科技是第一生产力。在反腐败领域，科技创新同样是我们掌握先机、克敌制胜的有力武器，是推动党风廉政建设和反腐败斗争不断深化的重要途径。因此，有必要将其作为开创党风廉政建设新局面的突破点之一，从多个层面、多个角度进行深入探索。

理论思考：科技反腐，时代所需

——科技反腐是中央反腐倡廉精神的具体体现。党的十七大报告提出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。” 在反腐倡廉建设中加大科技投入、推行科技创新、全方位提高各项工作的科技含量，能够更加有效地理清抓源治本工作脉络，固化和强化工作手段，提高工作效率；能够更加有效地提高预警能力，规范和健全各项防范措施，全面提升预防腐败工作水平；能够更加有效地查找工作漏洞，丰富和完善各项工作制度，提高制度的针对性和实效性。因此，科技反腐是落实“三个更加注重”要求的实际举措，是对中央反腐倡廉精神的正确解读。

——科技反腐是推进现代反腐倡廉机制建设的重要途径。现代科技手段具有公开性、公平性、程序性、严密性等特点，这些特点与反腐倡廉制度建设相结合，融入到反腐斗争的各个环节，一方面，能够充分体现出科学技术手段“铁面无私”的独特优势，限制“面子”、“人情”等因素的影响，最大程度地保证工作过程及其结果的客观、公正；另一方面，能够通过严密的程序设置，提高工作质量和效率，在规范权力运行、预防和打击腐败行为方面发挥出强大功能。通过对科技反腐的不断探索和深化，有利于形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐倡廉新机制。

——科技反腐是新时期对纪检监察工作的必然要求。当今世界，科技发展日新月异，特别是以信息技术为代表的科技革命不断取得突破，信息技术已经渗透到人类社会生产和生活的各个方面。但与此同时，高智能违法违纪行为也在不断增多。这对纪检监察工作既是机遇，也是挑战。只有坚持以科技为依托，建立起符合科学发展理念、适应科学发展要求、满足科学发展所需的现代纪检监察机制体系，才能有效破解时有发生的“道高一尺、魔高一丈”等反腐难题，才能在与腐败分子的激烈较量中立于不败之地，才能在为经济社会发展保驾护航中不断披荆斩棘、再立新功。

探索实践：科技反腐，大有可为

近年来，唐山市积极借鉴外地先进经验，充分考虑经济社会发展和反腐倡廉建设实际，按照“立足服务，着眼未来，一流标准，稳步推进”的科技反腐总体思路，以构建“科技+机制”预防腐败新模式为主线，对科技反腐进行了大胆的探索和尝试。

——探索试行电子决策。着眼于规范权力运行，实现决策程序的规范化、决策过程的透明化，使决策权力得到最广泛的监督和最有力的制约。去年，率先提出构建电子决策系统的设想。在协调有关单位对电子决策系统进行深入调研，并派有关人员专程赴武汉华中科技大学向我国电子决策权威徐晓林教授当面请教的基础上，从技术、现状等方面对可行性进行分析，提出了唐山的建设目标和阶段性任务。并按照“想得要大，起步要小，扩张要快”的原则，分项实施，迅速推进。市本级开发建设了网上审批系统及行政审批监察系统；在唐海县就县级网上审批及电子监察进行了试点，并取得了成功经验；在遵化市等地推行了政务“视频点播”，进一步丰富了政务公开途径。今年，在已有经验的基础上，从关键环节抓起，把电子决策进一步推向深入。一方面，突出强化对现代网络资源的开发利用。依托现代信息网络技术，积极推进政务信息的数字化、网络化，逐步建立健全统一的电子政务网络。加强网上审批系统及行政审批电子监察系统建设，在市级已经投入运行的基础上，分期分批建立县级网上审批系统，实现市、县联网运行，逐步把全部行政审批事项都纳入其中，逐项明确审批时限，从申报到批复各个环节都在网上公开透明运行，以方便监督、提高效率。另一方面，深化电子监察系统建设。总结唐海经验，在县级探索建立“行政审批 + 公共资源交易”模式的综合电子监察系统；在市直建立健全建筑工程招投标、政府采购、专项资金管理等专项电子监察系统。

——在重点领域推行智能管理模式。针对建设领域腐败这一世界性难题，大力支持和积极协调相关部门，按照“规范程序、科技防腐”的要求，以“全省第一、示范全国”为目标，对建设工程交易中心的服务场所和软硬件设施进行了全面升级改造，建立了功能先进的自助刷卡报名、语音抽取评委、门禁指纹识别、答疑对讲、计算机远程评标、手机信号屏蔽、计算机辅助评标、电子监控等八大信息化、智能化系统，通过全程计算机网络控制，把评标活动全过程置于公开透明的监督环境下，使评标活动更加科学、规范，最大限度地避免人为因素的干扰，形成集“交易、服务、管理、监督”于一体的现代化工程交易场所，推进“阳光交易”、打造“阳光工程”的先进平台。交易中心从建成运行至今，共进行阳光交易项目 1400 多个，交易投资额超过 400 亿元，中标面积 3000 万平方米，没有发生过任何违法违规现象，保持了零投诉，受到了社会各界的好评。今年 3 月份，省委常委、省纪委书记臧胜业同志来唐指导工作时也给予了高度肯定。

近期，进一步探索把科技手段更加广泛地运用到防治腐败的各个重点领域和关键环节。要求工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域，都要从本领域、本系统的实际出发，紧紧围绕“人、财、物”三个核心问题，依托现代电子信息技术，建立起软硬件齐全、运转科学规范的招投标系统、财务管理系统、政府采购监管系统、绩效评估系统等，形成跨越时间、地点、部门的科学运转监控体系，将各项法律法规和规章制度固化在各类应用系统之中，把防治腐败的要求贯穿于各职能部门的业务流程之中，加强对权力运行全方位、全程化的在线监控和对关键部位、环节及异常情况的重点监控，形成符合本系统实际、规范有效的科技防腐系统。

——用科学的机制规范执法行为。以《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为依据，在省内率先出台了《关于建立罚款自由裁量阶次制度的意见》（唐政办函〔2008〕286 号），提出了合法性、过罚相当、公开性、平等对待、教育为主五大原则，并对项目的选择、阶次的确立、罚款基准的确立进行了明确和细化，要求各级行政执法机关确定本单位一名负责人牵头，部门的法制机构具体负责组织，负有执法职能的内设机构和受委托的组织安排专人承办此项工作，要将本系统形成的罚款自由裁量阶次制度以正式文件的形式印发，并报市政府法制办备案。意见出台后，在市直选择 10 个执法单位进行试点，取得了较好的社会效果。同时，进一步组织有关单位，按照简便、实用、高效、易操作的原则，以本单位制定的削减自由裁量权实施方案为框架，以当事人违法情节、危害程度、处罚阶次、处罚额度、处理结果等作为主要的监控节点，开发建设具有自身行业特点的行政处罚网络监控系统，强化监察、预警功能。实现凡监控节点出现与削减自由裁量权实施方案不匹配的，系统自动预警提示，本单位监察部门和法制部门即应及时查纠。对行政处罚自由裁量权进行电子监控，工作内容丰富、开发成本不高、社会效果明显，是今后强化更高层次电子监察的有益尝试。

——用科技手段深入推进机关效能建设。2008年，在组织开展“效率年”活动过程中，适应信息化对政务建设的新要求，积极运用现代科技手段引领政务创优工作，着力打造网上审批、城乡一体化管理、电子监察三个高效平台，有效提升了机关效率；以路南区为试点实施“数字化城管”，采用卫星遥感、GPS 定位等新技术，城管问题发现率从过去的 20%上升到现在的 95%，问题及时处置率达到 90%，实现了公共服务的精准高效。

今年，进一步把科技作为提高效能的重要手段。一方面，健全面对企业、群众的现代服务系统。重点是推行企业登记注册、项目申报审批、个人公共事务办理等各项政府业务的网上受理和办理，进一步深入推进跨部门、多环节的网上并联审批系统建设，为企业和群众提供网络“一站式”的便捷服务，防止因互相推诿、效率低下而带来的腐败现象。另一方面，建立科学的绩效考评体系，将所有行政机关和公务员列入考评范围，突出窗口部门及其工作人员，采取自我评价、民主测评、明察暗访、现场考评相结合的办法，重点考评行政机关和工作人员的服务态度、办事效率、职业道德、公正执法、廉洁自律等情况，对发现问题的采取行政告诫、通报批评、待岗培训等多种形式进行处理，并有效运用于干部提拔任用、年度考核之中。

设想体会：科技反腐，任重道远

唐山的实践表明，各项科技手段的应用，确实对反腐倡廉建设起到了十分重要的推动作用。今后，应按照“以具备可操作性为前提，以富有创造性为着力点，以体现长效性为目标”的原则，进一步在大范围内提高各项工作的科技含量，把已有的完善起来、推广开来，把没有的探索出来、建立起来，把别人有的借鉴过来、补充上来，用科技提升反腐效率、降低反腐成本、扩大反腐成效，打造反腐倡廉的“刚性支撑体系”。

实现这一目标，必须着力把握五个方面：

——提高认识。认识是行动的先导。只有认识提高了，行动才会更加自觉。要通过持续的教育引导，使各级领导干部和广大纪检监察干部充分认识到科技反腐的重大意义，成为科技反腐的倡导者和践行者。同时，还要让大家认识到反腐败工作中没有“万能药”，科技防腐也不可能包治百病、一劳永逸，需要与教育、制度、监督有机结合，只有这样才能发挥科技防腐的最大能量。

——加强领导。要健全相关组织保障机制，建立由领导小组宏观决策、纪委组织协调、各部门共同参与并各负其责的“科技反腐”领导体制和工作机制，围绕“科技反腐”的总体目标，进行统一决策和部署，制定统一的规范，使“科技反腐”始终保持正确的方向和明确的目标。要加强对科技反腐工作的规划，从自身实际出发，制定科技反腐的相关规划，增强科技反腐工作的系统性、预见性和有效性。要将科技反腐技术开发和硬件建设的规划纳入到电子政务建设的规划之中，有针对性地开发和推广一些应用系统，使其与各地各部门的信息化建设进程有机结合。

——深入调研。科技反腐是一项全新的工作，没有现成的经验可供借鉴，需要我们在摸索中前进。要加强调查研究，注重总结实践中的好做法、好经验，不断研究新问题，解决新矛盾，探索新方法，深化对其规律性的认识，用理论指导实践，用实践丰富理论，推动科技反腐工作的顺利进行。

——突出重点。科技反腐工作不能“眉毛胡子一把抓”，要抓住重点，分清主次，梯次推进。在工作的起始阶段，要围绕对重点领域和关键环节的权力监控、行政权力公开透明运行、行政效能和服务质量等重点方面做文章，找准突破口，建设精品工程，起到示范和带动作用。

——密切协作。运用科技手段推进反腐倡廉是一项系统工程，涉及管理、科技、业务等多个方面。党委、政府要加强统一领导，业务和技术部门各负其责，纪检监察机构要充分发挥组织协调作用。要加强各方面的联系沟通，建立信息综合反馈机制，及时掌握工作进度，协调和解决出现的矛盾和问题。要讲究方法，注意调动各部门的积极性，充分发挥部门的牵头作用。(国家预防腐败局)