今年是省纪委确定的反腐倡廉制度建设创新年。省纪委推出了村民监督委员会制度、党政主要领导向纪委全委会述廉制度、党风廉政建设责任制工作报告制度、纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度、领导干部任

前廉政法规考试制度“五项制度”，引领和推动反腐倡廉建设制度创新。

经过近一年来的实践和探索，推进反腐倡廉五项制度建设创新，对建立健全惩治和预防腐败体系起到了巨大的推动作用。这里，笔者仅对存在问题、原因及对策进行粗浅的分析。

一、存在问题及原因

（一）对五项制度建设的重要性认识还不到位。一是学习不够深入。不少领导认为五项制度是现成的条条框框，只要照抄照搬就可以，将五项制度与以往的廉政制度一般等同认识，没有认识到新形势下五项制度出台的重要意义和现实紧迫性。二是宣传培训力度不够。许多单位只是对五项制度进行了文件传达，没有逐一认真组织进行培训和详细解读，导致基层干部就制度抓制度，对五项制度的内涵和外延把握不准，处于一定的被动抓工作状态。三是与当前工作结合不够紧密。不少地方某一方面工作已有一定进展，但因为没有认识到五项制度的立足点和作用在于深化反腐倡廉建设五个方面的具体工作，所以在落实制度时与实际工作结合不紧、不细，距离五项制度的新要求新规范还存在一定差距。

（二）对五项制度建设的具体操作还不到位。一是没有完全摆正五项制度的位置而执行不力，有避重就轻的现象。个别单位根据自己喜好，确实抓好了一些制度的贯彻落实，但对实施有困难的部分制度或环节，采取了走走看着、听之任之的态度。二是对五项制度的落实投入保障不足。五项制度各个自成体系，每项制度都是一个系统工程，需要一定的人力物力来支持。基层单位一般只有一名专职纪委书记，另外两名纪委委员均属兼职，都有各自的工作职责。纪委书记一人难抵三头六臂，不可能同时在几条战线上作战。三是在制度实施过程中，普遍缺乏对工作末梢的细节操作规范。有的制度要求从大处着手，有的要求从细节着手，个别基层单位督促指导不够全面，业务规范不够细致，导致落实制度仍停留在一定的层次、制度以下的深层次制度难以建立和实施。如村民监督委员会制度的落实中，个别村委会的监督工作日常记录格式缺乏统一规范。

（三）对五项制度建设的调查研究还不到位。一是对在制度执行过程中可能遇到的新问题估计不足。如领导干部挂牌点名接访的公示牌大小、内容参差不齐，一定程度上影响了效果。二是对制度落实中的先进经验和理论研究交流不够。谁的认识到位或超前，谁的经验成熟或可行，大家应该向他借鉴学习。但不少单位由于种种原因而互相闭锁或交流少，事实上制约了制度的进一步落实。三是对制度的决策、执行和监督主体界定不清。这将在一定程度上弱化制度建设的效果。近年来各级纪委的各项工作任务日益繁重，今年在五项制度出台后基本上承担了五项制度的大部分具体工作，如转发、制定制度要作一定决策、既是某些制度的执行主体又是监督主体，纪委的组织协调职能有演变为大包大揽具体操作的可能。

二、应对策略及建议

（一）要加大宣传力度。

一是要加大对反腐倡廉“五项制度”建设的舆论宣传力度。充分运用报刊、电视、网络等新闻媒体，大力宣传推行“五项制度”的重大意义和基本内容，为贯彻落实“五项制度”营造社会氛围。二是要加大专题培训力度。要把反腐倡廉 “五项制度”建设作为基层干部培训的必修课，促使党员干部深入学习、深刻领会制度的精神实质和具体要求，不断提高党员干部执行制度、遵守制度的自觉性。三是要加强业务交流。通过定点联系、召开会议、现场交流等形式，也可以通过发简报等形式，及时反映各基层单位贯彻落实制度的进展情况。特别是对操作性、示范性比较强的制度落实，尤其要加强交流学习，促使形成相互探讨、相互推进的良好局面。

（二）要深化细节操作。

一是制定好落实五项制度的实施细则。要将上级关于五项制度的有关文件要求，与自身实际工作紧密结合，在吃透当地党、政组织和党员干部职工群众思想工作情况的基础上，针对全盘工作和工作末梢，认真调查研究，制定出切实可行的实施细则。二是切实保障落实五项制度的关键环节。每项制度都是一个完整的系统工程，其中的重要组成部分即关键环节，必须在实际操作中得到明确体现，否则此项制度就得不到完整落实。三是准确把握五项制度有关要求的内涵和外延。准确把握了内涵，执行制度时就能准确到位；准确把握了外延，执行制度时就不会越位和缺位。如任前廉政考试制度，如果走国民教育高考的模式，将会更加公平公正。

（三）要加强督促检查。

一是要合理界定落实五项制度的决策、执行和监督主体。只有主体明确了，工作效果才能体现，工作任务才能得到真正落实。纪检监察组织要注重充分发挥组织协调职能，要切实在各级落实制度的决策和执行过程中，做好监督检查工作。二是将落实五项制度的要求，纳入到党风廉政建设责任制之中。要强化领导责任，夯实工作职责。要建立健全落实五项制度的奖惩机制，切实保障制度正常运行所必需的人力、物力、财力。三是要加强督促指导，及时总结概括，不断推进五项制度的科学化、规范化。制度在实施过程当中，肯定有阶段性的工作成效，也会出现这样或那样的问题。通过督促检查，加强业务指导，进一步推动健全和完善五项制度。(渭南市临渭区纪委监察局 王文)