驻人事厅监察室

    省人事厅是主管全省人事工作和推进人事制度改革的省政府组织部门，承担党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设和人才资源开发，为全省社会经济发展提供人才智力保障的任务。近几年来，驻厅纪检监察部门努力实践“三个代表”的重要思想，紧紧围绕人事厅中心工作，坚持从社会群众普遍关注的业务工作和严格规范行政权力、落实岗位职责等三个方面入手，贴近实际开展行政监察工作，有效推进了机关廉政勤政建设，促进了各项人事工作任务的完成。我们的主要作法和体会是：

　　一、抓住重点，加大检查监督力度

　　人事厅的业务工作，有许多事项，直接涉及群众切身利益。按照群众关注程度排列，公务员招录、人事考试和军转干部安置三项工作位于前列。为此，我们一直把这三项工作列入行政监察重点。安排年度工作时，都将这三项工作纳入重点工作。在人员组织和领导精力分配上，每年都投入很大力量来做这方面的工作。在工作思路上，将监督关口前移，防范于未然。在监督的内容形式上，我们主要采取了三种做法：

　　（一）全过程监督

　　近两年为全省机关招录大学生公务员4333人，落实了机关公务员“凡进必考”制度。招录公务员工作社会十分关注，特别是近两年大学毕业生就业形势严峻，报考人数4万余人，有的职位招录比例达到65:1。纪检组监察室自始至终参与这项工作。主要任务是检查招录工作章程和内部工作制度的落实情况，提醒教育工作人员履行职责，按章办事，预防舞弊行为，确保招录工作公开公正。

　　在考试命题阶段，我们派人参加命题组，监督落实保密纪律规定。加强对命题人员的管理，通信工具统一存放。如有特殊情况与外界联系，必须经监察人员批准并在场方可进行。押运和印制校对试卷必须有监察人员同行；在笔试阶段，检查考务工作人员和监考人员、阅卷人员工作情况，维护考场纪律、严肃考风考纪。参加登分工作，实施现场监督，与考试主办单位、主管业务部门领导共同把关，确认考生成绩，并以此向社会公布；在面试阶段。各面试组均设一名监督员，负责监督和核对考生成绩单。纪检组、监察室领导担任考区巡视员，巡回检查考场纪律。登录面试成绩，监察室领导参加，并与主办部门领导共同签字确认；在体检考察和公布录用结果阶段，主要是了解对录用结果的反映，处理群众投诉。共受理群众投诉3起。如：部分考生对笔试成绩不能带入面试有意见，我们及时与有关部门联系，认真进行了处理。对反映监狱系统录用中工作人员收受钱物和吃请问题的属名来信，厅领导高度重视，纪检组专门进行了调查，结果是举报人反映失实。并向举报人予以了负责的答复。

　　（二）重点环节监督

　　人事厅每年组织的人事考试40多项。包括公务员录用和专业技术职称、执业资格、机关事业单位工人技术等级等类别，其中大多数是全国统一考试。每年考生20多万人。

　　一是加强组织领导，落实领导责任。省厅和各市区人事局主要领导担任考区第一责任人。组织较大规模的考试，厅级领导分片包干，深入考场巡视，检查督促各项工作的落实。

　　二是完善工作制度，规范内部管理。先后制定了《陕西省人事厅关于严肃专业技术资格、执业资格、职称考试考风考纪的十项规定》、《陕西省人事厅聘请职称考试监督巡视员暂行规定》、《陕西省人事厅考试工作责任制》和考场规则、违纪考生处理规定和监考、巡视人员规则等一系列制度规定，使考试各项工作做到了有章可循。

　　三是抓关键环节的监督检查。抓考前教育培训。纪检组监察室领导参加由主考院校负责人、主管处室和考务单位负责人到会的考务工作联席会议。针对考试任务特点，对与会人员提出严肃考风考纪要求。抓好巡视人员的培训。每年派往各市（区）考区及省直各考点巡视人员有1000多人次。纪检监察部门领导都在培训中安排专题讲话。要求巡视员认真履行职责，严格检查把关。同时总结讲评前一轮次的巡视工作，增强巡视人员责任意识。深入考区考点督促、检查。纪检监察人员做到逢考必到。通过现场监督，督促落实监考人员考前培训制度，落实试卷管理规定，落实考场及公示栏设置的规定。实施考试期间，发现监考人员不认真、不负责等情况，及时进行纠正。对不称职的监考人员，及时与考点主要负责人提出人员更换意见。严把阅卷登分关口。督促检查工作人员严格操作规程阅卷，严格评分标准，坚持“用一把尺子量到底”。落实阅卷复查复核制度，确保工作质量。对机读答题卡阅卷，必须在人员齐全并有监督人员在场的情况下上机操作，实行双人双机阅卷，录分实行双人双机复录，防止了内部人员违纪。

　　四是发挥群众监督和新闻媒体监督作用，严肃查处考试违纪行为。通过陕西日报等6家报刊和互联网等媒体，按时向社会公布考试信息和考试成绩查询信息，为群众和新闻媒体监督创造条件。近年来，人事考试越来越受到新闻媒体的关注，我们热忱欢迎新闻单位有序介入，监督人事考试。主动向采访记者提供情况，特别是准确把握政策性问题的答复。注意与新闻单位及时沟通情况，要求新闻单位客观、真实报道情况，防止出现负面影响。去年根据群众举报，我们严肃查处了咸阳一名考务工作人员弄虚作假报名考试的问题。今年9月20日，《西安晚报》报道“咸阳技工等级考试公开作弊”后，纪检组监察室会同有关处室组成联合调查组，立即对此进行了调查。经调查核实此报道严重失实。之后，我们与西安晚报社通报了有关情况，该报做了更正性报道。针对考试中容易出现的夹带资料、传抄、携带通讯工具等违纪现象，加大整治力度，做到发现一起，纠正一起。各考点设立违纪公布栏，及时公布违纪考生的处理结果，对查出的替考人员，省人事厅进行通报，并取消被替考生三年报考资格。去年上半年职称外语考试中共查出违纪考生489名，全部取消考试成绩。经过治理，人事考试的考风考纪有了明显好转，1998年至今，杜绝了严重违纪和群体性事件的发生。

　　（三）重要工作监督

　　军转干部安置工作历来是社会关注的热点。近年来，由于实行军转干部自主择业政策和引入双向交流市场用人机制，安置人数适当分流。但每年计划安置的数量仍然在二、三千人左右，安置任务重。针对军转干部安置工作的任务和特点，我们在开展行政监察工作中，着重对军转干部安置过程中的三项工作定期监督、检查。

　　一是接收军转干部档案。通过参加全省接收军转干部档案会议和检查审阅档案保管情况，有针对性地对工作人员提出纪律要求。在接收档案时，严格履行档案交接手续。认真审阅档案，掌握军转干部的真实情况，对档案缺件、补送材料，认真核实甄别，坚决制止造假行为。落实档案管理制度，严防档案丢失。由于加强了督促检查，在档案移交、使用、管理方面没有发生问题。

　　二是军转干部功绩制分配。在部队服役期间作出突出贡献的军转干部，优先选择一些好的或较好的安置单位，以此体现照顾先进，激励军队干部献身国防事业。监察室参与分配的全过程，主要检查落实办事公开制度。评定条件和入选对象公开。经过查阅档案和了解，提出初步人选。在军转干部中公示后，最后确定入选名单。在核定名单过程中，军转办与监察室及时交流情况，对不符合条件的反映举报，认真核实，共同把关。安置单位及数额公开。军转办选择一些好的和较好的安置单位，并把这些单位及安置数额张榜公布，由入选对象自行选择。选择过程及结果公开。军转办、监察室和全体入选人员在场的情况下，由入选人员按照由高分到低分的排列次序，逐个挑选确定安置单位。分配工作在透明的环境中进行，做到了入选对象满意，军转干部服气。

　　三是军转干部包底分配。包底分配就是保证每个军转干部都有一个合适的就业单位。监察室介入这项工作，主要是监督落实集体研究确定分配制度，及时发现坚决制止乱拉关系、请客送礼的问题。通过参加分配工作会议，实施现场监督。在分配会议上，与会人员认真商讨分配方案，综合考虑每个分配对象的实际情况，慎重提出分配去向，集体确定分配单位。这几年，军转干部安置工作按时完成了任务，未发生违纪问题。

　　二、完善制度建设，规范行政审批行为

　　我们以实施政府行政审批制度改革为契机，着眼于建立机关廉洁高效的工作机制和运行机制，积极推进不断深化机关行政审批制度改革。

　　（一）规范行政审批事项

　　2000年经过全面清理精简，核定人事厅行政审批事项有34项，精简了46%。2003年经过两次精简，核定为15项。今年《行政许可法》实行以来，再次核定为行政许可4项，行政审批14项。对现行的行政许可和行政审批项目，逐一明确审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、审批责任和主管处室。并采取上网上墙的办法向社会公布，方便群众办事。

　　（二）改进简化审批工作程序

　　去年上半年，针对群众反映机关办事环节多、不方便的问题，厅党组下决心认真解决，由厅纪检组长雷锋涛同志牵头，人事处、监察室、办公室和编办综合处抽出人员，经过三个月的调查梳理，提出《省人事厅、省编办机关规范内部审批和程序的意见》。人事厅、编办联合发文予以执行。同时，人事厅召开省直机关单位人事部门负责人会议，宣布新制度从去年6月1日开始实行。由于简化了办事环节，取消了重复多头审批，方便了办事单位和人民群众，受到社会各界普遍欢迎。去年底，认真检查总结新制度运行情况，针对出现的新问题，本着强化服务、方便基层的原则，认真进行整改。人事厅 、编办联合印发了《关于陕西省人事厅、省编办机关规范内部审批和程序补充意见的通知》，对有关办事程序做了进一步简化和改进。

　　（三）建立政务公开和责任追究、受理群众投诉制度，为社会监督创造条件

　　机关建立了办公指南、政务公开栏和工作人员标识牌。陕西人事人才信息网随时发布各类信息，方便群众查询。实行了机关首问责任制和责任追究制。公布了《省人事厅行政审批事项投诉受理范围的规定》及举报投诉电话。制定了《省人事厅信访工作暂行办法》。厅办公室每季度通报群众来信来访情况。今年上半年，全厅收到群众来信213件，接待来访及电话咨询910余人次，均按规定进行处理，认真解决群众反映的问题，做到件件信访有着落。

　　（四）实施效能监察

　　凡向省人事厅提交审批事项，由厅办公室统一签收申报单位文件，并填写《人事厅行政文件批转单》，送分管厅领导阅批后，由相关业务处室承办。业务处室办结后，直接批复申报单位。同时在人事厅《行政文件批转单》上填写办理结果，送交监察室签属意见后，由办公室归档备案。按此工作程序，监察室逐一检查核审业务处室承办的审批事项。着重检查承办单位办理结果是否符合政策、是否符合办事程序和时限，并在转办单上签属监察意见。去年6月以来，监察室共核审行政审批事项1582件。其中符合办理规定1441件，对141件超时或工作程序不规范、处理失当的问题，逐一提出整改意见，责成相关处室纠正。

　　通过对行政审批事项的规范和检查，使人事厅对外办事窗口单位的服务质量得到了明显改善，增强了依法行政和服务、责任、效率意识，促进了机关全面建设。

　　三、狠抓督查考评，推动工作落实

　　按照“人事部门要成为政府部门的表率、人事干部要成为公务员的表率”的要求，坚持以督查考评为抓手，以落实岗位职责为着眼点，加强机关管理，推动人事编制各项工作落实。主要做法是：

　　（一）确定目标任务，夯实岗位责任

　　以全省人事编制年度工作为目标，逐级明确工作任务和岗位责任。厅级领导的工作任务在年度《重要工作和重大任务责任分解一览表》和《党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任一览表》中逐一列出。机关各处室、事业单位根据全省人事编制工作要点的要求，按照处室、单位的职能确定目标任务，并将本处室、单位的目标任务进一步细化分解到每个岗位。分管厅级领导与所分管的处室、单位的处长、主任签定目标任务责任书；处长、主任与本处室、单位工作人员签定岗位目标责任书。通过层层确定目标任务，并郑重签定责任书，真正做到“千斤重担大家扛，人人肩上有份量”。

　　（二）建立动态控制和日常考评机制

　　工作任务和责任要落实到每个人，更要落实到每一天。工作人员每天填写《平时考核手册》，记录本周主要工作任务的完成情况和效果。处长、主任每周在下属人员的《平时考核手册》上作出工作评价；分管厅领导每月对所分管的处长、主任写出评语。由于坚持实行了平时考核制度，使领导随时掌握部属情况，部属也能够经常接受到领导的工作指导。厅领导率先实行人事厅重要工作督办制度。即每周一列出《省人事厅、编办重要工作督办情况一览表》，把本周重要工作项目、完成时间、主办处室和分管厅领导逐项明确，周末进行检查督办。去年落实督办事项307项。今年至今落实督办事项258项。明确了领导责任，促进了工作落实。从今年9月1日起，这一制度延伸到机关处室实行。机关处室每周一填写《省人事厅编办处室工作督办情况一览表》，将本周每个人的主要工作任务及完成时间和处室分管领导逐项列出，并在机关公示栏上公示。规定在每人的工作任务栏不能写笼统项目，要写具体工作。每周末填报任务进展完成情况。人事处、监察室、机关党委负责督促检查。处室实行这项制度以来，收到明显效果。勤奋努力干工作的同志得到了肯定和宣扬，不干事或少干事的同志受到了震动。

　　（三）严格督查考评

　　一是制定操作性比较强的考评标准。结合机关实际，将机关考核项目列为三大项，即重要工作和重大项目落实情况和提供服务情况；职能业务目标任务完成情况；内部建设情况。每大项中分设具体指标。这些具体指标都是平时看得见、摸得着的。既能反映工作真实情况，又便于掌握。每项具体指标设定分值，便于量化。二是加强对处室督促检查。对机关处室的平时检查，由厅人事处、机关党委和监察室负责。主要检查抓重要工作和重大项目落实情况，有无工作计划和总结；每周一处务会议制度落实情况，有无会议记录，记录是否详实，解决了哪些问题；平时考核手册记实情况；政治、业务学习制度是否落实；服务态度及作风纪律情况；考勤制度和人员到岗情况等。平时检查的情况，印发考评检查通报。三是组织半年督查考评。各处室、单位对半年目标任务完成情况进行自查自评，并形成书面材料上报。机关召开大会，各处室单位的处长、主任进行10分钟大会述职，并接受参会人员的测评，测评结果作为年终考核重要依据。四是组织年终综合考核。年终考核采用全面检查、量化打分、分级测评、内外结合的方式，对各处室、单位做出评价，并评定出先进、良好、一般、差四个等次。评为先进、良好的处室单位发奖金予以奖励；评为一般等次的不发奖金；评为差的，不发奖金，扣发所在处室、单位主要负责人及直接责任人的年终奖。主要负责人不能评为优秀公务员。并由厅党组成员对其戒勉谈话；对连续二年评为差的处室、单位，对其负责人予以组织处理。通过建立兑现考核奖惩措施，激励先进、鞭策后进。多年来，我们坚持标准，严格考核。大家对考核结果满意，起到了争创一流工作业绩，推动工作落实良好作用。