近年来，澄城县积极探索实践，把实施乡村清风工程、农廉阳光工程、风险预警工程、惠民护农工程、示范建设工程等“五大工程”作为加强和推进农村基层党风廉政建设的有力举措，突出重点，狠抓落实，有力地促进了全县农村经济发展和社会和谐稳定，为建设新农村提供了有力保障。

　　以实施“乡村清风工程”为基础,积极营造崇廉尚廉的廉政文化氛围

　　在实施乡村清风工程建设中，该县着力打造通俗化、大众化、平民化的农村廉政文化。一是让廉政文化从文件走向文艺，增强吸引力。大力扶持土生土长的农村廉政文艺宣传队，一批具有乡土文化特色的廉政文艺宣传队活跃在农村，创作的《咱们的好村官》、《说说咱们的村民监督委员会》等20多个具有区域特色的文艺节目在全县巡回演出，受到基层干部群众称赞。中社村自编的《一个村庄一个家》村歌，作为2013年全国乡村春节联欢晚会开场节目在人民大会堂首唱。二是让廉政文化从会场走向广场，增强亲和力。抓好广电和网络阵地建设，开设宣传专栏，全年定时播放280小时；抓好县内文化馆、站、室阵地建设，组织演出300多场次；抓好村口路边及街道阵地建设，刷写廉政标语270条，省道、国道主叉道口建立廉政宣传标牌15块。三是让廉政文化从组织推动走向群众互动，增强渗透力。开展了“清风伴我行”乡村巡回演讲、廉政警句大家编、廉政歌曲大家唱等活动，激发了群众参与廉政文化的热情。四是让廉政文化从历史走进现实，增强感召力。建立和打造了澄城县委党校、澄城县革命烈士纪念馆、壶梯山革命教育基地、崖畔寨革命教育基地4个廉政教育基地，现在正在挖掘魏征的廉洁先进事迹，通过图片展示、实物展览、电视短片等形式，展示先辈艰苦奋斗、廉洁奉公的事迹，已有1.5万多人参观接受教育。

　　以实施“农廉阳光工程”为重点,逐步建立公开透明的村级事务运作机制

　　一是落实“四有四规范”公开制度。建立了乡、村公开联动机制，乡村做到“四有四规范”，即：有公开栏、有意见箱、有公开目录、有原始资料档案；内容规范、程序规范、时限规范、管理规范。各乡镇还建立了“农廉阳光”网上专栏，设立监督咨询和投诉网站，专门受理群众对农廉工作的举报和监督。二是推行民主议事“六步工作法”。即村两委提出议题、征求意见制定方案、乡镇审查、召开民主议事会议、公开议事结果、监督实施的“六步工作法”，由村民监督委员会实行全程监督，有效避免了决策一句话、花钱一支笔的问题。三是大力推行以“两厅一中心一室+助能POS机”为载体的便民服务功能网络体系建设。“两厅”指县党政服务大厅和惠农资金便民服务大厅，“一中心”指乡镇便民服务中心，“一室”指村级便民服务室。目前，全县10个乡镇全部建立了便民服务中心，建立便民服务室268个，安装助能POS机108个，为群众办理服务事项20余万件，群众满意率达97%。四是建立完善集体资金、资产和资源管理制度。建立家底公示制度,出台了《定期核查公示农村“三资”管理情况的规定》，逐村进行“三资”情况核查公示，群众通过村务公开栏、电话、电视、网络了解“三资”家底，变糊涂账为明白账。出台了《加强农村“三资”集中管理办法》,实行收支两条线、财务委托代理、集中招标等办法，规范村务管理,从制度上预防腐败。

　　以实施“风险预警工程”为关键，努力构建对权力监督的防范体系

　　一是以双述双评为载体强化“下级”监督力度。突出对村“一把手”的监督，全面实施双述双评制度，“双述”就是将党风廉政建设责任制向农村基层延伸，由乡镇党委组织，定期让农村干部和基层站所负责人进行述职述廉；“双评”就是将政风行风评议机制向农村基层延伸，由乡镇党委、政府组织，对农村干部和基层站所负责人进行履职情况和廉洁情况评议。乡镇建立村级干部和基层站所负责人廉政档案，把双述双评结果存入档案，作为评模评先、交流提拨的重要依据。去年以来，8万多群众直接参与了全县266个村“一把手”的双述双评活动。二是以提升监委会履职能力为核心强化“平级”监督力度。进一步提高监委会主任报酬，加大培训力度，全面推行村级事务监委会鉴定制度、监委会监督村级财务制度，建立了全县农村基层廉情直报点制度，266名村监委会主任为本村廉情直报员，乡镇政府驻地行政村监委会主任为辖区站所廉情直报员。去年以来，全县监委会共监督村级重大事项187次，拒绝不合理票据支出21万元，上报各类信息376条，其中反映村级干部在“三资”管理方面问题的信息15条，监督职能得到较好发挥。三是以廉政风险防控工作为切入点强化“上级”监督力度。在10个乡镇全面开展了廉政风险点查找活动，将涉及农民群众利益的低保分配、宅基地审批等12类涉权事项作为监控重点，制定了权力运行流程图和风险监控图，规范工作流程，实行村权运行过程备案和“痕迹”留存制度，有效预防了村级干部违纪违法问题的发生。

　　以实施“惠民护农工程”为根本，切实维护广大人民群众的切身利益

　　在实施“惠民护农工程”方面，主要突出三个方面。一是解决问题聚民心。去年以来，全县共发现教育乱收费、伪劣过期药品、非法占地、农民工维权等涉及农民切身利益的各类问题93件次，全部得到解决。二是严查坑农害农案件赢民心。开展支农惠农资金使用专项监督检查和执法监察活动，及时发现并严查基层干部侵害群众利益的案件。去年以来，共查处乡村党员干部违纪违法案件45件，给予党政纪处理62人。三是严肃查处廉政责任制落实不力案件。坚持把党风廉政建设责任制向村级延伸，将责任制内容细化为31小项，分别落实到21个部门单位，并严格党纪追究和行政问责，对15人实施了责任追究，5个单位被取消评先资格。

　　以实施“示范建设工程”为抓手,充分发挥先进典型的引领作用

　　开展了“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动，围绕党员干部勤政廉洁、村级各项事业发展和谐、村务公开和民主管理切实执行、村级财务管理规范和党风廉政建设制度落实等五个方面，通过村级自评、乡镇申报、县级考评、县农村党风廉政建设领导小组办公室审查和公示，全县共评选出15个示范村。通过示范村创建活动，以点带面，带动了全县农村党风廉政建设水平的整体提升。

　　该县实施“五大工程”以来，农村基层干部的作风发生了明显变化，群众对农村党风政风的满意度大为提高，农村和谐稳定的新局面逐步形成，有力推动了全县农村基层党风廉政建设的深入开展。（澄城县纪委 严建仓）