2008年5月，中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》，对推进反腐倡廉宣传教育工作提出了明确要求。规划中强调了“坚决惩治”和“有效预防腐败问题的发生” 是我党今后必须抓好的重大政治任务。对实行改革开放以来，我党的反腐倡廉建设的理论与实践，进行了深刻的总结，是深入贯彻落实党的十七大精神的重要举措；是今后四年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。个人现就党委行政职能部门如何发挥、抓好“惩治”和“预防腐败”体系建设中的作用，谈一下粗浅的认识。
一、切实抓好党风廉政建设体系的重大政治责任，真正形成抓好“惩治”和“预防腐败”的强大脉络
党风廉政建设工作是一项一把手工程，只有主要领导担负起总责，才能更好的落实抓好“惩治”和“有效预防腐败”体系建设工作。党委把把党风廉政建设和反腐败工作纳入总体工作规划，通盘考虑、统筹谋划、协调推进。不但要严格遵守廉洁从政的各项规定，而且要切实负起抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作的政治责任。作为主要领导，要带头作廉政承诺、讲廉政党课、参加责任制检查考核、对下级领导干部进行廉政谈话和参加下级领导班子民主生活会和述职述廉会,并且要根据工作分工抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，真正履行“一岗双责”制，做到工作职责和把握的权力到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。以科学发展观的态度和改革创新的精神、认真负责的态度和求真务实的作风，真正发挥党委在抓惩治和预防腐败体系建设中的作用。此外还要加强对班子成员的学习和管理,实行上班签到制、外出报告制、有事请假制,学习开会考勤制。
党的十七大报告明确指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。预防腐败是一项复杂的社会系统工程，需要切实把党中央关于惩治和预防腐败的一系列理论和方针贯彻落实到实践中去,积极探索新形势下有效预防腐败的新思路。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作的渠道。而建立拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制是一个各级党的组织，特别是基层党组织亟待解决的重要课题。
近年来，乌海市党风廉政建设和反腐败工作坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断把反腐败工作引向深入，从提高党的执政能力和加强国家政权建设的高度，制度建设贯穿、渗透于教育、监督等各项工作之中，更加注重队伍建设，不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在狠抓制度的落实上下工夫，提高制度的执行力,发挥党员干部在惩治和预防腐败工作中的主导作用和率先垂范作用，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制为目标，找准制度建设的切入点和着力点，扎实有效地开展反腐倡廉和反腐败工作。并注重结合反腐败的新形势和新要求，强化企业管理，不断健全监督制约机制，把预防和惩治腐败工作和监督制约机制渗透到每一个经济运营的环节和细节中。强化行政监督，群众监督，保证了行政权力的规范运行，为全市经济社会的全面协调可持续发展提供了坚强的政治保证。使党风廉政和反腐败工作取得了明显成效。
二、以健全制度为重点，构筑预防和惩治腐败的体系建设
加强反腐倡廉制度建设的重要举措,是不断完善惩治和预防腐败体系的核心内容。制度的建设不仅是惩防腐败体系的重要内容，还是该体系的实现方式。“惩防腐败体系”要靠建立健全的制度来实现。换言之，制度是在整个体系中不仅充当内容，更是一种方法,没有方法，“惩防腐败体系”也将无从搭建。
党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设中一项带有根本性、全局性、基础性的制度。邓小平同志曾说：“制度问题至关重要，好的制度可以使人充分做好事，而不能做坏事。” 无论是在充满艰难困苦的革命战争年代,还是在充满了坎坷历程社会主义革命和建设时期，还是在现今波澜壮阔的改革开放时代，我党始终高度重视“惩治”和“预防腐败体系建设”、“党风廉政宣传教育”。标本兼治，教育是基础。抓好了教育，党性纯洁则作风端正，精神境界也才不断的提高，“拒腐防变”的思想道德长城，才能真正的构筑起来。廉洁从政的制度规范落实了,广大党员干部形成了廉政、勤政、善政的职业道德和行为操守,那么“廉洁从政”的局面就真正行成了。时刻把”惩治“和”预防腐败体系“建设作为根本保障措施,并以反腐倡廉建设推动其他各项事业的建设和发展。只有改革的方法来不断的完善制度,固本清源,从源头上遏制腐败,风清气正的环境才能日渐凸显。
制度作为一种行为准则，告诉人们应该做的、值得做的，教育的功能是显而易见；制度确立目的在于使特定的对象按其规则办事，而执行制度，简单说就是一个监督的过程，因此制度本身就包含了很大的监督成分。在“惩治”和“预防腐败”工作实践中，制度是监督、教育、管理的有效载体和契入点，成为发挥监督、教育、制度等综合职能的轴心和平台。由此可见，反腐倡廉制度不但是“惩治”和“预防腐败”体系的重要载体，更是“惩治”和“预防腐败”体系的核心内容。
三、发挥“廉政文化建设”在反腐倡廉工作中的重要作用
加强“惩治”和“预防腐败”体系的建设，要坚持贯彻落实科学发展观，必须要坚持党要管党、从严治党，把“廉政文化建设”放在更加突出的位置，扎实的推进“惩治”和“预防腐败”体系建设。突出其“实践性”，把坚决“惩治”和“有效预防腐败”始终贯穿于整个体系建设当中，用具体的工作来落实其体系的建设，再用体系建设来促进工作相关的落实。对于突出的“针对性”，要抓住容易滋生消极腐败现象的关键环节、重点部分，把提高群众满意度作为始终如一的方向，问题逐一的加以解决，各项制度加以完善。而突出“系统性”，就是要把改革推动力、教育说服力、制度约束力、监督制衡力、惩治威慑力结合起来,形成防治腐败的整体力量。突出的“实效性”，要结合自身的实际情况，切实贯彻落实中央会议精神，做到便于操作，及时解决相关问题。突出“前瞻性”，要立足当前、着眼未来，以灵活思维、灵活发展的思路来推进其体系建设。通过坚持不懈的努力，逐步建立惩治和预防腐败体系，坚定不移地倡导党员廉政清洁、自律。
个人认为，“惩治腐败”与“预防腐败”必须两手抓、两手都要硬。既不能过于片面的强调“预防为主，惩治为辅”；也不能单纯而盲目追求查案件数] 办案指标，而忽视了制度、监督、教育。在“惩治腐败”与“预防腐败”的问题上，“惩治”与“预防”是相辅相成的关系，两者不可缺少，必须要坚持标本兼治、惩防并举的方针政策，惩防分明。优化改革、完善制度、重视教育、强化监督制约机制，是从源头上预防和治理腐败现象发生的重要手段。因此，在反腐倡廉建设工作当中，要建立有效的约束机制，抓好监督工作，是促进党员干部公正廉洁等各项任务落到实处的关键之所在。
一个党员干部是否能做到廉洁自律，关键是看他有无廉荣腐耻的思想观念。而一个社会的廉洁状况如何，关键也于社会公众对廉荣腐耻有无共识。在社会道德体系的建设中，“廉荣腐耻”，这是道德基本标准，也是道德的底线。突破了底线，是极其危险的。
多年来，中共乌海纪委立足源头堵截腐败苗头，并通过典型案例进行警示教育、加大在乌海电台、乌海电视台、《乌海日报》的反腐倡廉宣传报道力度，增强了我市廉政文化的吸引力、渗透力、感染力。并不断以完善惩治和预防腐败体系为重点方向，创新体系和深化改革，并努力形成反腐倡廉制度体系、权力运行机制，提高反腐倡廉建设的成效，进行了富有成效的探索和尝试，从中获得了良好的实效。廉政意识形态，体现在逐步完善各项制度之中，用制度去说话、用制度去管人、用制度去约束行为、用制度去考核政绩。通过廉政文化建设和党风廉政教育活动，增强我党党风廉政的凝聚力，感染力和渗透力。
教育是其基础、制度是其保障、监督是其关键。推进“惩治”和“预防腐败”体系建设，必须把有效监督作为重要的一个环节。拓宽监督层面，坚持民主监督、舆论监督、群众监督相结合的机制，使工作的思路、工作的机制、工作的方法更加符合自身的实际，更加富有效果，使党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展、在巩固中深入、在创新中不断提高。
同时，还要从我党自身实际出发，适应新形势下、新任务下的需要，着眼于有效的预防腐败问题，并建立一些新的制度规范，形成比较健全的制度体系。从决策到执行的全过程中的科学决策和民主监督，从而逐步建立完善的反腐倡廉法规制度体系，努力形成按制度去办事、按制度去管人、按制度规范从政行为的长机制，并始终与党中央保持高度一致，切实把中央的下发各项要求落到实处，坚持执政为民、服务人民，真正做到权为民所用，确保推进“惩治”和“预防腐败”体系建设得到有效而深入的开展，为建设和谐乌海和乌海的经济发展提供最有力的政治保障。（内蒙古乌海市乌达区三道坎街道办事处 赵强）
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