根据市委统一部署，2024年9月29日至12月6日，市委第五巡察组对中共陕西华山旅游集团有限公司委员会（以下简称“集团党委”）进行了巡察。2025年1月7日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、集团党委履行巡察整改工作主体责任情况

（一）统一思想、提高认识。1月7日巡察反馈会后，集团党委立即围绕巡察反馈意见和市委巡察有关要求进行了专题学习和讨论研究。集团党委认为，市委巡察反馈意见，实事求是地指出了存在问题，客观中肯地提出了整改建议，具有很强的针对性和指导意义，为集团进一步坚持党的领导、加强党的建设、履行管党治党责任、推动集团高质量发展明确了方向、提供了遵循。针对市委巡察反馈问题，集团党委态度鲜明、完全赞同、照单全收、狠抓整改，直面问题不足，深入反思检查，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，站在讲政治的高度，不折不扣抓好巡察整改各项工作落实。

（二）加强领导、夯实责任。集团党委坚决扛起整改主体责任，成立了集团党委巡察整改工作领导小组，由集团党委书记董事长任组长，其他班子领导为成员，按照即知即改、立行立改的原则，全面做好集团巡察整改工作的组织领导、安排部署和推动落实；2月17日，集团召开了巡察整改动员部署会，集团党委书记、董事长张霞对集团巡察整改工作进行了全面安排，要求各级人员切实把思想和行动统一到市委部署和要求上来；4月18日集团召开了巡察整改专题民主生活会，班子成员对照反馈问题，结合分管工作认真查摆，深刻剖析，严肃开展批评与自我批评，达到了见人见事见思想和红脸出汗的目的。

三是强化措施、狠抓落实。集团党委坚持问题导向，对照市委巡察反馈问题，逐项逐条研究解决办法，制定整改措施，形成了《中共陕西华山旅游集团有限公司委员会关于落实市委第五巡察组反馈意见整改工作方案》和《中共陕西华山旅游集团有限公司委员会巡察整改清单》，并实施“销号管理”。巡察反馈以来，集团党委多次召开会议，推进落实整改工作，听取工作进度汇报，全面掌握情况，提出明确要求，及时跟踪问效，督促整改任务有序推进。班子成员各司其职、各负其责，主动认领、身体力行推动分管领域的整改工作。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入。

1.理论学习不够扎实。一是坚持第一议题制度，今年以来共召开党委会12次，中心组学习会6次，传达学习习近平总书记重要讲话重要指示重要批示精神以及相关重要政治理论学习内容60余篇，与会领导针对学习内容，结合华山实际积极开展交流研讨，运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是扎实开展领导干部讲党课，目前集团主要负责人已带头讲授党课，班子其他成员将按计划逐月进行。

2.贯彻中省要求有差距。一是制定印发《陕西华山旅游集团有限公司学习贯彻党的二十届三中全会精神教育培训实施方案》，自上而下全面加强党的二十届三中全会精神在集团贯彻落实，并定期开展“回头望”。二是年初召开集团改革发展务虚工作会，集中研讨集团发展的重点难点问题，以及在新时期新阶段集团下一步发展的方向、思路和具体举措。三是去年11月以来，先后组织中层以上人员前往渭华干部学院、河南焦裕禄干部学院、上海交大等开展学习进修活动，各级党员干部的政治理论素养得到明显提升。

3.文旅融合还有差距。一是成立“十五五”规划领导小组。当前正考察选聘专业机构，协助编制集团“十五五”规划。二是着力打造“华山·境”项目，积极利用科技元素让游客沉浸式体验华山神话传说，该项目已于6月份投入运营。

（二）构建现代企业制度、推进公司治理有差距。

1.章程意识不够牢固。一是集团第三届董事会已召开3次会议，先后审议通过《陕西华山旅游集团有限公司“三重一大”决策制度实施办法》《2025年度工资总额预算实施方案》，以及建立智慧客运管理系统等事项。二是《陕西华山旅游集团有限公司董事会议事规则》初稿已完成，《陕西华山旅游集团有限公司章程》已修订并上报市国资委。三是加大对下属企业章程制定工作的督导，制定下发《下属企业公司章程制定指引（全资子公司）》《下属企业公司章程制定指引（控股子公司）》，进一步规范集团下属企业章程制定，要求各下属企业对照指引9月底前完成章程修订，确保党建工作全部纳入公司章程。

2.专业委员会职能空转。依据《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，结合集团实际，在董事会下设5个工作机构，即董事会办公室、战略规划委员会、合规与审计委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会。目前已完成专委会人员配置及职责梳理工作，不定期组织召开专委会会议，对集团战略投资、预算执行、薪酬绩效等方面提出可行性建议，保证董事会更好发挥作用。

3.工会组织不合规范。一是工会换届筹备工作已完成，正与渭南市总工会对接换届相关事宜。二是在员工调薪过程中，《调资方案》多次征求工会意见、建议。三是严格按照《中华人民共和国工会法》相关要求，不断健全工会组织，明确集团工会及各二级单位工会负责人工作职责，全面推进“企务公开”，严格按照相关要求贯彻实施。

4.以《企业法》《公司法》为依托的企业管理机制未形成。一是制定印发《关于调整集团（本部）内设机构的通知》，对各部室职责和架构进行重新梳理，优化机关工作流程，划清职责权限，提升决策效率。二是明确项目工程资料前期手续、招标资料由战略发展部进行存档保管，待项目施工完成后一并移交工程管理部进行归档。

5.“机关化”“行政化”问题突出。一是深化目标管理改革，与各二级单位签订《2025年经营目标责任书》，通过优化任务指标、强化考核导向，进一步扩大基层单位经营管理自主权，推动权责匹配、高效运转。二是推进合同管理数字化转型，修订完善《陕西华山旅游集团有限公司合同管理办法》，同步在“钉钉”办公软件开发合同审批模块，已完成模块调试，待技术验证通过后正式上线运行，实现合同审签流程线上化、规范化。三是强化内控与合规管理，严格执行经营类合同审核制度，截至6月底累计审核二级单位经营类合同143项，有效规范采购流程、管控成本费用、降低法律风险。四是加强法治宣传教育，组织各单位管理人员、重点岗位人员开展《民法典合同编》培训，持续提升全员法治合规意识和底线思维。

（三）深化国有企业改革、推动高质量发展存在不足。

1.改革缺乏科学统筹。一是围绕“治企有方、兴企有为”三年提升计划及《渭南市国企改革深化提升行动“158”工作方案》，制定《陕西华山旅游集团有限公司“现代企业治理年”任务台账》，明确责任领导、完成时限并倒排工期，确保国企改革“新八项”任务落地落实，主动认领市国资委改革目标，配合完成任务分解，目前改革任务已基本完成。二是在项目开工、验收、重大难点等环节召开专题会议，协调解决审批、建设等问题。三是华山冰雪世界已正式运营，《华山忆秦娥》冰雪演艺正在排练，计划8月底试演；医养公司正积极对外寻求招商合作；喜来登项目正进行主体收尾。四是严格落实国企改革分工，协调管理部门督促重点项目竣工及运营，建立跨部门共商机制，推动资源整合与难点突破，确保冰雪世界、医养中心、古柏行等项目尽快投运，文化艺术中心、喜来登酒店等续建项目按时序推进。

2.追赶超越成效不明显。一是在渭南市政府统筹下，赴黄山、杭州、镇江参加文旅交流会，与各地文旅企业建立“信息互通、客源互送、营销互动”机制，学习先进经验推动区域合作。二是对华山景区95个品牌商标（含华管委47个）进行知识产权保护，对其中48个进行续展维护；授权华阴市人社局使用“华山”商标从事劳务品牌活动。三是围绕景区服务管理、财务管理、人力资源管理等方面，加强与国内、省内优秀文旅企业对标学习，汲取经营管理先进理念和经验。四是不断完善景区产业布局和服务功能，积极寻求与国内外知名商业、酒店、康养、体育等团队进行合作，借鉴现代企业先进理念和运营模式，不断提升项目市场竞争力，优化完善产业集群和经营板块。

3.企业生产经营效益不佳。一是于4月初召开华旅集团亏损企业治理专题会议，安排部署各子企业减亏工作。同时，由机关职能部门每旬对各单位经营情况进行督导考核，考核情况纳入目标责任考核。二是成立集团裁撤清算工作领导小组，制定印发《陕西华山旅游集团有限公司2025年子企业裁撤计划》，计划年底前裁撤7家，2026年6月前再裁撤4家。

（四）坚守主责主业存在差距。

资源整合力度不够。一是对涉及酒店、旅行社业务板块的相关单位，重新梳理功能定位、细分客群市场，形成优势互补。二是严格落实国资委年度目标任务，进一步厘清子企业主责主业与产业定位，细化任务指标，稳步推进企业功能性重组与同质化整合工作。

（五）防范和化解重大风险举措乏力。

1.低效资产盘活处置力度不大。一是修订完善固定资产管理制度，系统盘点集团存量闲置资产，制定针对性盘活方案。二是加速内部同质化业务整合进程，推动经营资源向核心项目企业集中聚合。三是深化资源配置优化，深度挖掘市场潜力，构建更为灵活多元的经营合作模式，促进资产盘活提质增效，实现经营效益稳步增长。

2.法律及企业信用风险较高。一是建立外聘律师与集团法务双重审核机制，与专业律师事务所签订法律顾问协议，及时修正合同内容，实现风险关口前移。二是深化合同全流程管理，重点加强采购合同审核监管，确保条款合法合规、权利义务清晰，从源头上防范合同风险。

3.决策失误和损失浪费风险时有发生。一是积极与华山传奇民营股东沟通股权变更事宜，已提请华阴市人民法院依法裁定；与华阴市政府协商玉泉路等项目代投资返还协议，待签约后固化权责。二是修订《法律事务管理办法》，强制要求重大经营决策引入法律顾问，实现“事前评估—事中审查—事后追溯”全流程风控，从源头降低决策风险。三是加快构建全员法制合规体系，通过制度约束不断强化风险防范意识和能力。

4.意识形态工作存在短板。一是根据中省市关于意识形态工作有关要求，结合实际制定《中共陕西华山旅游集团有限公司委员会意识形态工作责任制实施办法》，成立集团意识形态工作领导小组。二是制定印发《中共陕西华山旅游集团有限公司委员会意识形态工作要点》并纳入年度目标任务考核，与集团中心工作同部署、同安排、同检查、同考核。

（六）党委主体责任压得不实。

1.压力传导层层递减。一是由纪委牵头，定期分析信访举报线索及案件查办情况，研判集团全面从严治党态势，并向党委汇报。二是集团党委办公室制定印发党委及领导班子成员党风廉政建设主体责任清单和写实台账，逐项督促落实，常态化开展日常监督检查。

2.履行“一岗双责”不够有力。一是根据《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》有关要求，督促领导班子成员切实履行“一岗双责”，纪委定期向各班子成员通报各自分管领域“一岗双责”监督检查情况。二是要求班子成员定期听取分管领域的党风廉政建设工作开展情况汇报，每年与分管范围内党政负责人开展谈心谈话不少于2次，目前已完成集团领导班子与分管范围党政负责人谈心谈话1次。

3.重点领域廉政风险防控缺失。一是印发《关于进一步加强廉政风险防控工作的通知》，对各部室、各单位重点岗位廉政风险进行全面排查，对系统内各单位廉政风险开展综合评定。二是开发景区智慧客运系统，当前正进行安装调试，投运后将从车辆监控、调度、预警等方面大幅提升客运安全运营智慧化水平。

（七）纪委履行监督责任还不够精准。

1.存在监督泛化现象。集团纪委牵头制定印发《关于进一步完善和规范领导干部家庭婚丧喜庆事宜的通知》《纪检监察信访举报管理办法》《党风廉政意见回复工作暂行办法》《领导干部廉政档案管理办法》《拟任领导干部任前廉政法规考试实施办法》5项制度，推动集团纪检监察制度体系逐步健全完善。

2.存在以信任代替监督问题。一是聚焦主峰区重点领域及关键岗位，常态化开展不定期监督检查，着力筑牢风险防控防线。截至目前已完成6次监督检查，未发现同类问题。二是“统一收付平台”相关实施方案已经集团研究通过，正加紧推进。

3.日常监督力量较为薄弱。一是计划选拔一批政治素质高、业务能力强、工作作风硬的年轻干部充实到纪检监察干部队伍当中。二是年底前完成基层党支部换届选举工作，对各支部纪检委员进行明确。三是严肃执纪问责，加大对各类违规违纪行为的惩治力度，目前已查办3起违纪案件，党政纪处分8人次。

4.集团大监督格局尚未形成。一是强化跨部室协同联动，建立健全信息实时共享机制，打通各部室数据壁垒，确保业务动态、监督线索等关键信息高效流转。二是系统构建党风廉政建设和反腐败大监督格局，制定印发《构建党风廉政建设和反腐败大监督工作机制实施办法（试行）》。整合纪检监察、审计、财务、人事等多部门监督力量，定期会商研判、联合督查检查。

（八）违反中央八项规定及作风问题仍有发生。

1.维护游客权益还有短板。一是规范导游服务与管理，对涉事导游停岗并取消挂靠资格，召开全体导游警示教育会，强化职业纪律意识；对导游讲解收费标准进行线上、线下全渠道公示。二是完成景区核心区域无障碍通道建设，实现游客中心至检票口无障碍通行闭环，满足特殊群体需求。三是优化客流调控与游览体验。旺季依托LED屏、语音广播实时发布索道运力、天气预警等信息，实现游客均衡分布，同时通过舆情预警、交通管制等手段，将游客引流至周边景区，减少主景区单日承载压力，游客排队时间明显下降。

2.工作作风不够扎实。一是对标渭南国资国企“现代企业治理年”任务，全面梳理集团内部规范、标准与制度，推动内部管理制度体系健全完善。截止目前，已制定完善41 项制度。二是聚焦形式主义整治，着力精简办文办会，严格控制会议规模与参会范围，杜绝陪会现象，大力推行网上审批办公，切实为基层减负松绑。三是已对借调人员进行全面摸底，结合 实际逐步清理规范。

（九）财务及固定资产管理不够规范。

1.财务制度执行不严格。一是对15家存在对账差异问题的二级单位进行全面排查梳理，13家已完成整改。二是个人借款清理工作已全部完成。三是制定印发《内部单位借款管理办法》，从制度层面进一步规范内部借款行为。

2.固定资产管理不够规范。一是《陕西华山旅游集团有限公司固定资产管理制度》已完成修订，待审批通过后实施。二是积极对接河南洛阳、山西芮城等有合作意向景区，推动气垫船闲置资产盘活。三是计划将景苑酒店整修改造纳入下一步投资计划，作为医养中心对外招商、合作运营的配套设施统筹考虑。

3.采购和招标问题较多。一是赴渭南市公共资源交易中心进行学习座谈，在国企招投标及采购平台建设共享方面达成合作意向。二是进一步规范集团招标流程，做好二级单位的招标监督指导工作。三是参照《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》，修订完善《陕西华山旅游集团有限公司采购管理办法》及相关制度。

（十）党建工作引领赋能不够充分。

1.基层党组织建设不够规范。一是拟定《基层党支部（总支）换届工作的意见》，12月底完成各基层党组织换届选举工作。二是结合换届，合理设置基层党组织，并进行功能性整合。三是已完成非党人员从事党务工作问题的排查整改。

2.党建与经营管理融合不够。一是进一步发挥党建引领企业发展作用，争取更多的“五创兴企”党支部进入全市先进行列。二是常态化实施党建功能融合工程，积极发挥基层15个功能型党组织作用。三是积极开展“五创兴企”星级党组织创建工作，打造具有华旅特色的党建引领、智慧创新、安全生产、文旅融合等支部党建品牌。四是规范集团工会经费收缴管理，进一步完善工会组织建设，分级分层组织对职工丧葬大病开展关怀慰问。

3.党内政治生活不够严格。一是召开基层组织生活会，集团党群工作部全程督导，严格落实提醒纠正、现场点评、及时叫停、责令重开等要求，引导党员做好批评与自我批评和民主评议党员工作，确保会议效果。二是严肃认真召开年度民主生活会、巡察整改专题民主生活会，分别邀请市国资委和市纪委监委、市委组织部、市委巡察组领导到会指导。

（十一）班子建设不够坚强有力。

1.战略方向和工作重点不够明确。一是加强行业学习和市场考察，计划对国内优秀山岳型景区（泰山、峨眉山、九寨沟等）考察学习，目前已完成对黄山景区考察并形成考察报告。二是2025年投资计划充分考虑集团财务预算、融资计划，已完成并上报市国资委，优先保证华山景区山下重点项目的支出，全年计划投资5.18亿元，其中重点续建项目投资2.86亿元。三是获批2025年省级旅游发展专项资金200万元；指导二级公司申请渭南市文旅高质量奖补资金；积极申报国家高质量户外运动目的地项目资金。四是对2021—2025年中省市旅游产业政策文件及行业调研报告进行全面梳理，督导各部室、各单位开展学习培训。五是重新调整领导班子分工，明确了生态环保、安全管理等重点工作分管领导，所有部室（单位）均有领导分管。

2.企业历史遗留问题破解乏力。一是严格落实《国企改革工作台账》要求，2024年底完成改革任务36项，2025年新完成2项，剩余7项按时间节点有序推进。二是潼关古城债转股方案已经潼关县政府会议通过，正推进后续事宜。

3.班子内部沟通不够经常，相互谈心谈话开展较少。一是以党委会、中心组学习会为载体，加强班子内部间的工作交流沟通。二是建立《中共陕西华山旅游集团有限公司委员会党员干部谈心谈话制度（试行）》，积极围绕集团当前工作及面临问题进行深入探讨，充分交换意见。

（十二）人才和干部队伍建设还存在薄弱环节。

1.干部人事机制不够健全。一是研究制定《子分公司领导班子综合研判工作方案》，对酒店公司、管理公司、客运公司进行综合研判，通过民主测评、个别谈话等方式，全面了解子分公司领导班子情况，为下一步优化班子结构、选配任用管理人员奠定基础。二是结合实际探索研究企业管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。

2.人才“难招聘、留不住”问题突出。一是在新开业项目运营中，尝试职业经理人制度，蒲城公司已开展职业经理人试点。二是计划于下半年面向社会公开招聘一批专业化、高素质人才，进一步优化集团人才队伍结构。三是对内部学历层次较高、中级以上职称的季节性用工，通过内部招考吸纳人才6人。

（十三）上轮巡察和审计指出的部分问题整改不到位。一是严格落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，聚焦增强企业核心功能、提高核心竞争力，以创建世界级旅游景区为目标，全力打造文化特色鲜明的旅游目的地和行业龙头企业。二是进一步加大国企改革工作协调推进力度，确保高质量完成国企改革深化提升行动各项任务，进一步增强企业核心功能与核心竞争力。三是加速推进新项目建成运营，精准分析游客及市场需求，聚力打造一批具有市场竞争力的文旅产品，不断增强新业务板块的自我造血能力。

三、下一步打算

（一）深化认识，提高政治站位。集团巡察整改工作虽取得一定工作成效，但与市委市政府的要求和期盼仍有差距。全面从严治党和党风廉政建设永远在路上，必须持续发力、久久为功。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，狠抓“主体责任”和“一岗双责”落实，通过强化责任担当、层层传导压力，构建齐抓共管的工作格局，营造真管真严、敢管敢严、长管长严的浓厚氛围。

（二）持续用力，巩固巡察整改成果。坚持目标不变、标准不降、力度不减，不忽视任何环节、不放过任何问题，确保巡察反馈问题件件有落实、事事有回音。对已完成的整改事项，适时开展“回头看”以巩固成效；对常态化推进的工作，紧抓不放、持续深化整改；对已建立的各项制度，严格抓好执行落实，确保发挥实效；对重点领域和关键环节，加快建章立制，构建长效管理机制。

（三）立足实际，推动集团工作再上新台阶。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将此次巡察整改与集团当前及今后各项工作紧密结合，把巡察整改成果转化为提质增效、深化改革、加快发展的强大动力，狠抓经营管理、锐意推进改革，以只争朝夕的勇气和担当，加快推动集团实现高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0913-4366652；邮政信箱：陕西省渭南市华阴市华山集灵路中段陕西华山旅游集团有限公司；邮编：714200；电子邮箱：jtgsoffice@126.com。