时评：夯实农村基层党风廉政建设的组织保证
--浅议乡镇纪委组织建设存在的问题及对策建议

乡镇纪委作为党的专门监督机构，处在农村最基层，是党的农村路线政策贯彻执行的促进者和保障者，是推进农村基层党风廉政建设的主要力量，也是乡镇党委、政府抓好反腐倡廉工作、加强反腐倡廉建设的得力助手。近几年来，由于各级党委、政府和上级纪检监察机关的高度重视，乡镇纪委组织建设得到大力加强，履职能力得到较快提升，为推进基层党风廉政建设提供了强有力的组织保障。但同时也不容忽视，乡镇纪委组织建设仍存在不少问题和不足，已经无法适应党风廉政建设和反腐败工作的新形势和新要求，尤其是一些涉及体制、机制上的深层次问题和矛盾的存在，直接影响着其职能作用的发挥。从我们高安市情况来看，突出表现在以下几个方面：

1、机构设置缺失独立性，监督权威难树立。作为党的专门监督机构，乡镇纪委处在最基层，其与县级以上纪委相比，最大的差别就是缺乏独立性。乡镇纪委不是一个独立的法人代表单位，其人员编制、工资关系、人事管理、干部使用、经费支出、工作安排、办公设施、后勤保障等都和乡镇机关捆在一起，尽管目前实行的是双重领导体制，但实际上以乡镇领导和管理为主。在这种多方制肘、限制过多的体制下，乡镇纪委履行监督职能确有相当难度，尤其是开展同级监督很难见效。

2、工作分工缺失单纯性，履职精力难保证。乡镇纪委书记在分管纪检监察本职工作之外，全都同时分管了其他繁重而复杂的工作。据我们统计，全市23个乡镇、街道纪委书记中，有10人分管了政法、信访、综治，有7人分管了财政、财贸、坐家，有6人分管了工业、农业或其他工作。乡镇中心工作、集体行动较多，由于目前班子中一般只配备了一名副书记，每次中心工作或集体行动时，纪委书记总是和党委副书记一样，牵头带队指挥在一线，既要当战斗员，又要当指挥员。乡镇纪委副书记是具体做纪检监察业务工作的，但在乡镇机构改革后干部编制较紧、人员精简的情况下，也很难做到专职，全市46名乡镇纪委副书记中，真正专职的只有2人，其他有30人担任了其他站所办室的正职，有8人担任了副职，有6人为干事。纪委书记分管其他工作太多太杂、副书记又兼职其他工作，加上许多人又认为纪委工作虚多实少，应付就行，造成了纪委书记、副书记不能也没有把主要精力用在纪检监察工作上，出现了"种别人的田，荒自己的地"的现象。

3、考核机制缺失科学性，干部使用难协调。在乡镇，纪委副书记是一个很重要的中层岗位，也是一个工作性质比较特殊的岗位，但是乡镇纪委副书记在使用提拔时，往往既不如直接为领导服务的党政办主任，也不如在工业、农业、招商、计生等经济建设一线和其他部门的干部。究其原因，一方面是在目前以乡镇为主的考核机制中，难以显现纪委工作的成效和业绩，难以考虑纪委工作的特殊性，尤其是纪检干部开展工作得罪人造成民主推荐测评时丢票的现象时有发生，在一定程度上影响了纪检干部提拔使用的公正性。另一方面作为业务主管部门的上级纪委，也缺乏一个比较全面科学、完善独立的对乡镇纪委干部的工作考核机制和推荐使用机制，以至于在对下级纪检干部的使用提拔问题上，与乡镇党委沟通不多、协调较少，也难以沟通、难以协调。高安市2006年换届以来共有3名乡镇纪委副书记被提拔进乡镇班子，都主要是因为在其他岗位上工作出色表现突出而被提拔的，因此绝大多数纪委副书记都自觉不自觉地把主要精力用在从事其他工作，而把纪委本职工作视为兼职。乡镇纪委书记在使用提拔过程中，同样也存在得罪人丢票的现象，直接影响了其工作的积极性。

4、队伍建设缺失长远性，执纪能力难提升。我市现有乡镇、街道纪委23个,配有专兼职干部115人。其中乡镇纪委书记平均年龄39.5周岁，大学学历占69.6 %；副书记平均年龄36.7周岁，大学学历占74.5%。这支队伍从总体上来看具有素质好、学历高、年龄轻、结构优的特点，但同时也存在不稳定、不平衡的问题。一些乡镇党委对纪委组织建设没有给予应有的重视，更缺乏一贯的长远的目标。他们把纪委作为闲杂科室,分配给一些与职能无关的工作,或者把纪委副书记当作可有可无的的岗位，安排其他干部兼任，或者把纪委副书记作为照顾性位子来安排干部，解决干部个人问题，致使乡镇纪委人员素质难以保证，队伍结构不够稳定。一些乡镇党委关心纪检干部不够，该给的待遇不能到位，如纪检干部的办案津贴在规范津补贴发放之后全市大部分乡镇都已停发，致使一些干部不太愿意干纪检工作。上级纪委也没有把对乡镇纪委干部的队伍建设摆上重要位置给予重视，对乡镇纪委干部的教育、培训和管理缺乏前瞻性、系统性、计划性和长期性。