【编者按】“潜规则”是相对于“明规则”而言的,它是看不见的、没有明文规定的，却又是广泛认同、实际起作用的一种规则,有其合理之处，也有极大的弊端。作为一名领导干部，如果一切事情都不按规章制度办，一味追逐“潜规则”带来的利益，那等待他的将是牢狱之灾，辽宁广播电视台原台长史联文就是这样一个的典型。

　　本期特编发《深谙影视业“潜规则”的电视台长——辽宁广播电视台原台长史联文违纪违法案透视》及史联文的《忏悔录》。请各单位及时在西岳清风网下载并印送本单位在职县处级干部、县（市、区）委书记和县（市、区）长参阅。

　　深谙影视业"潜规则"的电视台长

　　——辽宁广播电视台原台长史联文违纪违法案透视

　　判决结果：2014年7月21日，抚顺市中级人民法院以受贿罪、挪用公款罪依法判处史联文无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

　　犯罪事实：史联文利用职务便利收受贿赂人民币1140.45万元、港币20万元、美元5万元、金条三根300克（价值人民币10.18万元）、江诗丹顿手表1块、鸡血石1块，挪用公款550万元。　　

　　简历：史联文，男，1952年5月出生，中共党员，高级记者，研究生学历。1978年参加工作，历任辽宁电视台新闻部记者、新闻部主任、新闻中心总监、副台长、常务副台长、台长兼总编辑等职。2009年出任辽宁广播电视台党委书记、台长，2012年4月退休。

　　退休前找“后路”，从好干部沦为巨贪

　　1952年5月出生的史联文，从辽宁电视台新闻部记者干起，历任新闻部主任、副台长，2009年出任辽宁省广播电影电视局党组成员、辽宁广播电视台台长，2012年4月退休。

　　曾几何时，史联文也立志要当一名好党员、好干部。他先后获得过全国五一劳动奖章、全国新闻界最高奖之一的范长江新闻奖，享受国务院特殊津贴。辽宁广播电视台的改革成为全国同行业的一面旗帜。

　　作为党的舆论宣传战线的领导干部、省广播电视台台长，史联文应该有着高度的政治敏感性和社会责任感，牢牢把握政治舆论导向。然而在追名逐利的动机驱使下，史联文提出“在我的经营范围内不能丢掉一分钱”，追求经济效益第一，很少从政治上和社会效益上考虑问题。

　　权力越大，伴随而来的风险也越大。史联文手中掌管着3000余人的干部队伍和几十亿的流动资金，却没有认识到这些权力的背后隐藏着风险。临近退休年龄，史联文想方设法为自己找“后路”，利用职务上的便利，为他人谋取利益。1999年至2012年，他收受贿赂仅人民币就达1140余万元，还包括金条、名表、鸡血石等在内的大量贵重物品。

　　用公权力谋取私利，索贿对象从制片人到下属

　　作为电视台的“一把手”，史联文本该谨慎用权，认真把握，可他却大事小情“一把抓”，决策拍板“一言堂”，财政花钱“一支笔”，选人用人“一句话”，把单位当成自己的专属领地，进行权力“垄断”，用公权力谋取私利。

　　史联文利用电视剧的订购决定权收受制作人、发行人贿赂人民币571万元，港币20万元；利用广告公司签订合同的决定权，收受广告公司经理贿赂295万元；利用人事录用决定权，收受请托人贿赂54万元；利用干部任免权，收受下属人员贿赂420万元。

　　2008年，沈阳一家广告公司在史联文的“帮助”下，获得了电视台广告经营，在其经营的广告业务中，获得了巨大经济利益。为了回报史联文，该公司从2008年至2010年间，分10次共计给他送上了270万元。

　　在无限膨胀的欲望驱使下，史联文失去了对党纪国法的敬畏之心，甚至连踩“雷区”、频触法律“红线”。

　　中央多次强调禁止领导干部经商办企业、从事营利活动，可史联文对此置若罔闻。2009年8月，他出资50万元与郭某合作投资成立广告公司。公司承包辽宁广播电视台公共频道全时段广告业务，两年内收益达500多万元。史联文从中获得了一部分利益。

　　影视剧版“不差钱”，买剧中的生财之道

　　影视剧购销，是一个容易滋生腐败的领域，大权在握的史联文深谙影视行业的“潜规则”，利用手中的购剧权牟利，甚至让一些质量不高的影视剧也登上了荧屏。

　　2008年，在史联文的“关照”下，一家公司将自制的电影推销到辽宁电视台播放，为了表示感谢，公司经理白某送给史联文一张银行卡，此后，陆续往卡里汇钱430万元。

　　节目购销中心推荐一部电视剧，虽然审片组大多数同志审看后提出不同意见，但在史联文的“授意”下，中心仍然以每集60万元购买，总计2041.01万元。

　　有一次，在没有听取审查小组意见情况下，节目购销中心花费4128万元购置了5部电视剧。其中一部古装剧还因为收视不达标等原因，在电视台仅播出3集就停播了。

　　此外，辽宁广播电视台还以首轮黄金档每集35万元购买了一部电视剧，而该剧同时期出售给其它卫视的价格仅为每集2万元。

　　在广告经营方面，辽宁广播电视台有严格规范。然而在史联文面前，这些制度却沦为一纸空文，根本不按程序制度执行。个别广告合同约定金额与实际缴纳金额一年竟相差千万元以上，仅2011年辽宁广播电视台就少收广告费12823.87万元，造成国有资产严重流失。

　　任人唯亲泛滥，被“铁哥们”带进监牢

　　广播电视台这么大一个摊子，这么重要的职责，是什么让史联文置规章制度于不顾？任人唯亲、拉帮结派，是重要原因。

　　辽宁广播电视广告有限公司原总经理崔军，是史联文的“心腹”、爱徒和得力干将。他从辽宁广播电视台新闻中心一名普通的摄像员，成长为记者、新闻中心综合部副主任、对外新闻部主任直至主管广播电视台广告经营，每一步提升都离不开史联文的“呵护”。为了感谢史联文的一路关照，崔军从2007年底至2012年10月，先后6次送给史联文人民币221万元。

　　在史联文任台长期间，他与下属之间称兄道弟，不是正常的上下级工作关系，从而形成了“团结紧密”的“哥们儿”利益集团。在这种权力框架下，台里许多重要事情都是这个小团体私下拍板做决策，之后再拿到所谓的会上走过场。

　　于是，无论是正常的人员调动，还是干部提拔使用，都变成了史联文个人笼络人心、收买人情、打造“小圈子”的绝好时机。

　　史联文曾经以为，自己苦心经营搭建的“政治壁垒”十分牢固。殊不知，世上没有不透风的墙。史联文违纪违法案正是源于崔军在广告合同管理不规范、造成巨额国有资产流失等严重问题而被查出的。史联文最终还是被自己的“铁哥们”带进了监牢。

　　正像史联文在忏悔书中写的那样：“一个人的权力太大了，独断专横，他就会将权力为自己所用。”他的违纪违法事实，给我们每一名党员领导干部，特别是“一把手”以深刻的警醒：纪律面前没有例外。史联文恣意妄为过后，要为自己的错误行为付出沉痛的代价。

　　“潜规则”把我送进了监狱的大门

　　——辽宁广播电视台原台长史联文的忏悔

　　我一路走来可谓是红毯铺道，每一个过程都是光彩的人生写实。当记者，获得新闻界最高荣誉奖“范长江奖”，还获得“全国五一劳动奖章”；当主任，获得国务院特殊津贴，而且是终身的荣誉；当台长，还是新闻界公认的十大领军人物。可以说各种荣誉披挂满身。这些成果的取得当然是党组织培养的结果，也包含着我自己的艰苦付出和兢兢业业的工作。回顾起那时的史联文真是带着一身正气，以党的利益为最高利益，拼命和忘我的工作着。每当获得荣誉和奖章时，自己激动不已！

　　我是怎样改变方向的，深思数日，一句话令我感受很深：一个人的权力太大了，独断专横，他就会运用权力为自己所用，党和人民的利益就被放弃了，失去了宗旨就失去了方向。

　　我是2009年当上辽宁广播电视台台长的，初始，干事业劲头十足，也实实在在做了很多前人没有做成的大事。几年之间，辽宁广播电视台发生了翻天覆地的变化，在我任职的四年半时间里，辽宁广播电视台的影响力在全国已经形成，排名一直在第一集团行列，收入已达到近百亿元。辽宁广播电视台的改革成为全国同行业的一面旗帜，得到领导及职工群众的好评。

　　我的蜕变，主要是职务高了，学习少了，离群众远了；跟中央在政治上保持一致的自觉性降低了；工作作风、思想作风方面的培养和锻炼，缺乏毅力和耐性了。尤其在商品大潮中，全台上下开足马力追求社会商业的价值取向，一切都向“钱”看。台里评价同志的业绩都是以“钱”为标准，我提出口号“绝不能在我们的经营范畴内丢掉一分钱”。同时，我还热心于企业的外界联系，总觉得一个单位离不开人气，要想建立一流的辽宁广播电视台必须得有一群人支持。所以我专门研究与辽宁广播电视台发展相关的部门及其权益，针对他们的喜好和特点，点准脉，让有用的团体都支持辽宁广播电视台，为辽宁广播电视台服务。虽然辽宁广播电视台有影响力了，但不是坚定地从党的事业出发，而是从各自的利益或集团的利益出发，为小团体服务。

　　另外，当上台长后，我的虚荣心也强了，脱离了群众的监督。由于自己权力的变化，周边的人也在改变着对我的态度。从他们语气、态度、行为姿态等等，把一个有权力的自然人，改变成由他们控制的机械人了。“急功见礼者”、“利益追求者”和周边人的奉承、吹捧、虚伪的殷勤和低尊，让你身不由己地陷入他们设计的泥潭之中。我倒了！渐渐地应和了他们，也有了“共同利益”的一致行为。在我的头脑中的商业属性加重之后，自然的也在改变自己的作为，也在寻找伙伴经营自己的事业。搞投资、上项目，研究市场对应的内容，为退休找后路。自我约束和规则也没有了，由看到社会到读懂社会的演变，使自己的思想逐步引入到一个怪圈之中。我为什么要回避呢？反正他们的钱也不是好来的！该收的也得收。刚开始我为单位做事拉关系找钱，后来变为自己退休后安排后路筹措钱。几万、几十万，人家送，我就收。手掌张开了，结果，组织这支枪就瞄向了我，伸手必被捉！

　　想到这些，自己真是痛恨不已，想当初，何必有今日呢！我反思走过的路，真是感到对不起党几十年来对我的培养，对不起一块块金灿灿的奖章和奖牌，更对不起各界领导一直对我的关怀和给予的支持。从我严重违纪的教训中应告诫具有此类型的领导，切记我的教训，避免再犯同类型的错误：

　　1.在干部使用上一定严格用中组部下发的《领导干部提拔任用标准》的通知执行。绝不能任人唯亲，更不能让你所认可的最亲的人担任实权人物。在工作上绝不能有亲疏远近之分。一切以业绩论成败；一切以群众的口碑论人品。

　　2.少与商人打交道，特别是小本经营者。他为了自己的利益机关算尽，他在与你接触中总是施以小利换取大利。当你有权时，弟长兄短，一旦你失去权力之时，他会加足劲，把你踢得很远很远。

　　3.要注意表面谦和的圆滑人，这种人一旦和你的利益产生关联时，马上释放出一种假象，以低尊式的状态博得你的好感和同情，然后，他设计向你讨取利益的路径，像天鹰一样，一点点地啄去你的肉体，让你赤裸裸地挂在十字架上。

　　4.谨慎地与你身旁的人保持距离。身边人熟悉你，与你长期工作在一起，容易投其所好，天长地久，容易沾染恶习。特别一旦有了权力时他就是天。当他开始说谎时，你一定要注意他已开始做一些不可告人的事情了。