规范完善 深化提高 推进政务公开向纵深发展

近年来，我县把政务公开工作作为加强基层政权建设、促进民主政治的一项基础性工作不断推进，以建设“阳光、法制、责任政府”为目标，以坚持“依法、透明、廉洁行政”为准则，按照中央要求和省市的统一部署，大胆试验、认真总结、逐步深化，使我县的政务公开工作步入了制度化、规范化的轨道。一、落实“五个抓好”，开拓政务公开新格局 1.抓好领导组织，夯实政务公开组织基础充分发挥领导的牵动力。我县自政务公开工作开展以来，各级领导对这项工作高度重视，及时成立了由常务副县长任组长，政府办主任、监察局局长任副组长，人劳、教育、财政等八个相关部门为成员的政务公开领导小组，并设立了政务公开办公室，做到了资金、人员、场地和设备“四落实”。各乡（镇）、部门也成立了相应的工作机构，建立了“一把手”为第一责任人的工作领导小组，层层落实了责任，并通过召开各种形式的工作会议，研究制定政务公开工作方案，安排部署工作。县上在充分调查研究的基础上，制定下发了政务公开《实施方案》和《实施细则》，将政务公开工作量化分解为21项内容，明确到具体部门和单位，提出了“1234”工作思路，即：提高一个认识，完善工作运行和监督制度两个体系，突出政务大厅和政府网站建设、审批公开和收费公开、保障机制和责任追究三个重点，采取宣传发动、组织实施、规范完善、总结验收四个阶段，明确了政务公开的方法步骤。县政务公开办公室在各乡(镇)、各单位确定了政务公开联络员，定期督查该项工作进展情况。从而形成了党委统一领导，政府牵头主抓，纪委督促检查，领导小组加强协调，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，我们把政务公开工作纳入每年的党风廉政建设责任目标，与党风廉政建设各项工作同部署、同检查、同考核，确保了工作落到实处。一些部门还把政务公开的具体责任量化到了工作岗位和人头，并把政务公开开展得好坏与干部提拔、奖惩挂钩。对推进全县的政务公开工作起到了积极的作用。 2.抓好宣传工作，为政务公开营造浓厚的舆论氛围充分发挥宣传教育的说服力。从统一广大干部群众的思想认识抓起，充分发挥舆论先导作用。逐级召开了政务公开动员会，及时在各种新闻媒体开辟政务公开专题栏目，大力宣传政务公开的目的、意义、重点和要求，坚持把学习教育和宣传发动贯穿于政务公开的全过程。 3.抓好制度建设，为政务公开提供纪律保证充分发挥制度的约束力。一是建立了政务公开预审备案制度。对所有公开的内容进行事前预审，哪些内容需要公开，在什么范围公开等，都作出明确规定和要求。各级各部门普遍建立了政务公开档案，详细记录政务公开情况，做到有据可查。二是建立了政务公开承诺办理制度。实行首问责任制和限期办理制，明确办事时限、办事质量和办事纪律，向群众公开办事程序、决策过程和办事结果，做到有诺必履。三是建立了议事决策制度。在对内公开方面，各单位都成立了“两会一组”，即党员代表议政会、群众代表议政会和民主理财小组，加强对内部事务的民主决策，使政务公开建立在了广泛的民主基础之上。四是建立了政务公开监督评议制度。充分发挥组织监督、社会监督和舆论监督的作用。五是建立了政务公开责任追究制度。各级各部门都设立了监督电话和投诉意见箱，制定了《政务公开考核和投诉处理办法》。尤其是纪检监察部门充分发挥监督保障作用，在认真搞好自身公开的基础上，加强对各乡（镇）、部门政务公开的督促检查，针对存在的问题，向被监察对象发出《监察建议书》，限期进行整改。 4.抓好监督检查，确保政务公开落实充分发挥监督检查的制衡力。一是成立了监督小组，定期不定期检查各部门、乡（镇），政务公开情况；每年进行一次政务公开评议测评问卷，接受公开评议；不断畅通举报渠道，充分发挥举报和投诉重心的作用，全面接受群众对政务公开的意见及对部门、乡（镇）领导干部的投诉；把政务公开作为政府廉政建设责任制和目标责任制考核的重要内容，从不同方面构建多立体、多渠道、多层次的监督网络.二是充分发挥群众力量，从04年开始，我县就从人大代表、政协委员、副科级以上离休干部中聘请了20名“特邀监察员”，深入了解各部门、乡（镇）政务公开情况，对政务公开工作提出意见、建议，及时反映人民群众对政务公开的要求和意见。去年以来，我们先后多次对各部门政务公开情况进行10余次现场督查，发放征求意见表1000多份、问卷调查表500多份，针对学校乱收费问题，发出监察建议书7份，督促学校向学生及家长退回多收乱收费用30万元。同时，还对政务公开中出现的组织领导不力、内容避重就轻、不按程序办事的行为进行受理、调查，并进行了及时整改。以健全的党纪政纪和监督制约机制保证了政务公开的健康运行。 5.抓好典型示范，促进政务公开整体推进。充分发挥“榜样”的带动力。一是注重示范带动。我们将民政、财政、城建、教育、卫生等部门和杜村、东上官两个乡镇作为政务公开的示范点，加强指导，严格要求，组织召开座谈会和现场观摩督查会议，分析问题，交流经验，促使政务公开在重点部门和行业率先突破，为全县树立了典型。二是注重内外结合。围绕扩大知情权和提供便民服务，在着力抓好对外公开的同时，狠抓了以强化内部监督为核心的对内公开，把所有与干部职工切身利益相关的人员调动、职务晋升、评先选优、职称评定、财务收支等一律在单位内部公开，由易到难，内外结合，促使政务公开逐步走向深入。三是注重条块联动。近年来，我们首先从政府及其部门的公开抓起，一直抓到基层站所，充分发挥了条条的辐射作用。一方面，通过重点部门、热点行业的公开，较好地解决了“上学难、看病贵”等群众反映的突出问题;另一方面，通过协调部门与地方的关系，把条条的公开纳入块块公开的管理范畴，克服了扯皮掣肘现象，形成了纵向“插到底”、横向“一盘棋”、条块联动、纵横合拍的工作局面。二、加强四个“不断”，提升公开质量 1.不断扩大公开范围。本着“公共权力行使到哪里，公开透明就延伸到哪里”的原则，按照全方位、深层次、多元化的要求，开拓政务公开的领域。在重点抓好县级政权机关政务公开的同时，坚持县、乡、村全面推进，将公开的覆盖面纵向延伸到乡镇（包括七站八所）和村级，横向拓展到学校、医院、企业、社区等公共服务领域。有的乡村已将政务公开延伸到了村民小组，一些企业将厂务公开延伸到了车间、班组，做到了“纵向到底”、“横向到边”，使“阳光行政”得到了充分体现。 2.不断深化公开内容我们紧紧围绕群众反映强烈的“热点”、“难点”问题，影响经济发展和社会稳定的重大问题，工作中容易滋生腐败的关键问题，根据各层面的具体情况，按照职能、服务、决策、机关内务等七个类别的内容编制了《富平县政务公开目录》，统一了政府部门、乡镇及村级对内、对外公开的重点内容。县政府以重大决策、重大项目、重大事项、干部选拔任用、大额财政资金调度等为重点，公开了10个方面的内容；政府部门以行政审批、行政执法、行政收费、公共管理事务和政策法规为重点，公开了46个方面、300多项内容；乡镇及其所属的“七站八所”以粮食直补、涉农收费、土地管理、扶贫救灾等为重点，公开了13个方面的内容；村级以农村财务、农民负担、宅基地审批、计划生育等为重点，公开了10个方面的内容；学校、医院、社区主要公开了收费项目、标准、依据等内容，规范了收费行为。机关单位以干部任用、经费收支、福利待遇、廉洁自律等为重点，加大了对内公开。同时，将公开的内容纳入工作程序和岗位责任制，并将公开执行情况作为单位、干部年终考核的重要指标。“滴水不漏”的公开内容，充分保障了群众的知情权。 3.不断创新公开形式按照简便易行、切实有效的原则，一是狠抓政务公开的基础设施建设。政府在硬件上做到了“五个一”，即：建立一个政务大厅，开通一部县长热线电话，办好一个政府网站，创办一份政报，设立一个政务公示栏。部门和乡镇都做到了“一栏”、“两有”、“三挂”、“四上墙”，即：建立一个规范的政务公开栏，有监督电话、有值班公示台，挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费，工作制度和岗位职责上墙、办事程序和办事条件上墙、办事依据和收费标准上墙、办事时限和办事纪律上墙。村级达到了“六有”标准：有公开栏、有监督意见箱、有公开制度、有监督员、有村民理财小组、有公开档案。做到了涉及面大、内容固定的事项长期公开，政策性规定和阶段性工作定期公开，临时性工作随时公开。二是积极探索，形成了窗口公开、载体公开、媒体公开、会议公开、信息网络公开、热线电话公开、民主监督公开、信访“绿色通道”公开等8种基本途径，尤其在政务大厅、信访“绿色通道”等方面取得了明显进展，促进了政务公开形式的多样化和规范化。有的部门还制作“办事指南”，向群众发放明白卡，设置权力公开热线电话等，“百花齐放”的公开形式，使群众不受地域、文化程度的限制，都能及时了解各种公开的事项和信息。 4.不断规范公开程序各级各部门在政务公开中建立了“三个一”保障体系，即：一个由行政主要领导任组长的政务公开领导机构，一个由各方面人士组成的政务公开监督网络，一套包括预审备案、监督评议、质询听证、议事决策、考核奖惩等内容的监督制约制度。在公开程序上，一般先由单位提出公开方案，提交有关会议研究审定，选择适当形式予以公开，广泛听取社会各界的意见及建议，然后根据群众的反馈意见，即使进行整改除理，并将处理结果向群众公开，充分保障了群众的知情权和参与权。三、突出“八个重点”，促推政务公开 为了促进政务公开向宽领域、深层次发展，在工作中，我们突出了“八个重点”，使政务公开真正成为增强人民群众的知情权、参与权，建设服务型政府的主渠道。　 一是公开政务。通过新闻媒体、《政务简报》和政府网站，有针对性地把国家有关法律法规、党委政府的重大政策文件向社会公开。财政、城建、土管、环保等执法部门和窗口服务单位将有关政策权限和服务事项在新闻载体和政务大厅进行公布，让群众知情。并通过多种形式，将群众关注的热点问题作政策解答和理由说明，及时消除误解和疑问，赢得了群众对政府的支持。　 二是公开决策。我们利用人大代表建议、政协委员提案、群众来信来访等途径广开言路，集思广益，把群众的意见和呼声作为决策的重要依据。在涉及长远发展规划、年度工作计划、政策规定的制订调整以及大型基础设施工程项目建设等重大决策时，都事先公开征求多层次、各方面的意见，并邀请有关专家进行谋划、听证。政府还定期向社会各界通报政府工作，听取意见和建议，提高了决策水平。　　三是公开告示。全县各乡（镇）、部门都设立了政务公示栏，把关系群众切身利益的有关政策和实施结果，干部群众关心的人权、财权、事权等权力的行使过程和办理结果，以公告公示的形式让群众知晓，接受群众的监督。先后推出了干部任前公示、发展党员公示、评选先进公示、村民宅基地联合审批公示、涉农价格和收费公示、教育收费公示，医疗卫生收费公示，在社会上产生了良好的效果。　　四是公开交易。我县对国有经营性土地使用权、国有资产处置等一律实行公开拍卖，凡是能由市场办的事，坚决通过市场运作。成立了土地储备中心、房地产交易中心、建设工程交易中心、政府采购中心，在教育、卫生等系统全面推行教育设备、医疗器械等公开采购，使城市资源、国有资产的价值得到最大限度的保护和增值，降低了运作成本，真正达到了开源节流，有效遏制了腐败行为。　　五是公开选人。以人事制度改革为突破口，在干部使用上大胆引入公开、平等的竞争激励机制。坚持公开选拔、任前公示，推动优秀人才脱颖而出。在县直机关全面实行中层干部竞聘上岗。机关单位充实公务人员，实行了“凡进必考”制度，对调入的干部一律面向社会，通过公开考试择优招聘。事业单位进人也坚持统筹考虑，公开选拔。在基层实行了以“村民民主推荐、党员民主推荐、党内民主选举”为主要内容的“两推一选”制度，增强了村党支部的凝聚力和号召力。　　六是公开财务。县政府对年度财政预决算除提交人代会审议外，还定期对执行进展情况向人大进行专题报告，接受人大的全面监督。同时，我们还加强了预算外资金收支两条线的管理，从点到面，探索建立了县级会计核算中心。针对农村村级财务管理混乱、会计监督弱化这一难点问题，逐步推行“村财乡管”，全县24个乡镇都建立了村级财务管理服务中心，在资金所有权、使用权、收益权、分配权四权不变的情况下，实行村帐委托乡镇代管，改变过去的结果监督为过程监督，保证和促进了村级集体资金的合理使用。七是公开听证。今年以来，我们把听证程序引入到行政立法、行政调处等工作环节之中。在实施城市拆迁、调整自来水价格、城市排污收费、解答社会关注的热点问题等方面，积极组织人大代表、政协委员及各界人士进行听证。通过质询听证，对计划生育、城镇职工基本医疗保险、城市低保、教育医疗收费、人事编制等社会关注的热点问题提出了进一步深化公开的意见和建议，改变过去的背靠背猜疑为现在的面对面交流，收到了良好的社会效果。　　八是公开监督。党委、政府及有关部门运用民主测评、公开评选、聘请监督员、行风政风专项评议等形式，公开征求社会各界对部门行风、干部作风等方面的评价和意见，并把这些做法运用在党员干部的管理上，广泛推行了民主测评、公开评议制度，把测评的结果作为干部任免奖惩的重要依据。同时，我们还积极探索群众的自我管理、自我监督途径，各级各部门都设置了举报电话和举报信箱，接受群众投诉，运用市场机制，吸收公众参与，形成了多数人监督少数人的良好局面。四、搞好“四个结合”，拓展政务公开综合效应为了提高政务公开的综合效应，我们坚持“四结合”，不断延伸“触角”，丰富内涵，深化公开工作。 1.与领导干部廉洁自律相结合。重点把领导干部职务消费、个人住房、子女就业等廉洁自律情况以及重大决策、大额资金使用等情况进行公开，接受群众和职工的监督。有效增强了领导干部的自我约束和廉洁奉公意识。 2。与反腐治本工作相结合。重点把政务公开寓于行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度改革之中，寓于建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易和政府采购工作之中。去年以来，我们对38个建设项目的公开招标的重要环节进行了监督，节约资金46万余元。完成政府采购26次，预算资金3092万元，实际支出2246万元，节约财政资金846万余元。 3.与政风行风建设相结合。去年以来，我们在全县开展了政风行风“双评”活动，组织对各部门和单位进行了评议，发放征求意见表1000多份、问卷调查表500多份，集中纠正和解决了群众反映强烈的“热点”“难点”问题83件，在全县干部群众中引起了强烈的反映，收到了积极的社会效应。 4.与农村基层党风廉政建设相结合。严格按照民主公开的形式、内容、时间、程序和要求，将基层乡（镇）的领导机构、职责权限以及党务、财务、事务等向广大农民群众公开，接受群众的监督，切实推进了基层民主化，密切了干群关系，有力促进了基层党风廉政建设。深入推进政务公开工作，是一项复杂、长期、系统的工程，我们虽然在这方面做了一定的工作，取得了一定成效，但与上级的要求、人民群众的愿望和兄弟县市相比，还有一定差距。我们将以“十七大”为契机，按照省市的统一部署，认真借鉴其他地区的成功经验和做法，进一步完善政务公开的组织领导制度、宣传教育制度、监督评议制度和考核奖惩制度，建立政务公开长效工作机制，把工作重点放在规范完善、深化提高上，积极适应新形势和政府工作的新要求，在政务公开的各个环节大胆试验，总结新经验，提出新办法，加快发展电子政务，进一步探索和完善政务大厅运行机制，坚持在发展中深化，在深化中提高，不断把我县政务公开推向深入。 （马瑜）

(富平县纪委、监察局)