近期，围绕加强和改进全市机关和干部作风建设，我带领有关同志先后深入渭南市11个县市区和43个市直单位及中省驻渭部分企业进行了走访调研。调研中，广大群众普遍认为，全市各级领导机关和干部作风有了明显转变。各级领导干部能够深入基层、联系群众，听民意、察民情、解民忧、办实事，一股新风正气正在全市逐步形成。

　　一、基本情况

　　渭南市在抓干部作风建设的过程中，相继开展了“加强领导干部作风建设、推进科学发展”，“转变作风、为民服务、创先争优”等一系列作风建设主题活动，通过抓教育引导、制度约束、监督落实三个方面重点工作，使全市机关干部作风得到明显好转，人民群众满意率普遍上升。

　　一是坚持抓教育引导。通过多途径搭建教育平台，多形式创新宣传载体，使反腐倡廉宣传教育活动迈入制度化，有效扩大了宣传教育的覆盖面。2013年，在市、县两级报纸刊登党风廉政建设和反腐倡廉方面的稿件1000余篇，中省级报刊、杂志和内部刊物上发表文章、信息200余篇（条）。围绕市委、市政府中心工作，在西岳清风网及时增设6个栏目，及时宣传党的方针、政策。利用典型教育，加强党员干部的理想信念教育，举办了以为民、务实、清廉为主要内容的第六个廉政教育月活动，全市各级分别组织举办领导干部廉政教育培训班190余期，“一把手”讲党课900余次，组织正反典型教育活动210余次。

　　二是坚持抓制度规范。围绕陕西特色反腐倡廉“制度群”建设，针对腐败行为易发多发的领域，不断完善规范制度。将县级党政主要领导干部向市纪委全会述廉延伸至科级和基层站所；任前廉政法规考试制度延伸到科级和股组级；基层便民服务中心制度延伸到乡镇和村组，截至目前，全市已建成便民服务大厅9个，143个乡镇全部建成便民服务中心，3405个行政村已有2563个行政村建立便民服务室；乡镇机关公务接待“廉政灶”制度延伸到有条件的市直和县直部门。同时，积极挖掘我市廉政风险防控制度的新亮点，试点并推广“一把手”不直接分管人财物和“阳光交接”制度；探索财政投资评审、政风行风语音外呼评议系统建设、财政惠农补贴资金“一卡通”等制度，不断加大源头治腐的力度。

　　三是坚持抓监督落实。围绕八项规定的贯彻落实情况进行明察暗访，截至目前，全市共组织明察暗访80余次，对违反工作纪律和违规使用公车的68个单位和50余人进行了处理，先后拍摄制作了暗访视频3期，并在领导干部大会上播放，起到了警示作用，收到了良好的社会效果。

　　二、存在问题

　　调研中，通过走访查看、发放问卷、召开座谈会，我们发现和收集到了一些当前在全市各级各部门作风建设方面存在的突出问题。主要表现在：

　　一是宗旨意识不牢，服务观念不强。有个别干部不注重自身学习和世界观的改造，缺乏为群众服务的宗旨观念。工作漂浮，和群众接触少，到基层调查研究少，不愿也不善于为群众解决实际困难。

　　二是工作效能不高，办事拖拉扯皮。调查对象中有34%的群众反映，少数服务行业和窗口单位工作效能低下。有的部门和单位只注重安排部署，不重视检查落实。一些行政审批部门办事拖拉，推诿扯皮，导致办事群众反复跑路。个别干部对群众反映的困难和问题漠然视之，使一些简单问题复杂化，导致矛盾激化，群众对此反映强烈。

　　三是自律意识较差，“四风”问题突出。调研中，有31%干部群众反映，在少数党员干部中还存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。问卷显示，认为布置工作重形式、不求实效的占27%，认为组织检查、达标任务多，办实事少的占42%。25%的人认为机关领导干部存在官僚主义。享乐主义和奢靡之风突出表现为工作不思进取、精神状态萎靡、生活情趣低下，问卷显示，15.5%的人认为机关干部是追求享乐、生活情趣不高，23%的人认为机关最突出的问题是铺张浪费、缺乏艰苦奋斗的精神。有的干部在落实“八项规定”中打折扣、搞变通，规避上级检查和媒体监督，公款消费由大酒店向小饭店转移，存在侥幸心理。

　　三、原因分析

　　影响全市领导机关和干部作风建设的原因既有主观思想认识的原因，也有体制机制上的原因。

　　一是思想教育相对滞后。个别领导干部对加强机关思想作风建设缺乏清醒和正确的认识，对思想作风建设抓得不紧，不能把业务与思想作风建设相融合，存在“一手硬一手软”、“一时紧一时松”现象。有的单位开展思想教育活动流于形式，有的思想政治工作针对性不强，教育方法单一，缺乏创新。

　　二是制约机制不够健全。有些制度设计的自由裁量权过大，赋予了执法者有空子可钻，使得有些人能够借着合法的外衣滥用自由裁量权，导致一些部门和单位为了小集体利益，不讲原则和制度，有利的就执行，不利的就变形；群众的监督作用没有得到很好发挥，群众的监督渠道还不畅通，对干部作风监督最直接、最及时、最有效的监督资源没有得到充分发挥。

　　三是监督问责仍需加力。近年来，我市加强作风

　　和效能建设，制订出台了一系列加强监督检查和提升行政效能制度，对机关干部的内部管理做出了硬性规定，但在具体执行中缺乏力度。工作中，有的领导怕得罪人，做老好人；有的同志认为对单位内部工作人员处理会影响本单位整体形象，不敢揭短亮丑，对监督问责抱抵触情绪等等，致使有些加强作风建设的规定落实不力，效果不佳。

　　四、对策与建议

　　针对领导机关和干部作风建设方面存在的问题，应着重抓好以下四方面的工作。

　　（一）抓学习，提高干部理论素养。建立完善党员干部理论学习新机制，推进干部理论学习的规范化、制度化。把作风建设的教育同党的群众路线教育实践活动结合起来，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，摆问题、找差距、明方向，系统学习，融会贯通，不断把学习教育引向深入。

　　（二）抓执行，确保制度规范性。一要抓住重要节点，以法定节假日、双休日等“重要节点”为突破口，重点针对公车私用、餐饮娱乐场所公款消费等问题，抓好监督检查。二要形成监管合力，组织相关职能部门形成监督合力，提高监督检查的实效性。三要充分发挥社会监督的力量，充分发挥舆论监督的作用。四要加大责任追究，对监督检查过程中发现的违纪违法问题，要按照相关法律法规，严格追究当事人责任。

　　（三）抓示范，发挥“一把手”的带动作用。以职业道德岗位职责纪律作风大排查大整顿活动为契机，深入开展“当好标杆、向我看齐”讲做评活动，充分发挥“一把手”示范引领作用。通过渭南日报社、渭南电视台开设的“向人民报告”栏目，进一步向全社会公开承诺，接受广大群众的监督和评议；给“一把手” 建立履责践诺工作台账，真正把各项承诺事项落到实处。

　　（四）抓创新，构建作风建设常态化机制。一是积极推行“选优评差”制度，将“选优”和“评差”作为年终考核的一项硬性任务，严明要求，规定优秀和较差比例；同时，完善选优评差的配套奖惩措施。二是积极推行AB岗工作制，规定办事窗口某一岗位的工作人员不在时，应指定相同或近似岗位的工作人员代行其职责，设立A、B角，确保工作的连续性。三是以控制三公经费为重点，进一步夯实财政、审计等部门的责任，在三公经费源头上管住公款吃喝的“嘴”。四是将作风建设作为日常和年终考核的一项重要指标，作为党风廉政建设的一项常态化任务，经常抓、长期抓，常考核、常问责，使作风建设常态化。（2014年第2期）（渭南市委常委、纪委书记 张建军）