陕西省渭南市在农村探索建立村民监督委员会,按照“下情上达”和“上情下传”的要求，对村务实行事前、事中、事后全程监督。村民监督委员会对执行党的路线、方针、政策及村务公开、工程建设、干部履行职责等情况的监督权；对村级事务、财务及资金、资产、资源等的审核权；对村务活动和事关群众利益事项的知情权和参与权；对有疑义的村务活动要求解释的质询权，对村务活动中违纪、违法、违规和不合理事项提出废止建议的否决权；对违纪违规和不称职村干部，向村民代表会议或上级组织提出罢免的建议权等权力。目前，这一制度已在陕西省推广。 

    他们并非村干部，却可以直接查账，监督村级财务管理；他们并非上级领导，却拥有对村务活动中不合理事项的否决权和对不称职村干部的罢免建议权……陕西省渭南市在农村探索建立村民监督委员会，将监督的触角延伸到基层，为促进农村和谐发展提供保障。目前，这一制度已在该省推广。

 

整合力量——村民监督有了“代言人”

    财务管理混乱，村务公开不规范；干群关系紧张，上访举报增多；村集体公益事业没人管、无人问……这是渭南市澄城县罗家洼乡杨家陇村2006年以前的状况。针对这一情况，杨家陇村“两委”在县、乡两级政府的支持和指导下，尝试将原有的村级监督组织进行整合，成立村民监督委员会，参与村级事务的监督管理。由于监委会成员都是村民直推出来的，能够真正反映民情、代表民意，得到广大村民的信任和支持。

    2007年2月，杨家陇村请本村在外人士苗根发回村办厂，村里无偿提供场地。但因这块场地属杨氏祠堂，引起许多老人反对，也有人怀疑村干部从中得了好处。为此，村民监督委员会成员走村入户，根据调查掌握的情况澄清事实、陈述利弊，最终赢得村民支持，使鑫畅麻纺有限责任公司顺利落户该村，带动了该村经济发展。如今，杨家陇村各项经济指标均名列全乡乃至全县前茅，农民年人均收入达3500元,被市里列为新农村建设示范村。 

    2007年9月，澄城县在全县农村推广建立村民监督委员会。次年9月，渭南市纪委在澄城县召开全市村务监督工作现场会，要求各县（市、区）把创建村民监督委员会作为加强农村基层党风廉政建设的有效举措，精心安排，并选择2到4个乡镇先行试点，逐步推广。

 

规范运作——监督村务不走过场

    建立村民监督委员会是一项创新性工作。为了把这项工作做好，渭南市建立健全制度，对村民监督委员会成员选举、运作程序等进行规范，确保监督不走过场。

    为真正把公道正派、热心服务、群众信任的人选出来，该市规定，在选举过程中，一般按照村民居住区域分布，每10户推荐1名村民代表，在村民代表中直接选举监委会成员。选举过程中，县、乡纪委全程监督、当场计票，得票高者当选为委员，再由委员选出主任。监委会成员实行亲属回避制度，村“两委”班子成员及其直系亲属不得担任。监委会受村民代表监督，对违纪违法或不履行职责的委员，经多数村民代表提议，村民代表会有权予以撤换。

    村民监督委员会按照“下情上达”和“上情下传”的要求，对村务实行事前、事中、事后全程监督。其主要运作程序是：负责搜集整理村民对村委会工作的意见或建议，设立台账，逐项登记，并召开会议研究讨论村民意见或建议。由监委会主任向村委会提交村民建议或意见。监委会主任列席村“两委”会议，对村“两委”制定的工作意见或安排提出意见或建议。向村民及时反馈相关问题的解决办法和措施，并就村“两委”会议安排的事项做好解释和宣传工作，使其在群众理解、认可、支持的前提下顺利实施。

    为了让村民监督委员会说话“硬气”，该市赋予村民监督委员会对执行党的路线、方针、政策及村务公开、工程建设、干部履行职责等情况的监督权；对村级事务、财务及资金、资产、资源等的审核权；对村务活动和事关群众利益事项的知情权和参与权；对有疑义的村务活动要求解释的质询权，对村务活动中违纪、违法、违规和不合理事项提出废止建议的否决权；对违纪违规和不称职村干部，向村民代表会议或上级组织提出罢免的建议权等权力。村民监督委员会重点对村务公开内容、村级重大决策、重要事项和村干部廉政勤政情况等进行监督，必要时还可针对村委会不合理的决策，监督村委会召开村民代表大会，就重大问题公开表决。财务收支、财产变更等事项，须经监委会签字盖章方可执行。

    2008年底，华阴市华西镇华西村争取到市移民局投资25万余元的自来水入户工程。在该项工程实施中，华西村村民监督委员会全程参与监督，不但及时阻止了施工者在水管上的加价行为，节省了一大笔费用，而且严格督促有关各方规范管理，保证村民用上洁净、安全的自来水。

 

成效明显——共建和谐新农村

    澄城县罗家洼乡上马店村党支部书记李建忠前些年积极筹款，举债14万元为村里打了一眼机井，村民却说他从中捞了许多好处。2007年，村“两委”决定硬化村主干道路时，李建忠虽想为村民办实事，但却顾虑重重。村里成立了监委会后，既帮助他解除思想顾虑，又向群众做解释工作。李建忠又挑起了工作重任，村民也踊跃捐款，很快筹齐到11万元资金，在监委会的全程监督下，工程按时保质完工。村民敲锣打鼓庆祝：“村里给我们修了一条‘透明路’、‘放心路’、‘致富路’。”

    村民监督委员会着眼于解决新农村建设中遇到的实际问题，把监督渗透到村级事务管理的方方面面，成为端正党风政风的“矫正仪”、密切干群关系的“连心桥”、支持干部创业的“好帮手”、塑造文明新风的“宣传队”、经济社会发展的“助推器”。

    村民监督委员会通过事前参与决策、事中积极参加、事后及时公开，实现村务监督由单纯财务监督向各项村务监督、由兼职监督向专职监督、由事后监督向事前及事中监督、由上级垂直监督向接受群众监督的转变。澄城县各村村民监督委员会建立以来，共实施监督事项180个，提出质询意见510条，纠正不合理财务支出27万元。

    村民监督委员会的成员多为村里的能人，他们交际广、门路宽、点子新，成为村级事务决策的“智囊团”和村“两委”开展工作的得力帮手。去年4月，澄城县安里乡东付庄村“两委”申请到旧庄基复垦项目，但有9户村民宁愿旧庄基闲置也不愿交集体统一复垦。原县文馆所所长张进忠退休返乡后，被村民推选为村民监督委员会主任，他协助村干部深入农户, 宣传有关法律法规，挨家挨户做思想工作，终于说服了村民，使复垦工作顺利进行。

    澄城县寺前镇尧头村近年来红白喜事大操大办之风、赌博之风复燃。村民监督委员会成立后，及时向村“两委”提出建议：丧事从简，红事请客不超过10桌，仅此一项，全村每年可节约开支15万余元；成立禁赌会，并督促村图书室利用农闲播放各类科教片，举办文化娱乐活动，丰富村民的精神生活。这些建议被村里采纳施行后，不良风气得到有效遏制。

    经过两年多的探索实践，渭南市在农村建立村民监督委员会的做法成效逐步显现，得到各级领导和干部群众的充分肯定和广泛认可。陕西省今年初决定将这一做法在全省推广。陕西省委常委、省纪委书记郭永平对此给予高度评价：“村民监督委员会制度弥补了现行体制下村民自治组织缺乏有效监督的制度缺陷，强化了对农村基层干部用权行为的监督制约，有效化解了农村基层矛盾和问题，促进了农村社会的和谐稳定，推动了基层民主政治建设。”（2009年4月29日）（叱骁峰 刘革）

 

 

 

 

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