党的十五届六中全会通过了关于加强和改进党的作风建设的决定，尤其是胡锦涛同志在中纪委二次全会上提出的领导干部应该积极倡导“八个方面”良好风气的要求，更是把作风建设推向新的高度，富平县委、县政府从实际出发，在全县深入开展“抓落实，求实效”作风建设年活动，抓住一切可以抓的机会，创建一切可以创建的机制，整合一切可以整合的资源，采取一切可以采取的措施，尝试一切可以尝试的方式，有力促进了全县领导干部作风建设，服务了县域经济社会发展。改革发展的新形势为作风建设提出了新的更高要求，加强领导干部作风建设必须在围绕“三个服务”、实现“四个转变”、树立“五种理念”、做好“六个结合”等方面寻求突破和创新，不断提高作风建设的实际成效。

 

加强领导干部作风建设的实践

 

一、强化学习意识，抓住一切可以抓住的机会，着力提高政治理论素养。07年县乡换届，一批德才兼备、年富力强的干部进入了领导岗位，给各级领导班子注入了新鲜血液，优化了班子结构。新班子成员都有着干好本职工作，争创一流业绩的愿望，但部分新班子成员由于受业务知识、政策水平、工作经验的限制，面对新的工作任务和岗位，显得力不从心、无所适从。针对这些现象，富平县委从提高领导干部政治素养和工作能力入手，坚持把理论教育和业务培训作为干部作风建设的基础工作，以工作促进学习、以学习推动工作，抓住一切机会，强化各级领导干部理论、业务学习。

一是抓住激活自身的机会，认真落实中心组学习制度。采取集中学习与自学相结合的形式，强化班子成员的学习意识，县委要求常委班子成员在一定时间内必须有学习成果发表，努力创造一个“学习型”的领导班子。

二是抓住上级提供的机会，切实落实领导干部培训制度。07年以来，采取走出去请进来的方式，先后对乡镇和县直机关单位的领导了进行一次轮训，共培训181期次，培训各级党员干部3.4万余人次。

三是抓住下面需要的机会，选调干部挂职锻炼。挂职锻炼是现场培训、增加实践经验和促进干部成长的好途径。县委根据工作需要，把干部分别放到条件艰苦的地区、先进发达的地区进行挂职锻炼，有效促进了干部思想成熟。近年来，共选调了80余人通过多种方式到不同地区进行挂职锻炼，使县乡两级领导班子成员的政治理论水平和业务能力都有了较大提高。

二、强化民主意识，创建一切可以创建的机制，努力提升科学决策水平。民主作风是实现科学决策的重要保证，是增强领导班子创造力、凝聚力和战斗力的重要条件。县乡两级换届后，该县县委把严格执行民主集中制作为加强领导班子作风建设的出发点，强化各级领导干部的民主意识，完善各种工作机制，提高科学决策水平。

一是创建经常性的民主集中教育机制。坚持把民主集中制教育作为一项重要的工作来抓，每年坚持开好县、乡两级党员领导干部民主生活会，教育和引导班子成员正确处理集体领导和分工负责的关系，在班子内部坚持做到大事讲原则、小事讲风格，思想上相互帮助、工作上相互配合、困难面前相互支持，原则问题不让步、非原则问题不争论，形成了良好的工作氛围。积极试行党员旁听制，对部分涉及群众利益的重大问题，其议题的决策实行党员旁听。

二是创建党组织议事制度。制订出台了《中共富平县委全委会议事规则》、《中共富平县委、富平县人民政府关于开展企业民主评议“窗口”单位和部门的工作方案（试行）》等文件，建立健全了各级党组织议事制度，规范完善了决策程序。

三是创建领导干部选拔任用制度。一方面，对一些事关富平发展、涉及民生问题的重要职位实行公开选拔，如去年以来，对县工业园区3名副主任、迤山中学等6个空缺的职位进行了公开选拔，取得了良好效果。另一方面，对县直机关单位主要领导干部实行民主测评考核制。组织县级四大班子领导、乡镇主要领导、县直单位副科级以上领导干部近400人，对100余名县直单位正职领导进行了民主测评。通过加强各级领导班子民主建设，促进了团结，凝聚了人心，激发了党员、干部、群众干事创业的热情。

三、强化宗旨意识，整合一切可以整合的资源，真正让群众得到实惠。围绕掌好权、用好权这个根本问题，富平县委常委班子成员率先垂范，整合一切可以整合的资源，切实增强各级宗旨意识。

一是区域帮扶资源优化组合。建立和完善县级领导联系点制度，每名县级领导分别联系1个乡（镇）、1个村，建立1-2个工作示范点，每年办1-2件实事。2007年以来，共建立联系点24个，县级领导共到联系点开展工作百余次，提出指导性意见及建议200余条，解决热难点问题数10个，树立示范点10个，指导乡镇开展农村党员大集训工作，推动联系点村级组织较好地完成了计生宣传、设置农村党小组、纪检委员、合作医疗等工作。

二是便民服务资源优质提供。在各乡镇、各职能部门全面推行姓名、职务、联系电话、分管工作“四公开”便民工作法，积极开展党员示范岗争创活动，在执法部门全面实行持证上岗、挂牌上岗，全县新增便民服务岗（亭）200余个。

三是关注民生资源优先考虑。认真抓好“三件大事”、“五本账”和谐工程建设，重点解决了农民增收、子女上学、看病就医、扶贫救灾、下岗职工再就业等突出问题，建立和完善了农村困难学生费用减免、农村医疗保障、城镇和农村低保、救灾救济和农村特困户救助、就业培训服务等一系列社会保障体系。

四、强化效能意识，采取一切可以采取的措施，切实改进工作作风。工作效率是一个领导班子执政能力强弱的具体表现，也是一个地方快速发展的前提。富平县委高度重视效能建设，先后推进了一系列改革。

一是抓好行政审批制度改革。成立了以“一门受理，窗口运作，统一收费，限时办结”为运作模式的富平县政务服务中心，进一步精简审批环节，形成快速、高效、便民、廉洁的行政审批环境。

二是切实转变会风文风。严格控制会议的次数、规模、形式、规格和时间，提倡开短会，甚至不开会，并确定每年4月份为“无会月”。

三是机关效能改革。建立和完善了效能投诉、投资服务、绩效考核“三位一体”的效能建设格局，有针对性地开展机关效能建设。选定8个重点企业和6个重点在建项目作为政风行风监测点，定期和不定期地对全县所有执法执罚、窗口单位的政风行风状况进行民主评议。自开展民主评议行风活动以来，各级机关作风发生了由“三少（微笑服务的少、耐心服务的少、主动服务的少）”到“三多（礼貌服务的多了，规范服务的多了，得理让人的多了）”的可喜变化。

五、强化自律意识，尝试一切可以尝试的方式，促进党风廉政建设。实践证实，没有较强的廉洁自律意识，就不会有领导班子良好的作风和形象。近年来，富平县委认真落实中央和省市关于深入开展党风廉政建设和反腐败工作的部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真执行党风廉政建设责任制，不断创新方式，时时立新意，出新招，吹新风。

一是传统教育有新意，强调推陈出新。以胡锦涛总书记提出的“领导干部要大力倡导八个方面的良好风气”和“六要六不要”为内容，为全县700余名副科级以上领导干部每人订做了桌鉴一块，时刻提醒党员干部自省、自警、自励。

二是现代教育出新招，强调新事新办。去年年初，县委对全县700余名科级以上领导干部进行了集体警示教育及廉政谈话，教育提醒广大党员干部严于律己、遵纪守法，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

三是习惯教育吹新风，强调“风吹草动”。严肃查处领导干部廉洁从政方面的突出问题，2007年，共立案16起，受党政纪处分16人，其中移交司法机关3人，刑事处理6人，挽回经济损失180余万元，在领导干部中起到了极大的震慑、教育作用。

 

加强领导干部作风建设的思考

 

近年来，我县作风建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在四个方面：一是重视程度不平衡。大部分单位都能高度重视，稳步推进相关工作，但也有少数单位领导对党风廉政建设和作风建设的重要性和必要性认识不够，存在被动应付的现象，个别单位甚至还有厌烦情绪。二是联系不够紧密。从检查情况看，不少单位没有很好的将作风建设与本单位的中心工作有机结合，在制定实施方案时，照搬照抄，缺乏实效性，搞形式主义。三是制度不到位。有些单位虽已制订了相关制度，但由于监管不到位，执行不力，导致制度形同虚设。四是宣传不深入。尤其表现在宣传报道方面，往往只停留在一般的动态报道，典型事例推出还不够多，对亮点的培育、总结和提升不够深入。

为了确保作风建设取得显著成效，形成团结、高效、务实的工作氛围，结合富平实际和新形势的工作要求，作风建设必须紧紧围绕“三个服务”、实现“四个转变”、树立“五种理念”、做好“六个结合”。

一是围绕“三个服务”：即服务经济发展这个中心，提高自身综合能力；服务新农村建设，构建社会主义和谐社会；服务群众的根本利益，密切党群、干群关系。各级要把落实好“三个服务”作为今后加强领导干部作风建设努力的方向和目标。

二是实现“四个转变”：即从善于以会行政转变为善于现场办公，从善于沟通干部转变为善于沟通业主，从善于跑乡镇转变为善于跑企业，从善于抓行政工作转变为善于招商引资。据统计，今年以来，县级领导和县直单位“一把手”深入企业、现场办公近百人次，跑企业开展工作的党员干部职工1500人次，服务重点企业14家。

三是树立“五种理念”：一是认真学习、勤于思考的理念。通过学习思考，用先进的思想塑造干部职工的思维模式和行为模式。二是严谨自律、修身养性的理念。在生活上，做到严谨自律，注重个人道德修养，倡导积极、健康、活泼的生活方式，维护领导干部良好形。三是精简务本，行必责实的理念。就是全县上下一心一意、求真务实、脚踏实地做好本职工作，以真想、真干、真实的态度，真出力、真流汗、真爬坡，着力谋求富平发展。四是以人为本，群众利益高于一切的理念。就是领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真做好本职工作，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把基层干部和群众满足度作为检验工作好坏的重要标尺。五是政治清明、作风清新的理念。就是做到民主团结、胸怀全局、政务清廉，不搞繁文缛节，不搞文山会海，不搞形式主义，各级领导率先垂范，营造出一个激情干事、高效干事的氛围。

四是做好“六个结合”：一是作风建设与干部队伍建设结合起来，选拔任用干部要考核其作风建设的情况，提拔真正“想干事、干好事”的干部。二是作风建设与干部教育工作结合起来，抓业务培训的同时，抓好思想教育。三是作风建设与新农村建设结合起来，通过加强作风建设，提高各级领导干部服务“三农”问题的能力，扎实推进社会主义新农村建设。四是作风建设要与民主建设结合起来，坚持民主集中制，积极尝试党员旁听制，推行好政务公开、党务公开，推进民主化进程。五是作风建设与制度建设结合起来，以制度建设保证良好风气的形成。六是领导带头和整体推进相结合，领导干部带头严格落实各项规章制度，认真学习、工作，严以律己，宽以待人，做好表率，带动一般干部职工积极参与，达到整体推进的目的。（富平县委常委、纪委书记 白泉朝）