的头脑和坚定的理想信念，筑牢防腐拒变的思想防线，打牢公安技侦民警忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的思想基础。

　　（三）警示教育。坚持政治建警方针，保证公安技侦工作坚定正确的政治方向。针对当前治安形势的最新动向，持续深入开展增强敌情观念、维护政治纪律教育，不断提高广大民警的政治鉴别力、政治敏锐性和防渗透、防策反、防窃密的能力。开展以党章为核心的党风党纪教育、诫勉教育、反面典型案例教育、节日常见病教育、党纪条规和国家法律法规教育，组织观看《公安机关反腐倡廉警示录》、《警钟长鸣》、《你永不可逾越》电教片，旁听职务犯罪庭审，让民警了解当前公安民警违法犯罪的新动向，开设警示论坛，运用人人算政治帐、经济帐、名誉帐、家庭帐、自由帐、亲情帐、健康帐等“七笔违纪成本帐”，启发民警廉洁自律的自觉性。教育民警做到“三个谨防”。谨防“交错朋友”，谨防“美色诱惑”，谨防“逃避监督”。做到慎思、慎言、慎独、慎行，时刻常怀如临深渊、如履薄冰、 如座针毡的危机感。

　　（四）廉政文化教育。开展社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育、个人品德教育、法制教育，总结出“忠诚、勇敢、智慧、进取”的武汉公安技侦精神和“团结协作、雷厉风行、英勇顽强、科学严谨”的武汉公安技侦作风，组建全国第一支“武汉公安技侦文工团”，首创《武汉公安技侦民警之歌》，制作小品、《公安技侦战鼓》、《公安技侦民警勤政廉政格言警句集》等一批优秀作品及民警个人理念桌签，建设廉政文化活动室，举办“清风颂”文艺晚会、“廉政歌曲大家唱”等文艺活动，夫妻共签“廉洁家庭承诺书”。利用大量图片、史料和英模事迹设立公安技侦历史长廊，举行反腐倡廉形势报告会，民警家属助廉座谈、发廉政短信、赠送廉政手册和廉政台历等活动，使廉政教育由“八小时以内”延伸到“八小时以外”，由会场延伸到家庭，做到了入耳、入脑、入心。

　　二、精细入微，增强制度的约束力

　　在反腐倡廉建设中，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是从源头上防治腐败的根本保证。实践中，湖北省武汉市公安局行动技术处党委从源头抓起，不断探索建立用制度管人的良性工作机制。

　　（一）健全科学民主决策制度。完善重大事项决策的规则和程序，完善选人用人机制。规范干部任用提名制度，健全领导干部职务交流制度，建立领导班子议事制度、重大事项集体决策制度、干部选拔任用制度和“一事一议” 制度、健全以民主集中制为核心的党内各项制度，处党委坚持每周召开一次工作碰头会，集体研究重大问题；每月召开一次工作汇报会，汇报各自分管工作落实情况；每季度召开一次民主生活会，开展批评与自我批评，增进团结；每年召开一次民主评议会，请民警代表对党委进行评议，发现不足，及时整改。重大事项、重点建设工程、重大财务开支集体讨论，共同决策，不搞“个人说了算”。几年来，处党委提拔和调整交流科级领导干部80余名，全部经过本人志愿、支部推荐、政工部门审核、党委集体研究、公示试用等任用程序，做到了“三公三满意”即公平、公正、公开，干部本人满意、群众满意、党委满意，一批具备较高政治业务素质、工作能力强、实绩突出的民警，走上了领导岗位。

　　（二）完善公安技侦执法管理制度。编写《公安技侦民警岗位练兵手册》、《公安技侦民警警务实战挂图》、《公安技侦实战案例得与失》，制定《公安技侦办案十不准》、《廉洁办案七不准》、《公安技侦新民警面对党旗宣誓制度》、《廉洁从事公务行为规范》、《公安技侦民警行为规范二十条》、《公安技侦民警保密要求七条》、《公安技侦工作涉密范围与密级规定》、《公安技侦侦察办案中的保密要求》、《公安技侦文件资料的保密要求》、《公安技侦通讯及网络系统的保密要求》、《公安技侦民警日常工作中的保密要求》，坚持每周一次保密工作检查，每月一堂保密教育课，每半年一次保密经验交流会，每年一次保密工作总结会。坚持每周五下午对民警保密情况进行全面检查，重点检查公安技侦器材出入库登记情况、技侦器材放置情况、办案人员工作笔记放置情况等，发现民警Ｕ盘遗失等及时通报并予以查处，不断规范执勤执法、行为举止和内务管理。

　　（三）规范权力运行制度。编目录、制流程图、建信息平台，开展“阳光工程—规范事权行动”，明确技侦执法的事项、依据程序和相应责任。制定《财务管理暂行规定》、《办案报销制度》、《公务用餐规定》、《加班补贴考核发放办法》、《营房营具登记制度》、《装备管理制度》和《车辆派遣和管理制度》等制度，完善廉政谈话制度，将廉政谈话的对象向提拔任用、工作调动、报功请奖的民警延伸，打好“预防针”，使其明确权力是把“双刃剑”。

　　（四）实行行政问责制度。推行项目、流程、绩效“三位一体”管理，对重点工作实行项目管理，年初确定当年的重点工作项目；对常规工作实行流程管理，制定详细的工作流程图，每项工作由谁负责一目了然；对民警实行绩效管理，将每一位民警的工作状况列出考核内容并打分。制定公安技侦民警绩效考核量化标准和实施办法，加强绩效考核，建立健全考核成果运用机制，对能够切实履行“一岗双责”、工作实绩突出、干部群众反映好的民警，给予相应的表彰；对没有认真履行职责、干部群众意见比较集中的民警，及时进行提醒和诫勉谈话；对贯彻执行责任制的差距较大、廉政勤政较差，以及有苗头性、倾向性问题的民警，限期督促整改。

　　三、严格管理，增强监督的制衡力

　　加强对权力运行的制约和监督是有效防治腐败关键。实践中，湖北省武汉市公安局行动技术处党委以“让权力在阳光下运行”为目标，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。

　　（一）加强对遵守党的政治纪律情况的监督。积极探索建立一套“人督、制度督、技术督”的考评激励方法：“人督”即职能监督就是上级对下级的监督、职能部门对业务大队的监督，党委书记、副书记与党委成员、党委成员与分管大队、大队领导与民警之间分别签定队伍建设和业务工作责任状，一级对一级负责，一级抓一级，全程管理监督。“制度督”就是引进和借鉴现代企业的管理经验，以目标任务为“面”、以手段科队为“线”、以岗位民警为“点”，“点、线、面”三者结合，实行目标管理考核制度和民警绩效考核制度“双轮驱动”。“技术督”就是规范各项工作流程、采用微机处理各类工作，充分运用计算机信息系统，对工作进度及成效实行信息化的动态管理，在处网上设立专栏通报工作完成进度，制幻灯片直观对比工作成效，用电子屏表扬先进、提醒后进等。运用信息化技术全面构建权力运行网络监管系统，把信息化、电子化应用到监督全过程，逐步建立较为规范完整、便于操作的“网络办事”系统、“网络监控”系统。

　　（二）加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。采取“一书一督查一谈一报告”的办法，加强对各党支部的正职履行反腐倡廉建设职责情况的督促检查。“一书”，即年初印发一份反腐倡廉建设《岗位责任书》；“一督查”，即年中对履行岗位责任情况进行一次督促检查；“一谈”，即对履行职责存在问题的正职进行一次履责谈话；“一报告”，即年底前，就履行反腐倡廉建设职责情况写出书面报告。成立执法质量考评领导小组和疑难案件协调小组。一年一述职述廉、一年一群众评议、一年一组织考核、一年一谈话提醒。

　　（三）加强对八小时以外的监督。强化民警八小时以外的管理，连续3年向民警家属送发公安部“五条禁令”，聘请17名民警家属为家庭廉政建设监督员，有效地实行了不间断、立体式的技侦民警管理模式。1请家属监督，把对民警的监督管理从“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”。

　　（四）加强对执行民主集中制情况的监督。围绕公安技侦工作的各项重大决策和部署，对作出的决策、指令跟进检查、督促执行，着力把监督融入决策、执行的全过程，采取跟踪督查法、专项检查法、随机抽查法，对公安技侦工作开展全方位、全过程的监督检查和专项督察，确保各项工作预案、措施以及警力部署、后勤保障落实到位。

　　（五）加强对技侦执法权行使的监督。综合业务信息平台用户登陆、注销记录、案件管理，各项功能模块实行细粒度权限管理。“综合办案、案件管理、情报信息、业务支撑、指挥决策”网上办公。建立网上监察系统，一是干部考察考核信息，主要包括年度考核、日常考核中民主推荐、民主测评、征求意见等情况；二是干部民意调查信息，主要包括对干部工作作风、履行职责、公众形象等方面的评价情况；三是干部廉政档案信息，主要包括干部个人收入情况、个人重大事项情况、收受礼金和贵重礼品情况、住房情况等；四是群众举报及干部违纪违法信息，主要包括干部谈话、诫勉情况等；五是干部“八小时以外”信息，主要收录干部本人“社交圈”、“生活圈”活动情况，家属、子女的重要情况等。（中国共产党新闻网 李国利）