西安市：实名有奖举报制度——举报人“一报”得“三报”

长期以来，在反腐工作中，信访举报人出于自我保护考虑，大多通过匿名方式提供线索。因线索信息不明晰导致了纪检、监察部门费时费人费力但案件查处却进展缓慢。为进一步畅通信访举报渠道，提高信访举报线索的真实性、准确性和可查性，西安市未央区纪委、监察局经过充分调研论证后，制定了《未央区纪委监察局关于办理实名举报试行办法》及《办理实名举报受理告知制度》、《办理实名举报初信初访受理双向承诺制度》、《办理实名举报信访主办人制度》、《实名举报信访保密和保护举报人工作制度》、《实名举报奖励办法(试行)》等相关配套制度。办法规定举报人使用本人姓名、单位名称或只留确切联系方式向区纪委监察局进行信访举报的，都将认为是实名举报。对实名举报的信访案件，未央区纪委采取优先受理、优先办理、优先反馈办理结果的方法，在处理实名举报案件时，不仅向举报人出具受理告知书，确定信访件主办人，而且与举报人签订双向承诺书，在结案后5个工作日内向举报人送达反馈意见书，根据案件性质、情节给予举报者相应奖励，最高可达2万元。举报人得到费用报销、案件处理情况反馈报告和奖励报酬，是对举报人提供案件线索的“一报”还“三报”。

为了推行实名有奖举报办法，未央区在各街道、各相关部门开展了实名举报试行办法的宣传活动，并通过开通群众实名举报热线电话、网上举报、绿色邮政、实名举报电子信箱、设立纪检监察实名举报箱、开通民情直通车等，建立多层次群众举报机制。

实名举报制度实施以来，未央区纪委监察局共受理实名举报10件，目前已经办理8件，2件正在办理之中。推行实名举报的效果非常明显：一是线索准确，立案率高。目前已办理的8件实名举报中，有6件反映属实，全部立案。二是办案效率高。由于线索具体，可以直接找举报人了解情况，办案人员在很短的时间内就掌握了大量确凿证据，使案件能及时办结。如在办理某社区卫生服务中心主任违纪案件时，由于证据充分，事实清楚，仅一周就初核立案，半个月内结案。三是遏制了歪风邪气。四是实名举报数量不断增加。目前，每月接到的实名举报数量都在增加，仅今年8月份就接到实名举报6件。

 

宝鸡市：“一把手”末位表态和廉政风险防范制度收效良好

今年以来，宝鸡市纪委稳步推行“一把手”末位表态和廉政风险防范两项制度试点，取得了良好效果。

“一把手”末位表态制度。为破解一些班子决策权过分集中、民主气氛不浓厚、监督措施落实不到位等问题，进一步深化班子民主集中制，保证决策的民主、科学，在去年试点的基础上，宝鸡市纪委、市委组织部制定下发《党委(党组)研究重大事项实行“一把手”末位表态办法》。

《办法》要求，各级党委班子在研究决定重大事项时，主要负责人不“事先定调”，不作引导性发言，待班子其他成员发表完个人意见、看法，最后一个陈述意见。《办法》明确的重大事项包括：属于全局性、方针政策性的决策，干部任免和奖惩，重大项目安排，大额度资金使用以及其他事关事业改革发展稳定、事关干部群众切身利益的重大问题。《办法》规范了决策程序，要求党委(党组)在研究重大事项时，要充分准备、提前告知，会议上要介绍议题、成员发言、广泛讨论，在充分酝酿、反复比较、趋利避害的基础上，由主要负责人归纳多数人的意见，提请与会人员表决，每名成员对议案作出同意、不同意、缓议等明确表态，按应到会成员超过半数同意形成决议。会议如实记录，主要负责人审核签名。会后，落实责任、监督检查，确保决策落实到位。

目前，试点已延伸到12个县区和34个市级部门。

廉政风险防范制度。为解决一些重点部位、关键岗位违纪问题易发多发、屡纠屡犯等问题，促进惩防体系向重点领域和关键岗位延伸，宝鸡市纪委今年在21个部门和县区的76个单位开展廉政风险防范试点。

一是认真查找“风险点”。把管人、管钱、管物、管事等关键环节作为工作着力点，采取本人找、群众帮、组织点的方式，从思想道德、制度机制、岗位职责三个方面，认真查找可能发生问题的风险点。21个市级部门查找风险点294个。二是着力完善管理制度。针对查找出来的风险点进行分类整理、归纳分析，采取专题培训、警示教育等方式，提高岗位工作人员廉政风险意识，建立健全管理制度，堵塞漏洞，预防腐败问题的发生。三是深化内控监督制约机制。试点单位将风险防范分为计划、执行、考核、修正四个环节进行控制，并结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险防范管理。从运行情况看，廉政风险防范制度在深化风险教育、健全防范机制、促进超前防范、推进制度创新方面发挥了积极作用，推进了反腐倡廉向纵深发展。

从2010年起，宝鸡市纪委将在全市全面推行这两项制度。

 

咸阳市：创新四项制度 预防“高楼建起来，干部倒下去”

咸阳市纪委、监察局组织协调有关部门，从创新制度入手，建立健全监督制约机制，着力从源头上预防工程建设领域不廉洁问题的发生，收到了良好的效果。

一是制定了《咸阳市国家建设项目审计监察办法》。根据国家工程建设项目越来越多、投资额不断增大的实际，把监察工作的重心逐步向工程建设领域转移，会同市审计局制定了《咸阳市国家建设项目审计监察办法》，从审计、监察的范围、内容、程序等方面作出了28条具体规定，明确九类项目今后将纳入审计、检查范围，并对项目准备阶段的资金运用、项目概(预)算执行情况和峻工验收三个方面的审计、监察规定了27项具体内容，从制度层面确立了各级监察机关和审计部门的职责权限，为各级监察机关参与国家建设项目监督检查提供了制度保证。

二是制定《重大工程建设项目派驻监察组试行办法》，坚持把“三重一大”作为监督重点，制定出台《重大工程建设项目派驻监察组试行办法》，明确规定各级纪检监察机关对工程建设项目派驻监察组的具体范围、派驻人员的资格条件、工作职责、检查内容和考核办法，确立了派驻监察组监督、服务、保护三项职能，对工程建设项目从立项到峻工验收的各个环节全程参与，面对面实施监督。

三是制定了《关于严禁领导干部利用职权干预和插手工程项目招标的暂行规定》。针对群众反映个别领导干部插手工程建设项目等问题，制定出台了《关于严禁领导干部利用职权干预和插手工程项目招标的暂行规定》，从招标代理机构的产生方式、招标形式、投标人入围办法等方面对各级领导干部提出明确要求，从制度上堵塞领导干部插手工程项目的漏洞。同时，加强对制度落实情况的监督检查。结合每年的半年检查和年终考核，深入县区通过个别谈话、召开座谈会等形式，深入了解领导干部落实制度情况。对检查发现的问题，直接向县区委主要领导反馈情况，要求及时处理整改。市纪委监察局先后向各县区委主要领导反馈了8名县级领导干部的违规行为，较好地发挥了教育、保护和挽救作用。

四是制定了《咸阳市工程建设领域失信行为防治办法》。针对工程建设市场主体和中介服务机构发生的各种失信行为、损害群众利益的突出问题，会同市工商局制定了《咸阳市工程建设领域失信行为防治办法》，对发包方、承包方和中介服务机构的围标串标、拖欠工人工资、出卖投标信息等30类主要失信行为作出界定，明确了守信企业、警示企业、失信企业和严重失信企业的认定标准，要求与工程建设活动有关的各行政管理部门在依法查处的同时定期抄报、公示信息，对各类企业明确8条奖惩措施，在全市建立互联互通的诚信体系和统一规范的信息公示平台，较好地规范了工程建设领域各方行为，有效地预防了企业和中介机构的失信行为。

 

铜川市：“双管齐下”制止和纠正越权施政行为

今年以来，铜川市在全力推行反腐倡廉“五项制度”的同时，结合实际，积极探索，不断创新，同步推行了领导班子民主决策和责任倒查制度、财务公开和联签会审制度，着力制止和纠正越权施政行为，进一步深化反腐倡廉制度创新。

实行领导班子民主决策和责任倒查制度，切实规范决策机制。针对目前一些领导干部不愿接受监督、一些单位的“一把手”作风霸道等问题，铜川市就加强领导班子和领导干部的监督问题进行专题研究，从完善制度机制入手，制定了《关于进一步加强领导班子及领导干部监督管理的意见》，要求各级领导班子要严格执行民主决策表决制度，即“所有领导班子成员都要就会议研究事项发表意见并分项进行表决，经班子全体成员三分之二同意后通过”。同时，要将决策内容、决策结果向单位职工及有关服务对象公开，对违反民主决策制度或决策内容违规违纪违法造成决策失误或不良影响的，要实行责任倒查制。截至目前，全市共对24名领导干部实施了责任倒查。印台区在对全区所有国投项目检查中，发现部分单位项目实施程序不规范，没有严格按照规章制度办事，致使项目管理较为混乱。经过责任倒查，对18个项目实施单位的20名主要负责人进行了警示训诫。

实行财务公开和联签会审制度，不断强化财务监督制约机制。从今年开始，铜川市要求各级各部门财务管理工作，由领导班子会议集体研究确定一名班子成员负责财务审核，班子主要领导成员负责财务审批，实行联签会审。同时要求每季度向机关全体干部至少公开一次财务收支情况。目前，全市各级共733个单位已实行财务联签会审制度。实施这项制度，主要是改变“一把手”在财务方面个人说了算的弊端，让权力做到公正公开，防止腐败问题的发生。各区县、各部门按照规定修订完善了财务管理制度，规范了财务审批流程，进一步明确了实行财务联签会审制度的执行范围、联签内容、实施程序等，从而有效开展工作。宜君县还实行了乡镇、部门、单位和村组经济业务联签会审制度。耀州区、印台区要求各单位将财务审核审批人员名单报区纪委和区财政局备案。王益区实行领导干部离任经济事项交接制度，准确界定任期内经济责任，增强了离任者的责任意识。

为确保“两项制度”的全面落实，铜川市明确提出由市纪委牵头，组织、审计、财政、人事等有关职能部门共同参与，对制度落实情况进行监督检查，并把监督检查情况纳入年度目标责任考核内容，确保制度创新取得实效。

 

 

延安市：坚持“六个结合六个围绕” 深入推进制度创新

今年以来，延安市纪委以推行省纪委反腐倡廉“五项制度”为突破口，坚持“六个结合、六个围绕”，积极推进反腐倡廉制度创新，先后健全完善190余项制度，形成了一系列实用、管用、好用的制度体系，有力推动了反腐倡廉建设深入开展。

一是与开展深入学习实践科学发展观活动紧密结合，围绕各级党委、政府重要决策、重点工作、重大项目的落实以及干部作风建设和年度目标责任考核等推进制度创新，在全市深入推行问责问廉问效制度。向92个重点单位、93个重大项目、54个投资亿元以上工程派驻“三问”工作组，实施全程跟踪监督。先后发出“三问”通知书2500份，实施警示训诫758人，党政纪处分170人，移送司法机关4人，组织处理46人，有力地促进了干部作风转变，推动了各项工作的落实。

二是与推行反腐倡廉“五项制度”紧密结合，围绕贯彻落实党风廉政建设责任制、强化各级领导干部监督和提高干部廉洁自律意识等推进制度创新，健全和完善了29项配套制度。在认真执行党风廉政建设责任制工作报告制度的基础上，制定了检查、考核、责任追究和“一票否决”四项配套制度；将述廉制度拓展为“述责述廉述效”制度；将任前廉政法规考试拓展为任中廉政法规考试。64名县级干部、8375名村级以上干部进行了任中廉政法规考试，35名县级干部、2815名党员干部进行了“述责述廉述效”，对129名领导干部实行了责任追究。

三是与政风行风建设相结合，围绕公车接送学生、上班期间玩电脑游戏、工作期间饮酒以及“门难进、脸难看、事难办”等问题推进制度创新。在17个行业1800多个基层站所深入开展创建“人民群众满意基层站所”活动，全面推行“面对面、三公开”制度，查处损害群众利益问题138件，对123名相关责任人进行了处理，基层单位的政风行风进一步转变，群众的满意度明显提高。

四是与深化“四务公开”紧密结合，围绕财务报账中监督环节少、透明度不高等问题推进制度创新。在全市行政事业单位、国有企业和重大项目建设中推行财务报账“五笔会签”制度。2009年，仅市本级不规范报账业务减少479笔，涉及资金109万元；拒付不合理报账业务458笔，涉及资金127万元；在农村财务管理中推行“五项制度”，对3196个村级财务进行清理，纠正违规资金和不合理开支75万元，查处农村基层干部违纪违法案件354起，挽回经济损失97.7万元。

五是与加强信访举报紧密结合，围绕解决群众反映强烈的突出问题推进制度创新。推行了实名举报双向承诺、信访听证终结、重点信访公开和信访监督四项制度，共处理实名举报问题130件，解决群众反映强烈的问题137件，对184名党员干部进行了信访监督，对107件疑难复杂信访问题实施了信访听证终结。

六是与推进“民生八大工程”紧密结合，围绕群众“看病贵、看病难”问题推进制度创新。在子长县开展了“三平医疗服务”(平价门诊、平价药房、平价病房)试点工作，有效解决了药价“虚高”、医生开单提成、收受“红包”等问题。2009年，子长县医院药品销售让利患者290万元，各种检查费用让利88万元，处方合格率从43％提高到92％。

 

榆林市：建立“4455”工作制度 治理工程建设领域突出问题

今年以来，榆林市纪委从制度创新入手，建立“4455”工作制度，着力治理工程建设领域突出问题。

一是坚持做到“四查四对照”。对照法规查制度。根据国家法律法规、政策，检查管理制度、内控机制是否健全完善，管理监督工作是否到位；对照制度查程序。根据有关规定和管理制度，检查重点领域、重点行业中重大事项的决策程序、执行程序、监督程序以及行政审批、行政执法等程序的履行情况；对照程序查台账。根据工作程序和管理要求，检查各种会议记录、报表、文件、合同(协议)等台账是否完整规范；对照台账查资金。根据管理台账和财务账本，检查资金使用情况；检查发票的收款单位和内容是否一致；检查有无凭虚假发票列支成本费用，有无红字发票冲账；检查中标价、合同价、结算价差额，查找存在的问题；检查财务资料和银行账户，查找有无账外资金来源或“小金库”。对查找出的违规违纪违法问题，根据事实情节、后果以及认错态度，依纪依法分类进行处理。

二是在全市实行自查申报和建立台账制度。要求各相关单位对工程建设项目逐项自查建立台账，“治工办”(治理工程建设领域突出问题办公室)制定下发了五个表册。包括工程建设项目单位统计表、监理企业统计表、施工企业统计表以及工程建设、土地出让项目统计表，面向项目业主和施工单位的“廉洁自律、文明安全施工提醒表”，要求相关单位认真填写、按时上报。

三是建立五项制度。通过建立“五项制度”，进一步加大专项治理工作推进力度，把责任真正落到实处。（1）进展情况报告制度。各县区、各部门每半月向市治工办报送一次进展情况，具体包括：安排部署情况，学习宣传情况，专题调研情况，分析检查情况，整章建制情况，整改落实情况，平时工作情况等。（2）建档制度。市治工办对各县区、各部门“专项治理”进展情况建立工作档案，档案包括电子档案和实体档案两种，每项工作都建立一个电子文件夹、一个档案盒，随时记录工作动态。（3）公示制度。市治工办对各县区、各部门信息报送、调研成果、制度建设等情况分别在登记册和墙体上进行公示，按时上报盖红章，未按时上报盖蓝章，未报盖黑章，做到一目了然，方便掌握情况。（4）定期通报制度。对各县区、各部门工作中好的做法、措施进行宣传，对落实不力、信息报送不及时、责任意识不强的县区、部门进行通报。（5）实行“三卡一书”制度。三卡即《问题提醒卡》、《关键环节督办卡》、《违纪问题确认卡》一书即《工作反馈书》。通过“三卡一书”方式，推动专项治理工作深入开展。

 

汉中市：出台专项巡察制度 加强重大项目资金监督

汉中市各级纪检监察机关把反腐倡廉制度创新与事关本地区经济社会发展中心工作相结合，根据工作实际和业务特点选题立项，共确定制度创新课题46个，为反腐倡廉建设注入了“源头活水”。

去年“5·12”地震以来，中、省两级相继为汉中市安排灾后重建、扩大内需、民生工程三项资金近150亿元。针对项目多、资金大的实际情况，该市纪委、监察局紧紧围绕中央、省扩大内需促进经济增长、灾后恢复重建等重大决策部署的贯彻落实，把开展专项巡察工作作为反腐倡廉制度创新的重要内容，积极探索建立对重大项目资金开展跟踪落实的长效机制。今年初，该市纪委、监察局经过多次座谈调研，制定出台了专项巡察制度和具体工作方案，成立专项巡察工作领导小组，从有关部门精心挑选了12名作风过硬、责任心强的县级干部，组成三个专项巡察组，分片对全市11个县区扩大内需、民生八大工程、灾后恢复重建等三项政策落实情况和扩内需保增长、民生八大工程、灾后恢复重建、地方政府自筹等四个方面项目资金管理使用情况进行全方位、全过程常年监督巡察，巡察意见将作为市委、市政府年度工作目标考核和党风廉政建设责任制考核的重要依据。截至11月底，该市已开展四轮专项巡察，涉及4大类2506个项目的141亿元资金，取得了阶段性成果。巡察中共受理涉及“三项政策四项资金”的信访举报278件(次)，解答群众咨询100余次，查阅核对各类档案、资料和财务凭证6类4800余份，实地检查项目432个，走访询问项目主管部门和项目承建单位领导，以及工程监理、施工等技术人员2600余人。针对存在的问题，巡察组及时向县委、县政府和有关部门作出通报反馈，对突出问题进行跟踪督办，对典型问题开展延伸巡察，共提出整改意见和建议113条，目前已整改落实98条。相关职能部门根据巡察发现的问题，及时研究制定规范，切实加强监管，确保各项政策落实到位，项目顺利实施，资金安全运行。

为加强农村基层党风廉政建设，城固县在全县全面开展了创建“勤廉镇村”活动，坚持以规范基层干部权力运行为重点，有效确立了财务管理、民主决策、群众监督三大机制，在此基础上创新完善了40余项规章制度，并汇编成册。西乡县在试点实践的基础上，采取“5+2”的形式，将党务公开制度和为民服务代理制度作为反腐倡廉制度创新项目，与“五项制度”一起在全县推行。

 

安康市：勤政廉政承诺活动助推干部作风转变

今年以来，安康市汉阴县纪委监察局在认真贯彻省纪委“五项制度”的基础上，积极开展制度创新年活动。针对县直机关少数干部中存在的为民服务意识不强、工作方法简单、行政不作为和行政乱作为等现象，出台了《汉阴县勤廉承诺活动实施办法》，对勤廉承诺活动的对象、内容、程序、检查考核及结果运用作出明确规定，形成了用制度规范从政行为的有效机制。

丰富载体，增强干部勤廉意识。县国土局通过读廉政书、看廉政片、讲廉政课等方式，将勤廉承诺活动与廉政文化建设紧密结合，积极推行“廉政评价”制度，在全系统大力开展“群众满意的国土干部和不受欢迎的国土干部”评选活动。县民政局结合工作实际，将勤廉承诺活动延伸到乡镇民政所。机关老党员邓国友，主动变上访为下访，积极化解信访问题20多件。县纪委结合同步开展的“两项活动”，牵头组织廉政文化座谈会、廉政文艺汇演、廉政书画笔会等丰富多彩的廉政文化宣传活动，在全县营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围，不断增强干部勤政廉政意识。

倾听民声，解决群众实际困难。在勤廉承诺活动中，县纪委邀请人大代表、政协委员、个体工商户、企业家，征求意见和建议共12条。县纪委各常委深入工作联系点，开展反腐倡廉建设大调研活动，向乡镇和县直部门发放征求意见表100多份，结合“三联共建”活动的开展，多次到挂联的该县三同村检查指导新农村建设，帮助指导制定远景规划、实施方案、协调资金、解决问题。县纪委向贫困大学生捐款5000余元，出资2000余元救助南部偏远山区上七镇2名失学女童，使她们重新走进课堂。

汉阴县勤廉承诺活动的深入开展，端正了全县上下党风、政风、行风和民风，行政服务效能明显提升。在勤廉承诺活动中，涌现出了全国优秀人民警察、汉阴县公安局法医刘传品等先进模范人物，是他们用共产党员的铮铮诺言，在平凡的岗位上忠实践行“三个代表”，以为民、务实、勤廉的实际行动，谱写着富强和谐的美好明天!

 

商洛市：惩防体系网上监测 工作进展一目了然

党风廉政各项任务落实情况如何?工作完成情况怎样?只要你打开商洛纪委的纪检监察网站，轻点鼠标，全市各县区、市直各部门以及乡镇的党风廉政建设各项工作全年任务、每月任务的完成情况、未完成情况和工作创新情况便一目了然。这就是商洛市在全省率先探索实行的反腐倡廉城防体系网络监测管理平台。日前，省纪委在商洛召开现场会议推广了这一具有创新意义的举措。

为了及时了解和掌握全市党风廉政建设工作的进展情况，有效实施对惩防体系建设任务的监督，商洛市纪委探索创新发挥网络资源共享的优势，以商洛纪检监察网站为载体，建立起了全市惩防体系建设网络动态监测平台。所谓惩防体系建设网络监测平台，就是利用现代网络技术，在网上开设了“惩防体系建设动态监测”板块，为全市各县区以及惩治和预防腐败体系建设牵头单位分别开设了独立频道，将惩防体系建设任务、完成情况、未完成情况及创新性工作按月份在网上公示，明确了各自应履行的惩治和预防腐败体系建设工作任务、职责，督促各牵头部门和乡镇按时、保质保量完成惩防体系建设各项任务。

为促进此项工作顺利开展，商洛市纪委制定下发了《商洛市推进惩防体系建设动态监测管理办法》，组织实施了对各县区纪委分管书记和网络管理员的相关知识培训，统一为他们建成了惩治和预防腐败体系建设动态监测网络平台，按照统一模式、分类管理的方式，为各县区和部门开设了独立的惩防体系建设频道，各县区再层层分解到乡镇和县区部门，由他们上报工作情况，分县区进行更新上传，有效地实现了惩治和预防腐败体系建设各类信息动态实时监测和掌握。

为了有效推动工作开展，实现交流互动，该市还在“惩防体系建设动态监测”板块内开设了“工作动态”、“法规文件”、“理论园地”等子栏目，及时宣传各级各部门在预防和惩治腐败体系建设方面的好经验、好做法，发布有关惩防体系建设的法规文件以及理论文章，方便了各级主管部门以及社会各界对惩防体系建设工作情况的监督和了解。

(张溢)

 

杨凌区：以行政问责制促效能建设

杨凌示范区在狠抓“五项制度”贯彻落实的同时，结合示范区实际，创新制度，健全完善制度，促进效能建设。

今年，示范区纪工委经过认真调研，结合工作实际，出台了《杨凌示范区管委会机关工作人员问责办法(试行)》，对管委会行政机关及其工作人员发生的行政不作为、少作为、乱作为、慢作为、违反党风廉政建设责任制和不文明等18个方面的问题将进行问责。问责办法共分6章25条，对进一步监督和规范行政机关及其工作人员依法行政、提高行政效能和服务质量、深入推进示范区反腐倡廉制度建设、促进经济社会发展、营造更加优良的政务环境具有非常积极的作用。

为了加强对离任领导干部经济责任的监督，杨凌示范区着力构建领导干部经济责任审计监督体系，强化对县处级主要领导的监督，完善、落实已出台的杨凌示范区县处级主要领导干部离任经济责任交接办法，明确规定县处级领导干部交流、轮岗、免职、转任等，必须办理书面离任交接手续，离任和继任双方对需要交接的有关事项确认后，经组织、审计部门监交，在领导干部离任工作交接书上签字才能办理离任手续。今年，该区对制度执行情况加大了监督力度，要求在离任交接中做到三个明确：明确离任必交原则；明确基本程序；明确交接内容。离任者要交清“三个底”：资金底、资产底、决策底。从源头上界定双方责任人的经济责任，使移交者交得清楚，接交者接得明白。离任经济责任交接办法的实行，加强了对领导干部的监督，规范了领导干部的经济行为，促进了示范区的党风廉政建设。

通过不断深化源头治理工作，杨凌示范区反腐倡廉制度体系逐步完善，权力运行监控机制逐步成熟，为示范区各项事业的发展提供了有力的保障。（本组稿件均由各市〈区〉纪委提供）（2009年第12期）