驻环境保护局监察室

    加强行政监察工作，对于保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，强化廉政、勤政建设具有十分重要的意义。基于此认识，近年来，围绕经济建设这个中心，我们坚持把行政监察工作与促进环境保护工作紧密结合起来，主动履行监察职责，在抓廉政工作的同时，积极探索行政效能监察工作。2001年，省监察厅把省环保局确定为行政效能监察试点部门。两年多来，在这项工作中，我们稳妥开展，积极摸索，进行了有益尝试，取得了初步成效，尤其在思想认识、观念方面增添了丰富的内涵。特别是在2004年7月省监察厅召开（榆林）行政效能监察会议后，进一步提高了我们对开展行政效能监察工作重要性的认识。实践表明：开展行政效能监察是改善行政管理、提高行政效能、加强勤政廉政、推进机关建设的重要措施。

　　一、开展行政效能监察的主要做法

　　（一）制定方案，明确内容、程序、方法，规范运作

　　1、制定工作方案。我们结合环保工作实际，从促进效能、保证政令畅通为目的寻找切入点，经上下征求意见，集思广益，反复酝酿，在省上确定的12个试点单位中，我们率先制订了《陕西省环境保护局效能监察工作办法（试行）》，为开展行政效能监察工作步入规范化运作奠定基础。

　　《办法》中，一是明确了行政一把手负总责，分管领导分工抓、纪检监察组织协调、有关部门紧密配合的领导体制和工作格局，这是行政效能监察工作得以顺利开展的重要保障。

　　二是明确了效能监察的内容。针对环保工作的职能，我们把环保行政管理活动中六个方面重点职能确定为效能监察的主要内容。①对建设项目环评管理活动进行效能监察。②对环境污染限期治理项目管理工作进行效能监察。③对环保专项资金和财务活动进行效能监察。④对科技监测活动进行效能监察。⑤对环保执法活动进行效能监察。⑥对人事管理活动进行效能监察。

　　三是明确了效能监察的程序。根据效能监察工作的特点，我们制定了四步操作程序。第一，选题立项，通过调查摸底，结合当地实际，把群众反映较大、问题较突出事项，作为开展效能监察工作的重点项目。选题立项建议，报请领导批准后再组织实施。第二，查清问题，通过查阅资料、走访行政相对人，对群众投诉举报（电话）所反映的问题，进行调查核实，必要时采取案件调查取证的手段，搞清存在问题，找出薄弱环节和原因。第三，提出监察建议，通过监督检查，对工作忠于职守，业绩显著，取得显著社会效益的，给予表彰。针对存在问题及管理漏洞、薄弱环节等提出监察建议。第四，改进管理，各单位、部门要根据监察建议，针对查出的问题和不足，研究改进管理和提高效能的具体措施。

　　四是明确了效能监察的方法。一是经常性的检查，是指各单位、各处室按照要求，进行经常性的自查。二是专项检查，是指由监察部门根据实际、组织有关部门开展的对重点项目的监督检查，每年1—2项。三是综合检查，是指以部门或单位为对象，全方位的监督检查。

　　（二）围绕环保中心任务，开展效能监察

　　1、结合对违法企业进行的严查专项行动，开展对行政执法效能监察。环境执法是环境管理的重要手段，也是环境保护工作取得成效的必要条件。近两年中，群众反映强烈的问题是环境污染，环境违法行为长期得不到查处，成为难点，这些问题，从现象上看，是生产企业违反环境保护法，不遵守环保法律、法规，但从另一面看，实质上，往往是由于污染地区环保工作薄弱和执法人员工作不到位有直接关系。为此，我们结合国家环保总局两次部署的环境违法严查行动，在省监察厅的支持下，组成联合检查组，重点对环保人员执法不到位、“不作为”行为开展效能监察。通过开展效能监察，既查事，又查人，较好地解决了热点、难点问题，与此同时，我们通过查执法文书、查执法程序、查案卷、走访行政相对人等方法，查找环保执法管理中漏洞和薄弱环节，及时提出建议，规范运作。促进了工作效率、工作质量的提高，推进了环境保护工作深入发展，维护了社会稳定，环保执法管理的规范化也得到了明显改进，树立起环保行业良好形象，更重要的是维护了环保法律、法规的严肃性。

　　2、对建设项目环保审批开展效能监察。建设项目环境评价审批，是环保部门的重要权力，也是社会和干部职工关注的热点。在前几年推行政务公开的基础上，在局领导和有关业务处室大力支持下，我们通过对建设项目环评全过程的效能监督检查，找准薄弱环节，提出建议，省局去年先后成立了“环评审查委员会”、“技术评估中心”，实施申报、技术评估、审批分开，并结合《行政许可法》的贯彻、制订完善了相关工作程序，明确了时限和纪律要求。这项措施在今年已全面实施，提高了工作效率，从源头预防不正之风，各方反映较好。

　　咸阳市是我们确定的效能监察试点之一，他们在对建设项目环保审批进行效能监察时，把“结果为本”的现代化管理理念融入到效能监察之中，对建设项目管理实行按《条例》、按《分类名录》对号入座，把建设项目环保审批的规定与审批结果相互对照，只查结果，不查过程，省时又省力，重点解决三个方面的问题。一是监督审批依据，解决环保审批是否合乎规定的问题。对建设项目“环评”及“三同时”审批事项，按照国务院《建设项目环境保护管理条例》，制定了《咸阳市建设项目环境保护管理规定》，使建设项目管理有章可循，易于操作。二是监督审批时效，解决审批是否及时的问题。把业务部门公布的审批结果、时限等逐一核实，查看对外承诺是否兑现。三是监督审批项目，解决审批是否有漏批、漏项的问题。把年度审批的项目与在计委、规划局、经贸委、工商局等有关部门收集掌握的情况对照检查，对没有落实环保审批的要求说明原因，对漏批的项目要求借助建设项目管理专项检查限期整改。据统计，2002年共监督检查出未作“环评”的建设项目26个，已补做环境影响评价报告8个，罚款16万元。

　　二、进一步深化行政效能监察，稳妥开展效能建设。

　　效能监察是监察部门的重要职责，实践使我们认识到：随着形势的发展，效能监察的质量、水平要不断提升，提高效能是行政机关一项既紧迫又长期的任务，重要的是必须全面加强效能建设。效能建设，是以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以加强思想、作风、制度、业务和廉政建设为内容，以效能监察为重要手段，科学配置机关管理资源，优化机关管理要素，改进机关作风，完善服务功能的一项系统工程。

　　 特别是《行政许可法》实施以后，对我们环保部门的管理理念、职能、体制、方式以及工作人员的行为方式提出更高的要求。在全面总结效能监察的基础上，全面加强环保系统效能建设势在必行。

　　效能建设较之效能监察有以下区别：一是效能主体的责任更加明确。强调各级政府机关作为效能建设的主体，实行“一把手”负责制，调动起内在的积极性和主动性，有利于党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，广大群众积极参与的领导体制和工作机制的形成和运作。二是源头治理的措施更加有力。效能建设在强化监督的同时，更强调重在建设的方针，从体制、机制、制度的改革创新入手，构筑反腐倡廉的制度防线，建设廉洁勤政、务实、高效的领导管理体系，从源头上削弱和铲除腐败产生的土壤和条件，标本兼治，逐步加大治本。三是监督管理的制度更加完善。效能建设从机关的基本工作职能和总体业务事项出发，建立健全了首问负责制等六项规章制度，严格机关内部管理，增强内约力；同时设立投诉机制，聘请监督员，为民主监督，群众监督、舆论监督开辟了更加便捷的渠道，加大了外制力。内约力和外制力互相结合使监督管理更具完整性和有效性。因此，效能建设开展丰富了效能监察的内容，夯实了效能监察的基础，强化了效能监察的手段，增强了效能监察的针对性和有效性，为效能监察工作拓宽了领域，增强了活力。

　　结合我省实际，我们正在从三个方面入手，三位一体，共同推进。

　　一是行政领导负责。以推行七项制度为基本内容的效能制度建设。①首问负责制。是指群众对机关内设机构、职责分工和办事程序不了解，而为方便群众实行的工作制度。②服务承诺制。是指机关处室单位，为改进工作作风，提高工作效率，在遵守有关法律、法规、规章的基础上，向管理和服务对象作出高质量的服务承诺。③限时办结制。指行政机关和赋予行政管理职责的单位，依据法律、法规的有关规定，对其行政事务和管理服务项目必须在规定时间内予以办结的制度。④督办问责制。是指按照《省环保局政务督办制度》程序，明确督办事项、承办部门和完成时间，填发“督办通知单”的督办制度。⑤效能投诉制。是指对政府机关及国家公务员在履行职责过程中的工作态度、工作质量和工作效率等问题，服务对象可据实进行投诉举报的制度。⑥效能考评制。是指对机关效能建设工作进行考核和评议的制度。⑦政务公开制。按许可法要求，把应该公开的事项全部公示。

　　二是效能监督。行政办公室负责，以督办问责为主要内容，制订了《政务督办制度》，对局重大工作，填报“督办通知单”，规定时限并定期通报。

　　三是效能监察。监察室负责，每年选1—2个项目实施，但方法上要改进，质量上要提高。如邀请一些专家共同进行，真正能起到“监察一个项目、解决一类问题”的目的，同时我们已经制订了《行政许可监督检查办法》和《行政许可责任追究办法》，严肃监察建议。还要不断加强监察人员的培训，提高素质，以适应新时期的需要。

　　三、思考与建议

　　效能监察从提高效率、转变作风起始，历经制度建设、行政审批改革，政务公开、“一个窗口”等发展阶段，无不体现着政府管理体制、工作机制和运作方式等方面的改革与创新。但受到传统意识和体制方面的约束，效能监察工作也存在着一些不足和问题。随着形势的发展和实践的探索，解决效能监察工作中存在的不足，我们认为：应着重从下面五个方面提高效能建设的层次和水平。

　　一是审批制度改革要有新突破。要积极借鉴有关地区、部门管理的先进经验，并经实践证明行之有效的做法，逐步建立科学合理的审批管理机制，规范高效的审批运行机制和严密的审批监督制约机制。二是制度建设要有新举措。要在抓好勤政制度建设的同时，加强廉政制度建设注意从管理的薄弱环节和制度漏洞入手，有针对性地建立健全规章制度，勤廉兼顾，既解决问题，防范不廉问题。要用健全的制度保证效能建设持之以恒。三是政务公开的质量要提高。要建立健全政务公开的责任制度，评议制度，反馈制度等，强化政务公开的监督保障体系，保证人民群众的知情权、监督权。四是真正实施绩效考评，提升服务质量。绩效考评是建立高效政府的重要环节。要建立一套符合实际、科学合理的绩效考评体系，奖优罚劣，奖勤罚懒，奖廉惩贪，及时发现解决行政管理过程中存在的问题。五是充分利用现代办公技术提高机关效能。注重运用先进的信息技术建立审批管理模块，直接用电脑管理大量繁杂事物，减少审批人员与公众的直接接触面。加快政府信息化和电子政务建设，推行网上审批，坚持向自动化管理和网上政府方向努力。

　　行政效能监察工作，我们也正在不断探索，还有很多不足和问题。在省监察厅的领导和大力支持帮助下，我们一定要不断努力工作，开创纪检监察新局面。

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