根据市委统一部署，2020年10月12日至11月12日，市委第五巡察组对市城管执法局党组开展了巡察。2021年2月24日，市委第五巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组履行巡察整改工作主体责任情况

（一）提高政治站位，坚决落实主体责任。对巡察组反馈的意见，市城市管理执法局党组完全拥护、诚恳接受、照单认领、坚决整改，并以这次巡察整改为契机，通过局党组专题学习会议、民主生活会、理论学习中心组学习等形式，统一思想、提高认识，党组班子成员一致认为落实巡察整改既是政治责任，更是政治纪律。整改过程中，自觉提高政治站位，主动对标习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚决贯彻市委有关巡察工作要求，从讲政治、讲党性的高度，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效的整改落实，全力做好巡察“后半篇文章”。

（二）强化组织领导，确保任务落实落细。局党组始终把巡察整改作为全面从严治党的重要抓手，自觉扛起巡察整改主体责任，发挥总揽全局、协调各方作用。巡察反馈会后，局党组立即组织召开巡察反馈意见整改专题会议，成立落实整改工作领导小组，由党组书记、局长任组长，局党组班子成员任副组长，机关各科室、局属各单位和中心城市各区城市管理执法部门主要负责人为成员，统一领导巡察整改工作，领导小组下设办公室，由一名党组成员、副局长兼任办公室主任，细化分工、明确责任，局党政办公室具体负责协调推进整改进度。党组书记认真履行巡察整改落实“第一责任人”职责，经常深入各基层单位开展督导，确保整改工作上下联动，全局上下形成合力整改的良好工作格局。

（三）详实制定方案，层层压实整改责任。召开专题会议分析研究《市委第五巡察组关于巡察市城市管理执法局党组的反馈意见》，逐字逐条梳理问题，深刻反思，深挖原因，议定整改措施，制定了《中共渭南市城市管理执法局党组落实市委巡察反馈意见的整改工作方案》，并召开专题党组会议，对落实市委巡察反馈意见整改工作方案逐一进行审核，建立了分管领导督办、牵头部门整改、责任部门落实的整改责任体系，层层传导压力，层层落实责任，确保巡察整改工作件件有分工、事事有人管。

（四）注重标本兼治，务求巡察整改实效。按照整改工作方案，明确整改时间节点，严格督查督办，确保整改任务落实落地。对能够立即整改的，立行立改；对需要一定时间解决的，具体明确措施和时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期坚持的，按照整改方案持续用力、抓实抓常。党组书记坚持以上率下，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调；每周跟进了解整改进度，督促分管领导和各责任科室（单位）保持好工作力度和跟上工作进度；对整改进展较慢和整改成效不大的科室（单位）给予批评教育，督促其跟上进度、确保落实质量。

（五）开好民主生活会，把脉开方袪除病灶。局党组按照巡察工作要求，组织召开了局党组巡察整改专题民主生活会。会议坚持问题导向，强化问题意识，党组班子成员重点对照巡察反馈意见的主要问题，联系自身思想、工作实际，深入查找党组和个人存在问题，并深刻剖析根源，明确下一步努力方向和整改措施。班子成员之间敞开心扉、开诚布公、严肃认真深入开展批评与自我批评，直击问题，进一步深化了局党组成员对常态化加强政治巡察和巡察监督的重要性和必要性的认识，全面从严治党的思想自觉、政治自觉和行动自觉进一步强化，以身作则、从严从实加强自身建设的行动标尺进一步确立，真正达到了“警醒自己、帮助他人”的教育目的。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于“理论学习还不够系统”的问题

（1）对习近平总书记关于城市管理的重要论述学习不够深入。

整改情况：以党史学习教育为契机，深入开展贯彻习近平总书记关于城市管理重要论述的学习讨论活动。整改工作开展以来举办了党史学习教育、公文写作、案件办理、数字城管等培训十余场次，参训人员700余人次。通过常态化教育培训，执法队伍政治素质、工作能力和业务水平得到进一步提高。

（2）中心组学习方式单一，创新不够。

整改情况：紧扣中省市工作要求，结合城市管理执法中心工作，制定了年度党组理论学习中心组学习计划，每月开展一次党组理论学习中心组集体学习，每半年撰写一篇调研文章。班子成员都能够在会前主动自学，在会中积极开展研讨交流，撰写调研文章。局系统坚持周一例会学习制度，经常性安排局领导班子成员、科室负责人和业务骨干开展城市管理大讲堂活动，以提高党员干部服务大局、敢于担当、抓落实的能力。

（3）理论联系实际还不够紧密。

整改情况：深入贯彻习近平总书记“管理城市要像绣花一样精细”等重要论述，积极推进城市管理精细化管理。今年我局在全省率先启动城市精细化管理三年行动，组织编制了《渭南市城市精细化管理标准（试行）》和《渭南市城市精细化管理考核办法》，明确了我市城市精细化管理的具体标准、运行体系和长效机制。《标准》涵盖了城市市容市貌、户外广告、环卫设施、绿地建设、城市道路等17类71项843条管理标准，从根本上提出了中心城市“谁说了算、谁来干、怎么干”的系统方案。

2.关于“落实中省市重大决策部署还有差距”的问题

（1）城管执法体制改革工作进展滞后。

整改情况：向市委、市政府主要领导呈报了《关于深化城市管理执法体制改革工作的调研报告》《关于提请审议深化城市管理执法体制改革工作的请示》，提出我市“以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制”改革目标，以实现渭南城市管理执法体制“权责统一、边界明晰、上下一致”，力争在今年12月底前市本级的市政、环卫、公园广场、城市公用设施等城市管理职能“横向”调整划转完成，厘清市、区城市管理执法部门之间“纵向”的隶属关系和管理权限，同步完成职能调整、人员划转工作；年底前全面完成各县（市、区）城市管理执法体制改革任务。

（2）铁腕治霾工作还有薄弱环节。

整改情况：局党组起草出台了《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》，是我省关于建筑工地扬尘污染防治方面的第一部地方性法规。对全市402个在建工地夯实了项目法人、施工企业、设计、质监、监理五方主体责任；夯实了城管、住建、环保、公安、交警五个行业主体监管责任；夯实了市、县（市、区）、部门、街镇、社区（村组）五级属地领导责任；夯实了市级领导、区级领导、行业监管部门领导、网格监管员、人大代表、政协委员评议五方监督责任。集中开展了工地扬尘治理攻坚行动，建立了大气污染防治督导机制，局领导分片包联开展督导检查，对落实不到位的工地督办整改。今年以来，共印发督办8件86个问题，处罚55家工地175.5万元；处罚建筑渣土车违规拉运92辆（次），处罚37.6万元，启动重污染天气和大风天气应急预案3次，取得了阶段性成效。

（3）“扫黑除恶”专项斗争工作不够深入。

整改情况：专项斗争开展以来我局排查整顿行业乱象73个，出台加强行业监管的文件20个，集中开展了城区违规户外广告整治，城区共享单车乱停放整治、渣土车违规拉运整治等。扎实开展扫黑除恶“一案一整治”工作，全市城管执法系统共收到公检法“三书一函”9份，所反映问题已全部整治完毕。为巩固拓展专项斗争成果实现长效长治，调整了局扫黑除恶领导小组成员和职责，出台了城管执法系统常态化开展扫黑除恶巩固专项斗争成果的实施意见，不断提升扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平。

3.关于“落实中省环保督察及市审计局年度经济责任审计反馈问题整改还不到位”的问题

（1）截至本轮巡察结束，市城市管理执法局牵头负责的渭南中心城区93个建筑工地无证施工问题仅整改完善手续55个，完成率为59％。

整改情况：对中心城区所有违法施工工地全面排查，建立问题台帐，按照“先停工、再处罚和以停工处罚促手续办理”的思路，分三阶段完成整改任务，通过整治，93个无证施工工地中，除手续已办结的外，剩余30处项目目前均处于停工状态，以上中省反馈问题已全部整改到位。

（2）对市审计局2020年7月反馈的6个问题，完成整改3个，其他事项还未完全整改到位。

整改情况：市审计局反馈的“应缴未缴财政资金”“未实行政府采购”“公务卡制度执行不到位”“未办理资产转移手续”“往来未及时清理”“公务车辆超编制”等6个问题均已整改完毕。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“党组核心作用发挥不够充分”的问题

（1）局党组落实全面从严治党主体责任主动性、自觉性不够。

整改情况：党组先后2次召开会议研究党风廉政建设工作，逐级签订党风廉政建设责任书，印发了党组《党风廉政建设工作要点》和《党组和党组成员党风廉政建设主体责任清单》，明确了各责任人的责任职责，着力解决各单位从严治党落实主体责任的重点难点问题。

（2）局党组对干部的处理决定执行不到位。

整改情况：按照体制改革要求，我局已于2019年8月将原由市局管理的183名人员的编制、工资、档案移交临渭区管理，目前已没有干部管理权限。就此问题，我局已向临渭区区委进行了情况交办，目前此问题已经整改完成。在局系统扎实开展了作风建设提升年活动，补短板、强弱项，提素质，聚焦重点工作任务再发力，推进干部担当作为。

（3）局党组对城管系统干部教育管理还不够严格。

整改情况：网络舆情出现后，局党组立即对临渭区城管执法局进行了约谈，临渭区城管执法局迅速开展整改，作出了深刻检查，并在临渭区纪委监委的监督下对4家公司造成的损失达成了赔偿共识。

2.关于“执法工作不够规范有力”的问题

（1）对违法建设的查处督促指导协调不够有力。

整改情况：在全省率先启动了“两违”（违法建设和违法审批）清查整治工作，对全市24256栋4123.1万平方米建成房屋和1080栋1514.331万平方米在建房屋完成了排查建档工作，在全省率先建设“两违”清查整治信息平台，全面形成隐患排查问题清单的认证、处置、责任、时限、措施、结果、验收整个闭环流程，得到了住建部肯定，工作名列全省第一，受到省住建厅通报表扬。推进违法建设整治工作，截至目前，中心城区共拆除各类违法建设567处，拆除面积26万平方米；违建“清零”整治期间，办理行政执法案件512起，处罚1200余万元，遏制了违法建设蔓延态势，发挥了高压震慑作用。

（3）执法不够严谨规范。

整改情况：修订完善了《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》等制度文件，执法全过程留痕管理，文字、音像资料相互印证。重大执法决定由法制部门审核，坚决杜绝案卷资料不全、取证不到位、执法随意性大、处罚标准不一的问题，确保行政行为的合法性。制定了《渭南市城市管理执法局行政处罚案件审理制度》，成立行政处罚案件审理委员会，对立案查处的重大行政处罚案件进行集体审理。针对行政相对人法定期限内未履行作出罚款的行政处罚决定问题，主动对接临渭区人民法院，依法移交法院强制执行，提高案件执行率。

3.关于“整治‘四风’不够彻底”的问题

（1）“文山会海”问题还未根本转变。

整改情况：对局各项会议制度进行了修订完善，除专题会议外，能合并召开的会议合并召开。严格控制文件数量，尽量不制发纸质文件，文件内容实在，具有较强的针对性、指导性和可操作性。

（2）对群众关切的问题回应不够及时。

整改情况：对各类重要问题和重大督办事项，积极深入现场、全面了解工作落实过程中遇到的困难和问题，保证督办工作的准确性和实效性。截至目前，已下发的114件书面督办全部回复，办结率达到100%。

（3）数字城管平台推广应用不多。

整改情况：加大城市管理执法信息化建设，向市政府申报了智慧城管平台、共享单车管理平台、油烟污染在线监测平台、扬尘治理在线监测平台等4个信息化建设的重点项目。目前市级数字城管综合服务平台基本建成，临渭、高新、经开、大荔、合阳5个县（区）数字城管平台已实现和市级互联互通，形成了“一级监督、两级指挥、三级管理”具有渭南特色的数字化城管模式。

（三）聚焦党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.关于“管党治党履职尽责还不够有力”的问题

（1）在抓落实上还有差距。

整改情况：印发了《关于加强当前体制下市区规划执法及户外广告执法工作的通知》，目前已完成临渭区、华州区、高新区、经开区、卤阳湖国有建设土地上规划执法和户外广告执法案件移交工作，共移交案件109件。执法支队逐案件进行现场核实，作出初步分类处置意见，集中开展积案清理工作，目前已逐一进行核实并依法查处。为进一步加强中心城市规划执法工作，监督市、区执法职能移交后各项工作开展成效，自今年7月份起对中心城市规划执法依法行政情况开展监督检查，目前已检查建筑工地121个，下发检查通报2个。

（2）党组议事决策不规范。

整改情况：修订完善了党组会议议事规则、局长办公会议事规则等制度，认真落实集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序。在决策酝酿环节，由职能科室或班子成员提出议题，进行可行性研究、评估和考察，提出或制定可行性方案，经决策咨询、合法性审查等程序，最后开会集体决策。形成决策时，领导班子成员对决策事项逐个明确表态及说明理由，并形成会议记录。班子成员均能够认真落实“三重一大”制度，认真贯彻民主集中制要求，不断推进惩治和预防腐败体系建设。

（3）派驻纪检监察组监督执纪力度不大，近三年无自办案件。

整改情况：市纪委监委派驻纪检监察组不断加强对我局全面履行党风廉政建设主体责任的监督，派驻纪检组组长经常参加或列席我局的各种会议，监督局党组落实全面从严治党责任。

2.关于“城管队伍活力不足，干部教育管理不严不细”的问题

（1）干部队伍“青黄不接”。

整改情况：会同市人社局通过遴选、招聘等方式引进高层次人才5名，及时补充“新鲜血液”，逐步解决干部队伍老化问题。

（2）干部职工教育管理不严格。

整改情况：局党组始终注重执法队伍的纪律作风教育，近年来局机关和下属单位党员干部未出现违法违纪情况。涉及临渭区执法局12名干部被处理问题，已责成临渭区城市管理执法局加强队伍建设，强化人员培训教育，深化纪律作风教育，着力打造依法、公正、廉洁的城市管理执法队伍。

（3）干部交流轮岗制度落实不到位，有两名科室主要负责人未按期轮岗。

整改情况：新成立了执法督察科和政策法规科，由原业务科科长任执法督察科科长，原法制科科长任政策法规科科长，目前已顺利完成了干部交流轮岗工作。

3.关于“基层党建工作还有薄弱环节”的问题

（1）局党组有重业务轻党建的现象。

整改情况：局党组认真履行管党治党主体责任，每月按时下发《工作任务提示单》，定期对党支部工作进行督导检查，明确整改时限和整改工作要求，定期进行复核检查，确保整改落到实处。整改以来组织局属各级党组织开展专题学习40余次，百余名次干部职工观看了《党史故事100讲》，组织党员志愿者进社区50余人次。班子成员分别包联一个党支部，加强对党支部和党员学习教育的督查指导工作。特别是在党史学习教育和市委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动期间，开展党建类指导检查5次，分别提出了整改意见。发挥党建引领作用，扎实开展了“我为群众办实事”实践活动，新建公共停车场15个，新增各类停车泊位7657个，新增停车泊位公示牌20个。在城管执法系统推出了一批“最美城管人”,表彰奖励了一批优秀党员干部，在全省率先启动了城市精细化管理三年行动，在落实“规定动作”的同时做好“自选动作”。

（2）支部建设规范化程度不够。

整改情况：开展星级党支部创建活动，加大对党务干部的教育培训，提高党务干部抓好党建工作能力水平，目前已将长期借调下属单位的人员转回所在单位党支部。我局离退休党员16名，机关党支部组织人员专门对接离退休和年老行动不便的老党员，为老党员发放党史学习教育书籍80本，整改以来指导督促老党员开展学习40人（次）。局党组成员分别包联一个党支部，参加组织生活，指导督促落实党建各项工作任务。

（3）主题党日活动形式单一。

整改情况：各党支部认真落实主题党日要求，组织党员参观了富平县爱国主义教育基地，组织开展了“绿化植树”等主题党日活动。落实社区“共驻共建”工作任务，党员分批次参与社区疫情防控等工作，党支部每天对党员工作开展情况进行统计，夯实工作责任，提高服务意识，促进了社区党建、单位党建、行业党建的互联互动。

三、下一步工作打算

（一）强化思想建设，深化后续整改。以这次巡察整改为契机，坚持要求不变、标准不降、力度不减，继续深挖问题根源，对作风纪律建设等需要长期坚持的任务，用好制度利器从严管党治党，主动开展“回头看”不断巩固提高，防止问题反弹。

（二）建立长效机制，巩固巡察整改成果。结合整改中发现的制度缺陷，梳理并建立健全长效机制，对已有各项制度，重点强化贯彻执行，对不科学、不够健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度机制，以制度建设保障整改长效，防止问题反弹回潮。

（三）强化主体责任，落实全面从严治党。坚持从党组自身建设抓起，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任。加强干部日常监督管理，督促班子成员当好廉洁从政表率，切实担负起党风廉政建设的领导责任，持之以恒正风肃纪，加大违纪违法行为的查处和问责力度，推动全面从严治党向基层延伸。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0913-2933668，传真：0913-2933669；邮政信箱：渭南市市民服务中心东配楼637室，邮政编码：714000；电子邮箱：wn2933668@126.com。

中共渭南市城市管理执法局党组

2021年9月13日