“2011年8月，在对一项重点民生工程预算进行评审时，我们发现某供货商借节能之名，套用政策逃避招标程序。后来，通过公开招标，剔除掉预算虚高部分，整个工程预算比原来减少了1.4亿元。仅2011年，我们就从一个个‘肥胖’工程项目中挤出了2.33亿元。由此看来，对财政投资项目进行评审确实有必要。”陕西省渭南市财政局相关负责人介绍说。

    近年来，渭南市探索推行财政投资评审制度，对相关项目预算进行科学化、规范化、精细化管理，把预防关口前移，着力从源头防治工程建设领域腐败问题发生，确保资金安全、干部廉洁。

    掐准“七寸”  给工程建设装上“安全阀”

    【记者解读】渭南市找准项目预算“虚高冒估”这个诱发工程建设领域腐败的关键风险点，通过进行项目评审挤掉“水分”，使腐败分子无机可乘，有效化解了工程建设领域的廉政风险。

    随着新型工业化、城镇化发展快速推进，财政投资项目越来越多，投资金额也不断加大，工程建设领域一度成为腐败的重灾区。

    “项目预算监管存在漏洞。以往，‘牛栏关猫’式的机制缺陷使得不法商人和权力寻租者有机可乘。项目预算‘虚高冒估’是工程建设领域诱发腐败的最大风险。”渭南市委书记庄长兴一针见血地指出工程建设领域发生腐败问题的关键。

    打蛇打七寸，渭南市决定掐住工程建设项目预算这个“七寸”，创新推行财政投资评审制度，向“虚高冒估”开刀。

    2009年10月，渭南市委、市政府召集市纪委、监察局、财政局、发改委、审计局等部门“一把手”召开专题联席会议，研究制定措施，出台《渭南市财政投资评审管理办法》，决定在市直有关部门和白水县先行试点。

    管理办法规定，凡是政府投资的建设项目，在发改委确定其符合国家投资政策的前提下，原则上由市级重点评审100万元以上的投资项目，由县级重点评审50万元以上的投资项目。逃避评审的项目，一律不得进行预算审批、不得进入招投标程序、不得进行财政拨款和竣工财务决算批复，真正筑起事前评审的“防火墙”。

    评审内容包括项目基本建设程序执行情况，项目招标标底的合理性，项目概算、预算、竣工决(结)算等多项内容。为使评审工作有序进行，该市还专门制定严格的评审程序：根据评审任务制定评审计划，根据评审内容安排项目评审专家，初审建设单位提供的评审资料，然后进入项目现场调查核实，对项目内容逐项评审，最后客观公正地做出评审结论。

    据2011年底统计，各试点工作运行一年半来，通过市财政局对项目预算报告进行翻阅资料、实地考察、走访群众和成本核算等逐项评审，最终将试点单位原预算报告的9354.18万元核减到3506.41万元，节约资金5847.77万元。

    2011年8月，在试点工作取得成功经验基础上，渭南市11个县（市、区）分别成立财政投资评审中心，实现了县级财政投资评审机构全覆盖。

   严把关口  为工程建设项目“瘦身”

    【记者解读】针对项目预算特点设计评审制度，做到有的放矢、环环相扣，形成完整的链条，使制度更加刚性化。找准关键环节，将监督关口前移，防患于未然，发挥制度的预防功能，达到了治本的效果。

    渭南市将财政预算内资金建设项目、财政预算外资金建设项目、政府性基金建设项目、国债资金建设项目、政府性融资建设项目等5类工程建设项目纳入评审范围，同时，根据工程建设项目不同类别的特征制订不同的评审机制。

    健全完善项目预算资料，做到“评审有据”。制定出台《渭南市市级财政投资评审工作运行规则》，要求项目建设单位必须按照工程建设、项目拆迁、设备购置等8大类56项逐一申报相关资料，为评审中心进行项目评审提供依据。

    评审资料有了，可仅凭中心有限的人员很难对项目逐一细致地进行评审。对此，市财政局充分利用社会资源，建立项目评审专家库，确保“评审规范”。

    评审专家来自全省科研院所、大专院校、重点企业。引入强大的“智库”作保障，一直是渭南市财政投资评审中心的骄傲。有了人才技术作支撑，该市掐准工程建设领域重点环节，严把事前审核关，规范建设单位前期投资估算；严把招投标最高限价关，合理界定项目的最高限价；严把资金安全关，严格预付资金的审核；加强监督复核，做到“严谨评审”，对项目评审增加复核环节，并采用交叉评审方式，确保评审公正准确。

    在评审中心的档案袋中，项目核减统计资料上一串串数字历历在目：2010年5月，在某大桥输水管道改线和大桥拆除工程中，项目单位向渭南市政府提出了4500万元的预算报告，经过评审，最终以1500万元进行了招投标，节约资金3000万元；渭南市2009年畜牧产业专项贷款贴息及畜牧产业以奖代补专项核查项目送审金额3307万元，审定金额706万元，核减了2601万元……

    截至2012年5月，全市共评审重点建设项目372 个，涉及资金40.2亿元，核减金额 8.9 亿元。

   拧成合力  确保评审科学有效

    【记者解读】不同部门拧成合力，多“兵种”联合作战，为工程建设项目找到“准绳”，进而合理确定使用的财政资金额度，使得财政投资评审制度科学有效地服务于经济发展，制度本身也是践行科学发展观的积极实践。

    财政投资评审不仅仅是核减资金。核减只是一个方面，为工程建设项目找到科学合理的“准绳”，才是评审工作的着力点。对此，财政部门在项目评审中坚持“不唯增、不唯减、只唯实”的原则开展工程项目评审工作。

    在评审过程中，财政投资评审中心整合相关部门技术人才形成合力，充分发挥本单位专业技术人员和科研院所等各方面专家优势，从工程造价、预算、技术、财会等方面让行家来为项目“把脉”，确保评审科学有效。

    今年7月，富平县某施工单位报送的车站大街照明工程预算26.16万元，评审人员经反复现场勘察发现，建设单位因粗心竟漏报了变压器、地埋电缆、施工安装费等工程预算，最终将核定资金提高到113.3万元，增加了87.14万元。施工单位负责人事后感慨地说：“原以为评审就是卡项目，扣减资金，没想到还增加了预算，帮助我们及时发现问题重新做了规划。”

    为了做到评审工作科学、客观、规范、有序，该市财政部门先后制定《市级财政投资评审工作运行规定》等16项制度，进一步规范财政资金的监管和评审工作程序，对建设项目实行“先评审后预算审批、先评审后财政拨款、先评审后工程招投标、先评审后竣工财务决（结）算批复”的工作机制，严格规范评审程序。

    如今，财政投资评审制度得到了越来越多部门单位的支持与好评。前不久，渭南市公安局主动找上门来，要求安排工作人员和专家对其申报的建设项目进行评审。他们说：“评审避免了因我们不懂工程建设项目而产生的管理漏洞，经专家把关提出的意见，可以防止我们受骗上当，既剔除了项目建设中的‘高估冒算’，又避免了领导干部受到腐败侵蚀。”

    为推动评审工作深入开展，2011年，该市纪委、监察局、财政局专门印发《关于推广源头治腐有关制度的通知》和《关于进一步加强财政投资评审机构建设的通知》，要求各县（市、区）党政主要领导要把财政投资项目评审的机构建设和制度建设作为加强党风廉政建设的一项重要内容，支持评审机构严格按照确定的评审规模、范围和程序开展工作，全面推行财政投资项目评审制度。

    去年深秋的一天，在渭南市纪委机关办公楼里，个别县区负责人被请到了会议室，他们表情凝重，不时地做着笔记。这是由于市纪委、监察局、财政局组成联合检查组对县（市、区）推行财政投资评审工作情况进行监督检查过程中，发现个别县区项目立得快动手也快，评审工作却相对滞后，专门找来相关负责人进行“约谈”的一幕。

    为了对评审工作加强监督，谓南市专门印发《关于进一步做好财政投资评审工作的通知》，要求各级纪检监察机关要会同财政等部门严格按照有关财经纪律规定，加强监督检查，对未完成任务的县（市、区）采取“约谈”、通报批评等形式促进整改；对拒不配合财政投资评审工作的项目建设单位，要根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。（2012年10月18日）（李翔宇 弓济元）