驻省发展和改革委员会监察室

    我委开展行政效能监察工作，是从2001年开始的，是省监察厅确定的第一批11个省直部门行政效能监察试点单位之一。三年来，在省纪委、监察厅的领导下，紧紧围绕我委中心工作，结合实际，突出重点，有针对性地开展机关效能监察，对转变工作作风、促进依法行政、提高工作效率、改善服务质量起到了积极作用，保证了各项任务的圆满完成。现就我委开展效能监察工作的做法汇报如下：

　　 一、统一思想，提高认识

　　 我委当初被定为行政效能监察试点单位时，由于行政效能监察是一项新工作，干部职工对此缺乏足够的认识。概括起来主要有两点：一是对开展行政效能监察的重要性紧迫性认识模糊。部分机关干部认为开展行政效能监察是摆花架子、是虚的，甚至有人认为纪检监察部门的主要任务是反腐倡廉，搞行政效能监察是不务正业。二是有相当一部分干部对行政效能监察的内容、方法等不熟悉或者说比较陌生。针对这些模糊认识，在2001年开展行政效能监察试点初期，委党组和领导班子首先带头学习上级有关效能监察的指示精神，统一思想，提高认识。尔后，为使大家提高对开展行政效能监察重要性和紧迫性的认识，及时召开全委机关干部行政效能建设动员大会，认真学习《陕西省监察厅关于2001年在省级部门开展行政效能监察试点工作的实施意见》及行政效能建设有关知识，深入进行思想发动工作。同时，结合“三个代表”教育和“三讲”教育回头看，向10个市、杨凌区及部分委、厅、局发了征求意见函，在委内也征求了群众意见，广泛听取对机关内部管理、办事效率、简化程序、行为规范、组织纪律、工作作风、转变职能等方面的建设性意见和建议，梳理归纳、整理了三个方面24条意见和建议，使我委在开展机关效能建设工作中，及时了解到干部群众关心的热点、难点和有关单位的意见，有的放矢地开展机关效能建设和效能监察工作。

　　 二、加强领导，健全组织

　　 领导重视，齐抓共管是搞好行政效能监察的前提和关键。委党组始终把行政效能建设作为落实省纪委监察厅实施意见、促进我委机关建设和完成省委省政府赋予我委工作任务的大事来抓，做到了有布置、有安排、有检查、有落实。一是根据省监察厅的《实施意见》，结合我委实际起草了《省计委开展行政效能建设工作的实施方案》。明确机关效能建设的指导思想、工作目标、工作任务、工作步骤、工作要求。二是委党组多次召开专题会议，研究部署，加强对机关效能建设的领导和协调。省计委设立了行政效能建设领导小组，组长由党组书记、委主任担任，两位副书记和纪检组长任成员。下设效能建设办公室（当时设在监察室，今年改设在委办公室），办公室主任由纪检组长担任，负责效能建设的日常工作。设立了委机关效能投诉中心，公布了效能投诉电话。三是在委党组和机关效能建设领导小组的领导下，委监察室、机关党委、人事处、办公室、政策法规处等牵头处室明确分工，各司其责，认真开展工作。由于党组重视、组织健全、责任落实、齐抓共管，在全委上下形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面，促进了我委机关效能建设的深入开展。

　　 三、建章立制，规范管理

　　 开展行政效能监察要靠制度作保证。行政效能建设需建立的 规章制度很多。我们采取突出重点、循序渐进、逐步完善的方法，针对机关建设上存在的审批事项过滥、办事环节太多、工作效率不高，甚至个别人以权谋私等不良现象，从我委的全局和整体工作考虑，在开展行政效能监察试点工作中，对过去已有的规章制度进行修改完善和清理（包括全委性的制度和各处室自己制定的制度）。该保留的保留，该废止的废止，该建立健全的建立健全。为了规范办事程序，切实加强监督，我委于2001年首先制定了首问责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制等四个制度，并狠抓了制度落实。

　　 在制定上述四个制度过程中，并不是一帆风顺的，曾经遇到过一定的困难和阻力。起初，我们把修改稿印发各处室讨论修改，出现了五花八门的意见，大部分修改意见是维护过去的习惯做法。例如对限时办结制，有的同志提出假如出现特殊情况，如主管领导出差、出国或其它原因延误了签发时间，就不能按时办结。还有的同志提出，有些项目的立项审批权限不在省计委，要经省政府或国家审批，要求放宽或不限制办结时间。在这种情况下，我们积极吸收合理的意见，对不合理的意见在耐心解释的前提下不予采纳。没有规矩不能成方圆，制度如果定得松松垮垮，就失去了应有的约束力。上述四个制度在反复修改的基础上，经委效能建设领导小组和委党组研究批准，最终建立起来。又如，为什么要建立首问责任制。我们曾遇到过这样一件事，有一名记者来到我委要求采访西部开发有关政策事宜，找到某处室一名办事人员，这位办事人员以要经委领导同意才能采访为由，叫记者找委办公室，办公室负责接待的同志又将记者支到该处室，说是应由该处室负责接待处理，该处室接到委办公室电话通知后，仍没有很好处理，相互推来推去，使新闻记者很不满意。此事发生后，当时的省计委主任兼效能领导小组组长洪峰同志多次在办公会和机关全体人员大会上提出批评。之后，委效能办很快制定出了我委首问责任制，明确了首问人的责任，有效地克服了推诿扯皮现象。今年，根据省监察厅关于2004年行政效能监察工作的实施意见，结合发改委实际，监察室负责起草了《机关工作人员绩效考评实施方法》、《政务公开暂行办法》、《机关工作人员行政效能问题投诉处理办法》、《行政执法责任制实施办法》四个制度，9月6日已正式下发执行，进一步完善了行政效能建设制度。

　　 在抓好建章立制的同时，委党组还十分重视抓政务公开工作。对项目审批、资金安排、财务开支、资产管理、人事安排、考核奖惩等重大事项进行公开或公示，严格按制度、规定和程序办理，坚持办公会、党组会决定重大事项，不搞个人说了算。项目审批、资金安排报委纪检组、监察室接受监督，用制度建设来保证和推进政务公开，保证廉洁从政和提高办事效率。

　　 四、强化监督，抓好落实

　　近年来，我委在开展行政效能监察中，十分注重把行政效能监察同完成省委省政府交办的重要工作任务和履行好我委的工作职能结合起来抓。针对机关建设中存在的突出问题，选好切入点，强化监督，狠抓落实。通过狠抓工作落实，转变职能和工作作风，提高工作效率，取得了较好的实际效果。

　　1、督促抓好行政审批制度改革

　　根据省监察厅《实施意见》和我委《实施方案》要求，我们督促相关处室对1978年–2004年涉及我委的审批、审核制度进行了认真清理，积极做好审批制度改革的各项工作。对国务院取消的涉及国家发改委31项行政审批事项，属于省级审批事项的16项，我委已全部取消，较好地完成了省政府规定的精简审批任务。

　　2、对违反行政效能制度的人和事作出严肃处理

　　 前年，发生了一名机关干部在接待来委办事人员时态度冷漠，致使来办事人员站在办公室达10余分钟不予理睬的问题。监察室在接到投诉后，一方面给投诉人做解释工作，缓解矛盾；一方面找这名干部谈话，按照首问责任制和服务承诺制有关规定，对其提出严肃批评和告诫，并责成本人和处室领导向投诉人赔礼道歉。通过上述工作，投诉人表示满意，挽回了不良影响。去年初，对委机关发生的一起火灾责任事故，除对直接责任人给予行政处分外，按照行政效能责任追究制有关规定，还追究了直接领导的责任，并通报批评，扩大教育面，提醒全委人员防止发生类似问题。

　　3、规范重大项目招投标工作程序，加强监管力度

　　 针对当前在招标投标过程中，存在着工作程序不规范、做法不统一、行政干预过多、地方和行业保护主义严重、招投标收费管理混乱以及个别人利用手中职权搞“暗箱操作”等诸多问题，我委会同有关部门起草了《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，监察室积极参与“办法”的讨论、修改和协调服务工作。经过反复讨论、修改，2004年8月3日经省人大常委会十二次会议讨论通过，自2004年10月1日起施行。

　　为了保证招标工作切实体现公开、公平、公正，我委监察室积极参与招投标工作，贴近业务履行监督职能。从2001年开始，我们就有意识地积极参加重大项目的监督，特别是对招投标的监督。近几年来，委监察室参与重大项目招投标监督75次，纠正多起违反招投标程序的问题，认真组织查处了招投标过程中反映出的违法违纪问题。通过参与，使我们监察人员了解招标过程，增强了招标工作的透明、规范，保证了招标工作在公开、公平、公正状态下进行。招投标单位均对监察人员的参与表示欢迎。

　　4、改善服务态度，提高服务质量，做人民满意的公务员

　　近年来，我委通过开展效能建设及行政效能监察，使机关面貌发生了较大变化。

　　一是机关的服务态度得到了明显改善。“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良现象基本根除，换之而来的是热情接待、周到服务。

　　二是机关的办事效率得到明显提高。机关处室对上级安排布置的工作或下级的申请报告及审批事项，按照行政效能制度，均能在规定时限内，保质、保量完成。我委还建立了督办制，定期通报完成上级交办事项，坚持急事急办、特事特办。例如，经贸流通处在办理换发农资许可证工作中，每年换发许可证近8000个，从不作难，只要是经审验符合要求的随到随办，受到基层单位的好评。

　　三是机关干部公仆意识明显增强。我委广大干部牢记全心全意为人民服务宗旨，在本职工作岗位上忘我工作、无私奉献、经常加班加点，大都因工作放弃了年休假，涌现出许多人民满意的公务员。高技术处副处长李春临同志就是一个杰出的代表。该同志2001年被评为省直机关优秀共产党员和陕西省“九五”产学研联合开发工程先进工作者，2002年又获得了“陕西省人民满意的公务员”称号。多年来，他积极工作， 埋头苦干，还多次参加扶贫帮困和向灾区捐款捐物活动，从1995年开始先后长期资助4名贫困失学儿童重返校园。他常讲：“作为一名公务员，人民就是我的衣食父母，我必须尽自己所能，积极承担各种社会责任，回报人民养育之恩。”一次，李春临同志赴北京汇报项目建设时，为整理项目材料和衔接计划，几乎三天三夜没休息，同行的民营企业家陈盈朴深受感动，感慨地说：“在当今市场经济条件下，还真有这样为党和国家忘我工作的干部，陕西有这样的公务员，是大有希望的。”近几年，我委先后有122人被评为优秀共产党员，65人被评为省系统先进或优秀公务员。

　　近年来，我委监察室在开展行政效能监察方面，做了一些工作，取得了一定的成效，但与行政效能监察工作的要求还相距甚远，与兄弟部门和各市相比，还有不少的差距。我们要深入学习贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，按照党中央、 国务院关于从严治党、从严执政的要求，在省纪委、省监察厅和委党组的领导下，学习兄弟部门和各市好的经验做法，积极开展效能监察工作，逐步在我委建立起“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关管理体制，努力使我委的效能建设和效能监察工作再上一个新台阶。