驻国土资源厅监察室

     在省监察厅和国土资源厅的正确领导下，我们按照《行政监察法》赋予的职责，始终把行政监察工作作为保证党员干部落实从严治政，规范从政行为，提高工作效率，改进工作作风的一项重要举措，贯穿于各项工作之中，紧紧围绕国土资源管理工作，积极开展廉政监察、效能监察、执法监察等专项监督检查，提高了国土资源管理的行政能力和工作水平。主要做法是：

　　一、精心安排部署，形成整体合力

　　国土资源工作事关社会经济发展的全局，也是维护社会稳定的重要方面。把行政监察寓于国土资源管理的各项工作，是加强国土资源管理能力的需要。厅党组非常重视行政监察工作，在每年召开的全省国土资源工作会和党风廉政建设工作会上，都要把行政监察作为一项重要内容，纳入国土资源管理工作和党风廉政建设的总体部署，统一安排，提出要求，明确任务，落实责任。并在厅机关建立了由厅长负责，主管厅长主抓，各处室负责人参与，驻厅纪检监察室组织协调和监督检查的行政监察工作机制，按照职责分工进行分解细化具体任务，责任落实到每个处室和工作人员身上，并与公务员考核、年终考评等结合起来，充分调动了每个工作人员的积极性。厅行政领导班子把行政监察工作作为国土资源管理工作的重要内容，定期研究，明确要求，严格检查考核，实施责任追究，凡研究讨论重大事项、重要工作或审批、审核等都要求驻厅监察室参加，并听取其意见。在集中开展的廉政监察、效能监察、执法监察和专项监督检查活动中，厅主要领导和分管领导都主动听取工作汇报，进行重点指导，并积极协调解决工作中遇到的困难和问题，在年终进行总结考核时，对年初制定的行政监察目标责任和工作时效都要进行专门检查评比，真正做到了行政监察工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，保证了全省国土资源管理工作依法有序的开展。

　　二、完善规章制度，确保依法行政

　　行政机关依法行政，既必须在实体上依法行使职权，又必须在程序上依法办事。为此，我们着重从建立依法行政程序、规范民主决策制度、健全议事规则、加强权力运行制衡和干部监督入手，在法律、法规的前提下，先后研究制定了厅党政议事决策、廉政勤政、干部选拔、政务公开、行政审批、财务监督等50余项制度和办法，今年又修订完善了《陕西省国土资源厅工作规则》，《陕西省国土资源厅关于进一步转变机关作风提高工作效率的意见》等一系列制度规定，从切实履行部门职能出发，建立健全了岗位责任制、窗口办文制、首问负责制、限时办结制、督查督办制、及时报告制、回复备案制、效能考评制和过错追究制等10项制度。为进一步提高规划审批、建设用地审查报批、土地开发整理项目立项入库审核、土地资产处置审核、采矿权探矿权审批登记发证的质量和效率，又及时制定完善了七个内部会审办法，出台了《关于对行政审批实行行政过错责任追究规定》，从会审范围、会审组织、审查依据、审查内容、会审程序、会审时限六个方面进行了明确的规定，基本形成了比较完善的机关工作制度体系。《行政许可法》颁布实施后，我们在认真组织学习培训的基础上，又制定了《行政许可受理审查决定暂行规定》和《行政许可督办督查工作办法》，为公正、高效的实施行政许可创造了条件。

　　三、开展廉政监察，增强廉政意识

　　干部的行政行为能否廉洁勤政，要靠教育和监督，做到早教育、早预防、早提醒、常监督，通过廉政监察的手段，增强廉洁从政的意识。一是在每年元旦、春节和中秋、国庆前都要对处以上干部集中进行一次廉政谈话，提出纪律要求，防止在两节期间发生不廉洁问题；二是对新任命的处级领导干部都要由分管厅领导进行一次任前廉政谈话，有针对性的提出廉洁勤政的具体要求；三是每年都要对处级以上干部进行1—2次警示教育活动，学习中、省纪委廉洁从政的有关规定，集中组织收看警示教育片；四是每年都要集中召开一次领导干部民主生活会，对照群众意见，开展自查和整改；五是充分利用宣传媒体对干部进行廉政教育，在内部网站视频点播栏目载播30余部廉政宣教片，在国土资源网站和国土资源杂志上设立了廉政专栏，刊发廉政稿件50余篇，每年都要编发12—15期国土资源党风廉政简报，教育干部廉洁从政；六是针对廉政监察中发现的吃、拿、卡、要等不廉洁行为，先后制定了六个不准、五个严禁、八条要求；七是对反映个别干部有吃请服务对象的问题，及时进行提醒谈话，指出存在问题，限期进行整改。几年来，我们先后对10名干部进行了廉政提醒谈话，对6名干部进行了诫勉谈话，对2名干部进行了训诫督导。

　　四、开展效能监察，促进勤政廉政

　　行政效能监察工作要以转变政府职能为动力，改革行政审批为重点，塑造政府良好形象为标志，不断促进政府公务人员勤政廉政。为此，我厅每年都要召开行政效能监察专题会议，制定行政效能监察工作安排意见，明确效能监察工作的重点任务，并进行分解细化，逐项逐条落实到有关处室和责任人。一是以改革行政审批为突破口，积极推进机关审批工作从重审批向重服务转变。2002年以来，我厅经过三轮行政审批事项的清理精减，行政审批事项由原来的75项精简到现在的17项，精简率达77.3%；二是推行政务公开，提高工作透明度。实行干部竞争上岗，人事任免公示制，杜绝暗箱操作；坚持审核审批权、资金分配权和人事任免权集体决策，从源头上预防和遏制腐败现象；坚持办事程序和规章制度公开，接受群众监督。三是抓窗口建设，树立国土资源良好形象。厅在办公大楼设立了国土资源政务公开查询系统，将本厅的主要职责、机构设置、办公布局，涉及的法律法规、行政审批事项的程序，行政收费的依据、标准，监督投诉电话，全省资源概况及有关图表资料等通过触摸式电脑查询，同时还开通了陕西省国土资源厅公众信息网。设立“公开办文”窗口，将对外行政审批、审核、核准事项办理中的“受理”和“承办”分离，实现机关办文一个“窗口”对外，还明确规定了窗口办文人员和有关业务处室的工作职责，受理件的办结时限，既规范了行政审批行为，又简化了行政程序，提高了办事效率。最近，就贯彻落实国土资源行政为民十项措施和五条禁令，我们在陕西国土资源网站设立了政务信息公开栏，建立了动态信息发布系统；设立网上查询窗口，建立查询服务系统；建立网上信访接待和举报专栏，为社会提供网上反映情况和举报渠道，并将厅公告、通告、政策法规、资源规划、土地审批件、探矿权采矿权审核发证情况全部上网公布，提高了工作效率，增强了为民服务功效。

　　五、紧贴中心工作，开展执法监察

　　开展执法监察既是行政监察的重要职责，也是国土资源管理的重要工作。在省监察厅的指导下，我们紧紧抓住土地市场秩序治理整顿、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、征用农村集体土地补偿不到位等问题开展执法监察工作。一是积极开展土地市场秩序治理整顿执法监察。去年以来，按照国务院的统一部署，我们在有关部门的积极配合下，认真落实国务院进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，不断加大工作力度，全面开展了以清理和规范各类开发区(园区)、依法查处乱占滥用耕地和非法转让土地等为重点的土地市场秩序治理整顿工作。先后四次与相关部门组成联合督查组，对全省10个市进行了督促检查和验收，对19起重大土地违法问题进行了初查和调查处理；共撤销各类开发区61个，占开发区总数的70%；清欠偿还农民征地补偿费1368.92万元。各市县在治理整顿期间立案查处的土地违法行为4588件，其中，对违法责任人提出党政纪处分建议18人，移送公安机关立案处理的25人。通过土地市场治理整顿工作，增强了土地管理法律法规的宣传教育力度，促进了单位和个人依法用地，国土资源管理秩序进一步好转。二是加大经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度执法监察工作力度。及时制定印发了《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作实施意见》，省纪委、省监察厅制定了《关于对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让中违纪行为给予党纪政纪处分的规定》，2002年7月1日至2003年12月底，全省招拍挂出让土地266.68公顷，交易额16亿元，分别占同期有偿供地的15.8%和76.2%。今年1月至9月底，向各类建设项目有偿供地约2200公顷，交易额28.3亿元，其中招拍挂出让供地333.33公顷，交易额19.3亿元，分别占有偿供地的15.2%和68.2%，市场配置土地资源的程度进一步提高，从源头上遏制了腐败滋生的土壤，促进了经济社会的健康持续发展。

　　六、强化监督检查，保证政令畅通

　　为了保证政令畅通，积极开展行政监察，不断提高办事质量和工作效率，我厅在办公室设立了督办岗位，明确了监察室负责监督检查的职责和任务。一是把重要工作的督查放到突出位置。认真贯彻省政府抓落实工作的决定，省委、省政府重要工作部署和重要文件中涉及国土资源部门的事项，以及省领导的重要批示，我厅都要专题部署，明确业务处室，研究制定具体的落实措施。对近年来土地市场治理整顿、地质灾害防治、基础设施重点项目建设用地、处理群众来信来访等重要工作，厅主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓，一级抓一级，层层落实责任制，逐级督促检查，各项工作进展顺利。二是建立严格的督查程序和运作机制。为了确保上级领导批示、重要事项办理不漏、不误，在厅机关建立完善了一套严密的登记、阅批、督办、核实工作程序。在接收到省政府办文专用单、督办单位或领导批示件后，首先由机要室完善登记手续，并建立电子政务文档，然后由办公室呈主要领导批阅，批阅件在交由业务处室承办的同时，交由督办人员建立督办登记，负责跟踪催办，办理结果在向省政府及上级主管部门报告的同时要登记造册，建立电子列表，由督办人员定期负责核对，确保无一漏失。今年1—8月份，负责落实办理的省政府领导批示29件，省政府办公厅办文专用单78件，督办处理单8件，无一件漏报、延误，8件督办事项均按要求时限办结，办理质量和效率受到省政府办公厅及有关部门的肯定。省厅机关连续四年被省政府法制办授予政府法制工作先进单位，连续三年被省政府评为办理人大政协建议提案先进集体，被省直属机关工委评为省直文明机关，2003年被省委、省政府授予省级文明单位，被省政府评为优秀厅局。

　　我们决心以这次会议为动力，以贯彻落实《行政监察法》、《行政许可法》和《行政监察法实施条例》为契机，充分发挥行政监察职能作用，综合运用各种监察手段，强化对行政行为的监督制约，大力推进政府机关廉政勤政建设，扎实有效地抓好各项任务的落实。一是认真学习贯彻党的十六届四中全会精神和新颁布的《行政监察法实施条例》、《行政许可法》，严格依法监察、依法行政；二是进一步规范国土资源管理活动，推进依法行政和决策的民主化；三是全面推行政务公开，落实国土资源部行政为民十项措施，向社会全面公开土地、矿产资源总体规划、开发利用计划及审批事项的办事程序、办理结果；四是认真落实厅制定的十项制度，提高工作效率，全面推行岗位责任制。五是依法规范行政行为，严格依照法律、法规和规章行使职权。六是建立行政执法责任制，严格规范行政执法行为，对工作中不负责任，玩忽职守，造成严重后果的，严肃追究责任。

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