德国政府每年的财政预算和近期的财政计划都会在联邦财政部的网站上公布。近期,为了更加直观地展示联邦财政的预算和支出情况,德国联邦财政部新推出了一个专门的联邦预算信息网。在这个网站上,联邦财政各个部每年的收入和支出都可供公民随时查阅。以2013年为例,记者可以看到,全年德国联邦财政预算支出为3020亿欧元。其中,支出最多的是联邦劳工与社会部,占总支出的39.48%。继续点击下去可以看到更加明确的分类,比如其中305亿欧元是联邦给退休金的补贴。每一类开支最终有详细的近3年收支情况表格,并附有必要的文字说明。
联邦审计署是与联邦总理府、总统府以及各联邦部委平级的机构,对于财政的审查完全独立。联邦审计署的发言人克里斯蒂安娜·肯对记者表示,审计署有义务对于联邦政府的公共开支,包括宴请、公车等使用情况进行审核,核实其是否符合节约和经济的原则。这也在《德国联邦财政法》中作出了明确规定。
联邦审计署负责核查联邦的预算和经济行为,检验联邦财政的使用是否符合目的,是否本着经济节约的原则。在审核过程中,对于有疑问的地方,被检查机构要有负责人作出解答、并给出解决问题的方法,对于联邦审计署给出的建议,该部门要予以执行。有关的负责人要针对该部门的做法上交工作报告,在特殊的情况下,还要将报告提交议会。
为了尽早阻止不良的发展趋势,联邦审计署也在没有作出收入或支出的决定之时进行审核。由此,在大型建筑、采购以及发展计划前,或者含有多项措施的大项目实施之前,管理机构的处理方法就已经经过审核。这也意味着,错误的决定可以被及早发现并被改正。联邦审计署每年颁布年度报告,用于公布审核核心结果,供议会作为重要参考基础。
除联邦层面外,各联邦州有自己的独立财政。每个联邦州也有自己的财政审核机构。
一些民间团体负责监督政府的财政支出。比如德国纳税人联盟协会专门监督政府的公共支出。该协会自1972年起每年发布“黑皮书”,详细记录当年政府有哪些钱本可以省下,哪些钱被政府白白浪费。该协会的宗旨是,每一分钱都是纳税人辛苦挣得的。因此政府在花钱的时候也要节约,把钱用在刀刃上。“黑皮书”可在网上免费下载,记者看到2012年的“黑皮书”长达110页。内容涉及德国各个联邦州的具体项目,包括规划失误、过度昂贵的公共开支和形象工程,虽然投入了资金却没有取得预期成效的交通建设项目,费用比规划大幅提高的项目等。
媒体对于公共开支的监督十分严格。数月前,德国社民党总理候选人施泰因布吕克就被媒体“盯上”。媒体爆出,施泰因布吕克通过私人接受讲座的邀请获得不菲的收入,而他去讲座的路上乘坐火车使用的是德国铁路公司给议员提供的免费乘车卡,并未私人购买火车票。此消息立即让施泰因布吕克的竞选形象蒙上阴影,他马上做出解释,称虽然没有购买车票,但也未向讲座邀请方提出报销火车票的要求。
2002年,当时任联邦议员的现任绿党主席厄兹德米尔被媒体爆出将在公务旅行中积攒的航空公司积分用于兑换私人旅行机票,而德国联邦议会有规定,公务旅行中积攒的积分只能用于公务旅行。加上一桩贷款丑闻,厄兹德米尔因为媒体和公共舆论的压力而辞职。(人民日报)