根据市委统一部署，2019年11月18日至12月17日，市委第二巡察组对市直机关工委开展了巡察。2020年1月10日，市委第二巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、工委履行巡察整改工作主体责任情况

市委第二巡察组到机关工委开展巡察，是对加强市直机关党的建设、推进全面从严治党的有力督促和指导，是对工委机关和党员领导干部的一次全面“政治体检”，对于我们更好落实中、省、市委关于党要管党从严治党的部署要求、进一步增强领导班子凝聚力、战斗力、提高干部队伍建设水平具有重要而深远的意义。市委第二巡察组反馈的意见实事求是、客观中肯、切中要害，准确反映了工委工作中存在的突出问题，提出的意见严肃深刻到位，具有非常强的针对性和指导性，完全符合工委实际。工委诚恳接受巡察组指出的问题，坚决落实市委第二巡察组提出的意见要求，切实履行巡察整改主体责任，高标准高质量落实整改任务，努力向市委交出一份满意答卷。

(一）高度重视，深入动员。我们始终坚持把抓好巡察整改作为重要政治任务。市委第二巡察组巡察市直机关工委情况反馈会议召开后，我们召开工委委员会，认认真真学习市委第二巡察组的反馈意见和市委巡察办副主任在反馈会议上的讲话精神并迅速召开全体机关干部巡察整改工作动员会，对整改工作作出全面安排部署，要求各部、室、办和领导干部要以高度的政治责任感和对党的事业极端负责的精神，充分认识抓好巡察整改工作的重大意义，真正把思想和行动统一到市委关于巡察工作的决策部署上来，确保整改任务按时限、按要求落到实处。

（二）加强领导，明确责任。根据巡察整改工作需要，工委制定印发《关于成立市直工委巡察整改工作领导小组及其办公室的通知》，成立以书记为组长，副书记为副组长的巡察整改工作领导小组，在工委委员会领导下，全面负责整改落实工作，并抽调精干力量组成领导小组办公室，统筹协调巡察整改各项工作，为整改工作顺利进行提供了有力的组织保障。

（三）制定方案，细化分工。针对巡察反馈的意见，一项一项进行全面梳理和深入研究，对于能够马上整改的，坚持以“案无积卷、事不过夜”的精神，明确时限立即整改；对于情况比较复杂、需要进一步分析研究的事项，倒排时间表，拿出阶段性安排和目标要求；对于短期内难以解决，需要建立长效机制的，制定长期整改计划，创造条件加快推进。研究制定《市委第二巡察组对我委巡察反馈意见整改方案》，将巡察组反馈的意见细化分解为4个方面21项整改任务，逐一明确了牵头领导、责任科室、完成时限和目标要求，形成了问题清单、任务清单和责任清单，确保整改事项件件有方案、项项有人抓、事事有回音。

（四）完善机制，加强督查。巡察整改工作领导小组办公室建立工作例会和整改情况通报制度。对照巡察整改方案，对于一些重点、难点事项，建立专人督导机制，扭住不放、一抓到底。在巡察整改期间，工委书记切实履行巡察整改第一责任人职责，始终把巡察整改工作抓在手上，先后主持召开2次工委委员会、2次巡察整改工作领导小组会议，就工委巡察整改工作提出具体要求，亲自审定整改方案，逐项研究整改措施，强有力推动整改落实工作。工委领导班子成员充分发挥示范带头作用，认真履职尽责，切实抓好所牵头的各项整改任务落实。各责任科室负责人坚持把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，主动认领问题、深刻剖析问题、自觉纠正问题，以勇于担当、狠抓落实的精神，紧紧抓住重点人、重点事、重点问题，做到整改不到位不松手、问题不解决不松手、不见到成效不松手。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）政治建设和思想建设方面

1.关于“理论学习不够深入”的问题

（1）学用结合不紧密，学习效果不够明显，不能完全把学习习近平新时代中国特色社会主义思想的成效转化为推动市直机关党建工作的务实举措。

整改进度：一是严格落实工委中心组学习制度，年初制定中心组学习计划，确保每月集中学习不少于1次。截止目前，中心组学习已进行了8次。工委领导班子带头加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习，坚持逢会先学习，通过中心组、委员会、党支部会、专题学习研讨会等方式，始终做到第一时间组织学习，第一时间研究贯彻落实意见，形成了常态化、长效化学习机制，做到学、思、用贯通，知、行、信统一。二是利用党建工作会，全面贯彻落实习近平总书记关于机关党建“走在前、作表率”等重要论述和重要批示，把习近平总书记关于机关党建的相关要求已体现在今年工作安排部署中，并坚持和探索行之有效的措施办法，持之以恒抓好机关党建各项工作。三是以“三亮三比三服务”（即亮身份、亮职责、亮承诺，比学习、比作风、比业绩，服务社区建设、服务居民群众、服务基层治理）和“晒比拼超”活动等为主要内容，开展“让党中央放心、让秦东百姓满意”的模范机关创建活动，全面提升机关党建工作质量和水平。

（2）《中共中央关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》印发后，未研究制定加强和改进市直机关党的建设的实施办法。

整改进度：一是按照去年以来颁布的《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规，强化工委统一领导、党组织具体领导管理工作机制。二是1月13日召开专题会议对《中共中央关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》进行了反复的对照学习，委员会各位委员都分别作了交流发言，经过充分交流研讨，委员会提出了“五提四升”（支书提能、党员提质、支部提力、阵地提标、发展提效；后进支部升一般、一般支部升先进、先进支部升“五星”、“五星”支部升“标杆”）工作目标。同时按照“党的一切工作要落实到支部，必须切实发挥好党支部的战斗堡垒作用”的要求，我们已经将“五提四升”作为2020年的工作重点，全力推进落实。三是工委委员会第一时间组织学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，全面领会条例精神，开展了学习讨论活动。按照《条例》要求，抓实党建工作主体责任，厘清工委和部门党组抓机关党建的责任。我们和市委组织部联合转发了加强机关党建六条实施意见。

2.关于“贯彻落实中省市决策部署不够到位”的问题

（1）对2016至2018年度市委办、市政府办印发的目标责任考核指标个性目标任务未进行分解细化。

整改进度：一是1月16日召开了办公室会议，开展一次全面自查，对目标任务未分解细化查找了原因，相关领导同志承担了责任，作了认真的自我批评，并从中汲取教训。二是对2016至2018年度市上下达的个性目标任务完成情况进行查漏补缺，并做好整改工作。要求办公室文件归档要及时，类别管理要清晰，坚决杜绝出现任何纰漏。三是对2020年度的个性目标任务，认真细化分解，明确任务，夯实责任，确保各项考核指标的圆满完成。

（2）未完成市委组织部下达的2016年度、2017年度党员发展计划。

整改进度：一是1月16日办公会上，针对2016年度、2017年度党员发展计划未完成情况原因进行了研究分析，在当年10月已将未完成指标交回市委组织部。二是2020年我们在坚持保证发展党员质量的前提下，力争完成年度党员发展计划，如有特殊情况，及时和市委组织部沟通。

3.关于“意识形态工作仍需加大力度”的问题

工委虽然对意识形态工作进行了研究，但未成立领导小组，也未制定落实意识形态责任制的相关办法，在牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权方面做的还不够。

整改进度：一是成立了意识形态工作领导小组，由工委书记任组长、分管宣传的工会工委主席为副组长。其他委员和各科长（主任）为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由工委宣传部部长担任。二是建立健全了相关工作制度，定期召开会议研究安排市直机关意识形态工作，听取工作情况汇报，研究解决存在的问题。在市直机关党建工作会上对落实机关意识形态工作责任制提出明确要求，市直部门机关党组织每半年向工委和部门党组汇报一次思想政治工作。

（二）组织建设和作风建设方面

1.关于“基层组织建设还不够规范”的问题

（1）对市直部门基层党组织建设指导力度不够，个别党支部设置不符合要求，仍然存在超过50人的大支部。

整改进度：一是坚持“书记抓、抓书记”，抓“关键少数”。在市直机关推行了部门（单位）党组书记（党员主要负责人）担任机关党组织书记、党组成员担任所在支部书记工作制度，目前实现全覆盖。二是做好机改后机关党组织撤并、新设工作。截止目前，共完成划转党组织11个，新设立党组织10个，合并调整16个，目前直属党组织从85个变为69个，党员转出858人、转入1177人，全年累计批复25个基层党组织换届改选。做到了党组织设立调整到位、党员组织关系划转到位、基层党组织换届改选批复到位。三是对超过50人的大支部进行了摸底，交通局、检察院存在的大支部问题已整改到位。

（2）工委机关党支部建设存在短板弱项，自身组织建设不够规范，未能提供“四单六制”相关资料。

整改进度：提出了把“工委机关党支部”建设成样板支部的目标要求，发挥好“头雁”作用。要求别人做到的，工委党支部首先做到。已经完善有关制度，从反馈的问题进入整改之后，已严格执行“四单六制”。

（3）阵地建设不够完善，没有会议室和党员活动室。

整改进度：杨宏伟书记已多次向市委分管领导汇报反映工委机关现状和实际困难，分管领导及相应科室也与市委办房管科沟通衔接，同意调配时增加办公用房，目前这个问题还没有解决。

2.关于“党内政治生活不够严肃”的问题

（1）民主生活会质量不高，个别班子成员对照检查材料没有做个人情况说明，未承诺不收送礼金。

整改进度：一是全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持高标准、严要求，高质量召开了“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会、巡察整改专题民主生活会，坚持上级党组织派员指导原则，确保每次会议都能达到动真碰硬、红脸出汗的要求，真正达到团结—批评—团结的预期效果。二是按照民主生活会召开的有关要求，工委“一把手”要严格程序，认真审核班子成员的对照检查材料，逐人开展谈心、谈话，严格要求每个同志，态度鲜明的做出不收送礼金等承诺。

（2）民主集中制落实不严格，2017年研究确定党员民主评议结果和2018年确定“七一”表彰党员人选时，主要领导均没有落实末尾表态制。

整改进度：一是严格执行民主集中制。1月13日修订完善工委委员会议事规则，对重大问题和重要事项，均由集体研究决定。二是按照“事前告知、充分讨论、末尾定论、如实记录”的要求，建立经常性沟通交流机制，做到处理问题相互协商，充分征求意见建议，对每次召开会议研究的事项，由工委主要领导进行末尾表态，现在主要领导末尾表态已经整改落实。

3.关于“作风建设还有待加强”的问题

（1）推动工作落实的力度不够大，推动部门党组（党委）担任机关党组织书记、党组成员担任所在支部书记这项工作不到位，至今还有个别单位没有落实到位。

整改进度：一是坚持“书记抓、抓书记”，抓“关键少数”。在市直机关推行了部门（单位）党组书记（党员主要负责人）担任机关党组织书记、党组成员担任所在支部书记工作制度，目前实现全覆盖。二是由组织部从报备审批党组织成立（改选）入手，严格落实党组（党委）书记担任机关党组织书记、党组成员担任所在支部书记制度，对在设立、换届时提出的候选人预备人选严格把关，做到了不符合要求不审批。对个别因机构改革，人员没有配备到位，没有落实的单位已下发督办通知单，并限期整改。三是党建工作会后，对年初《工作要点》以及阶段性工作，进行细化分解，狠抓落实，特别是夯实工作责任，确保各项工作有序开展、取得实效。

（2）抓工作的积极性主动性不够。对如何督促指导部门党组履行工作主体责任及如何落实党章赋予党建职责任务等方面主动作为不够，没有拿出具体方案，也没有与部门党组建立沟通衔接机制。

整改进度：根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《渭南市机关事业单位党组织标准化建设办法（试行）》等，借鉴中直、省直工委，以及周边地市的经验做法，与市委组织部联合，适时召开市直机关部门党组工作会议，探索建立工委与部门党组沟通衔接机制，督促部门党组落实抓党建的主体责任。

（三）纪律建设和巩固反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“主体责任落实还不到位”的问题

（1）工委委员会没有把党风廉政建设排上重要议事日程，2016至2018年，仅听取1次党风廉政建设工作汇报，研究2次党风廉政建设工作。

整改进度：严格落实工委委员会抓党风廉政的主体责任，自觉把党风廉政建设摆在重要位置，坚持每季度听取纪工委专题工作汇报，并及时研究解决存在问题。

（2）领导干部主体责任写实制度落实不严格，存在写实记录填写不完整、内容简单空泛、印证资料不全、把日常业务工作作为写实内容等问题。

整改进度：一是严格落实领导干部主体责任写实制度，详细记录履行主体责任情况，确保任务落实有据可查。二是规范写实内容：领导班子成员落实党风廉政建设责任制学习情况、研究召开会议情况、廉政谈话情况、工作检查督办情况、职责范围内问题追究情况、季度工作自查自纠情况等六方面。

（3）签字背书制度落实不到位。2017年主要领导与班子成员、班子成员与分管科室的党风廉政建设目标责任书签在了同一份文件上，没有针对岗位特点逐人签订；2018年除纪工委书记外，其他班子成员未与分管科室签订党风廉政建设目标责任书。

整改进度：一是严格落实签字背书制度，年初已签订2020年目标责任书，主要领导与班子成员、班子成员与分管科室分别签订党风廉政建设目标责任书。二是针对不同岗位的职责特点，制定了2020年度共性和个性党风廉政建设目标责任书，加强了监督检查，已执行到位。

2.关于“廉政风险防控还存在漏洞”的问题

（1）工委机关财务管理不够规范，存在报销附件不全的问题。

整改进度：一是修订完善工委机关财务管理制度，严格报销程序和标准，使财务管理工作更加规范。二是对巡察组反馈的问题，查漏补缺，补齐不全附件，并进行情况说明。

（2）工会工委对市总工会授权管理的工会经费管理审核把关不严，对2018年市工会经费审查委员会审计报告中指出的问题没有整改到位，仍然存在未按规定建立会计账目、原始单据短缺、固定资产未入账、报销收据不全等问题。

整改措施：巡察反馈会后，工会工委对市委第二巡察组提出的未按规定建立会计账目、原始单据短缺、固定资产未入账、报销收据不全等问题，进行了严肃认真地整改，目前已整改到位。

（四）上轮巡察整改没有到位情况

1.上轮巡察指出的“工委机关公务车使用管理没有制定明确的标准和要求”等问题整改不彻底，未完善相关制度。

整改进度：修订完善了工委机关内部管理制度3个，制定公务车管理制度并印发各领导、各部室，定期督促检查执行情况，确保公车使用符合规定。

2.上轮巡察整改方案明确的“要在工委机关深入开展机关党建大家谈活动”，未见活动开展相关资料。

整改进度：按照新时期党建工作要求，结合市直机关实际，以解决问题、推动工作为目标，继续在工委机关开展机关党建大家谈及有关的座谈交流提高活动，每季度开展一次，已开展了两次，并安排专人做好活动相关资料的收集。

三、下一步打算

经过整改，已初步完成集中整改任务，取得了阶段性成效。市直机关工委将按照市委巡察组反馈意见，持续深化整改成果，不断巩固拓展巡察整改成效，切实提高机关党建工作的规范化、科学化水平。

1.做到“两个维护”，建设模范机关。市直机关工委作为市委的工作部门，领导市直机关党的建设工作，持续深入学习贯彻党的十九大精神，带头学习贯彻习近平总书记关于机关党建的重要论述，真正把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”根植内心、付诸行动、见诸成效。通过持续抓巡察整改，不断加强自身建设，强化机关党建工作的示范引领作用，进一步提高谋划、部署、推进党建工作的能力和水平。

2.落实“两个责任”，持续抓好整改。继续把巡察整改工作摆在更加突出的位置，全力压实“两个责任”。对已完成的整改事项，及时组织“回头看”，防止问题回潮反弹；对于尚未整改到位的，认真分析、集中攻坚，确保件件有着落；对于需要长期坚持的整改任务，进一步细化措施，分步实施，持之以恒深入整改。

3.坚持开门整改，营造工作氛围。按照巡察整改工作要求，坚持开门整改，全程接受各方监督，及时向党员干部和群众公开整改内容，通报整改结果和有关情况。及时征询市纪委监委、市委组织部对整改工作的意见，听取党员干部和社会各方对整改工作的评价，确保整改工作不走过场，取得实效。

4.夯实基层基础，发挥组织作用。深入贯彻落实《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，坚持严字当头，加强监督检查，真正把学习贯彻条例落实到基层党组织、落实到每一名党员干部。注重突出抓基层、强基础的鲜明导向，抓好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》贯彻落实情况的监督检查，着力加强机关基层党支部建设，强化党员教育管理监督，创新机关党组织活动方式方法，切实增强基层党组织政治引领和服务群众功能，不断提升基层党组织的组织力。严格履行全面从严治党主体责任，进一步建立健全机关党建工作机制，强化责任考核，切实把全面从严治党要求落实和体现到机关全部工作之中。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0913-2126153；邮政信箱：陕西省渭南市临渭区朝阳大街东段21号市直机关工委办公室，714000；电子邮箱：wnszjggw@163.com。

中共渭南市直属机关工作委员会

2020年9月14日