根据市委统一部署，2024年9月30日至12月6日，市委第四巡察组对市产投集团党委开展了常规巡察，2025年1月7日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，扛起巡察整改主体责任

集团党委高度重视市委第四巡察组反馈的问题，坚决扛起巡察整改政治责任，以最坚决的态度、最坚定的决心、最有力的措施、最务实的作风，做好巡察“后半篇文章”。

（一）精心动员部署，统一思想认识。市委第四巡察组反馈意见后，集团党委迅即召开巡察整改动员会议，认真学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要指示精神，通报巡察反馈问题，研究讨论巡察反馈意见，周密安排巡察整改工作。集团党委认为，巡察反馈意见实事求是、客观准确，为推动解决集团各项工作存在的突出问题指明了方向，为持续加强集团各项工作理清了思路，集团党委统一认识提高站位，在旗帜鲜明讲政治上作表率，不折不扣完成巡察整改任务；以点带面全面提升，在抓好问题整改落实上作表率；强化巡察整改成果运用，在锐意进取善作为上作表率，切实把巡察整改工作成果转化为全面从严治党和集团高质量发展的过硬成效。

（二）加强组织领导，统筹协调推进。集团党委第一时间成立落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组，党委书记、董事长任组长，班子其他成员任副组长，集团各部门、各管理中心及所属公司、一级子公司主要负责人为成员。整改工作领导小组组织实施、协调推进巡察整改工作。党委书记、董事长履行第一责任人职责，班子其他成员按照“一岗双责”，全面落实分管领域、包联单位整改任务。集团党委通过上下联动、系统推进，全力答好巡察整改“必答题”。

（三）制定整改方案，压实整改责任。集团召开专题党委会，讨论通过了《关于落实市委第四巡察组反馈意见整改工作方案》，明确了指导思想、整改内容、方法步骤等，并针对反馈问题，按照“可操作、可落实、可检查”要求制定整改措施，针对每个具体问题明确责任领导、责任部门、责任人及完成时限，坚决做到责任明确、措施得力、全面认领、逐条整改。按照规定时限向市纪委监委、市委组织部、市委巡察办上报《关于落实市委第四巡察组反馈意见整改工作方案》，并以党内文件向集团各基层党组织、所属各单位印发。所属基层党组织、各单位按集团党委要求，主动认领、举一反三，确保整改工作见真章、有实效。

（四）加强监督检查，推动工作落实。集团党委充分发挥纪检监察和大监督工作作用，于5月中旬至6月中旬，对各单位巡察整改情况从责任落实、整改措施、整改成效等方面进行了全面细致的检查，并从持续整改、成果转化、巩固提升等方面提出明确要求。

（五）注重成果转化，形成长效机制。集团党委以巡察整改为契机，注重成果转化运用，全面提升工作效能和经营发展成效。全面梳理巡察中发现的制度漏洞和管理短板，及时修订完善《项目立项管理办法（试行）》《投资决策委员会议事规则》《合规管理办法（试行）》《关于完善监督专员管理办法的意见》等18项规章制度，确保各项工作有章可循、有规可遵、有制可守；适应经济发展新形势，进一步厘清对标一流、提质增效、科技创新发展思路，明确发展目标，制定具体措施，推动各项工作取得新成效新进展新突破；发挥党建引领作用，通过开展“党建引领加速跑、凝心聚力开门红”“党建引领促发展 奋力冲刺‘双过半’”活动，推动党建与经营发展双融双促双提升。

二、坚持问题导向，从严从实推进巡察整改

（一）贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展重要论述还有差距。

1.理论成果转化为工作赋能不够有力。一是将“第一议题”制度的贯彻落实与中心工作相融合。2025年以来，集团党委召开党委会8次，均严格落实“第一议题”制度，班子成员深入学习习近平总书记关于国有企业党的建设、国企改革、科技创新、培育新质生产力、党风廉政等方面的重要论述重要讲话，并结合学习内容谈心得体会，谈落实思路，学思践悟、相互启发，融会贯通、真信笃行，将学习成果转化为集团高质量发展的强大动能。二是班子成员围绕中央重大决策部署、区域发展重大战略安排，结合企业实际，定期深入一线开展领题调研，有针对性地研究解决问题，确保指导工作言之有物、言之有据、言之有理。

2.党的领导融入公司治理结构不够全面。一是按照《公司法》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》规定，西潼管网公司、恒盛实业公司、国控建设集团、智通物联公司等四家单位将党建工作纳入公司章程。二是严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，开展基层党组织规范化建设专项行动，规范设置党组织机构，新能源公司、金盾护卫公司分别成立党总支和3个基层党支部，新设了产投农业振兴公司、国控知含两个党支部，数字经济、产业金融、投资咨询联合党支部更名为党支部。

3.推动产业提质增效还不均衡。一是组织开展项目策划专题培训，提升项目策划意识和能力。聚焦全市“353”产业集群，围绕资源循环利用、新能源、城市供热等领域，谋划并开展循环经济产业园建筑垃圾综合利用、集中供热管网工程、综合能源岛等项目前期工作，着力以优质项目推动产业提质增效。共策划储备项目18个，总投资30亿元。二是以智慧城市运营中心为依托，以建设华山云数据中心为契机，持续加大对外合作力度，积极寻求合作伙伴，现已与华为、航天信息、海康威视、新华三等数字领域优秀企业在人工智能、智慧安防、软件服务等方面形成业务合作。三是推动华山云数据中心项目建设，完成了项目招标工作，并与中标供应商签订合同。2025年3月18日项目已全面开工。

（二）深化国企改革还有弱项。

1.提升企业自主创新驱动能力步伐不快。结合集团科技创新工作实际，制定了《2025年科技工作要点》，在深化产学研合作、知识产权创造等方面重点发力。一是与西北农林科技大学围绕高产奶山羊种群繁育进行深入合作，签订《基因育种科技合作协议》，并以深度参与科技部重大科技研发项目和农业农村部（科技创新2030重大专项）课题为抓手，助力企业提升自主创新能力；与西北农林科技大学揭牌建立2个科研项目基地及2个实习基地，双方将充分发挥优势，深度开展奶山羊高效育种技术研发，共建“从实验室到牧场”的育种创新体系，推动奶山羊产业向智能化、绿色化、品牌化迈进。二是联合高科技企业推进超高性能无机复合材料产业发展，开展《超高性能无机复合材料轻型组合梁设计与施工技术规范》地方标准申报工作，该标准已列入2025年第一批陕西省地方标准项目计划。三是通过基金投资和生产基地代建的方式，全方位助力昆秦生物疫苗项目研发与产业化，流感病毒裂解疫苗项目获得国家药品监督管理局“流感病毒裂解疫苗”临床试验批准通知书，正式进入临床试验阶段。

2.开展子公司重组整合不到位。全面开展澄城欣源新能源开发有限公司、华阴欣源新能源开发有限公司、潼关欣源新能源开发有限公司、渭南市产投绿能科技开发有限公司、渭南产投鑫兴工贸有限公司、渭南市华州区产投水利开发有限公司、渭南信息产业园管理服务有限公司等7家公司的清算注销工作，目前渭南产投鑫兴工贸有限公司、潼关欣源新能源开发有限公司、华阴欣源新能源开发有限公司等4家公司已完成清算注销，剩余3家公司严格按照《公司法》《公司章程》等相关规定，正依法依规办理相关手续。

3.市县平台融合聚能作用不显。一是持续推进市县融合工作，截至目前，已完成富平县、澄城县、华阴市市县平台融合。二是为支持县域公司化解债务及项目建设，2024年至今，集团为大荔县、富平县、澄城县、华阴市所属县域公司提供融资担保16.18亿元。

（三）履行国有资产保值增值职责还不扎实。

1.个别子公司经营效益不高，市热力总公司2022年、2023年供暖季分别亏损408万元、835万元。一是主动跟进供热覆盖范围内潜在用户，按照“应接尽接、能接则接”原则，扩大供热入网面积，提高用热率。二是进一步优化资源配置、规范集中供热市场秩序，已完成大唐渭南热电公司持有的大唐渭南热力有限公司65%股权转让摘牌，正在办理相关转让手续。三是协助配合相关部门，对热源单位供热运行情况进行成本监审，合理核定热源趸售价格，建立健全煤热价格联动机制和财政补贴长效机制，增强企业可持续发展能力。四是对标对表行业一流、区域一流企业，结合我市集中供热发展实际，优化细化提质增效实施方案，明确措施路径和指标节点，不断提升精细化管理水平和服务保障效能。

2.产投三峰环保能源公司垃圾焚烧发电项目仅依赖上网电量补贴维持运行，临渭区、高新区、华州区拖欠的垃圾处置费1593万元未收回。积极协调解决生活垃圾处置费结算事宜，向市政府报送关于协调解决渭南市中心城区垃圾焚烧发电处理项目生活垃圾处置费结算问题的请示，请求市政府组织召开专题会议，研究建立长效保障机制，促使项目可持续运行。

3.国控精工绿建科技有限公司还未形成稳定市场客户群体，经营规模和效益急需扩展提升。一是成立了市场开发部门，配备专职营销人员，制定市场营销计划、市场开发方案，积极开展市场调研，深入分析行业动态、竞争对手以及潜在客户需求，精准掌握市场趋势。同时，利用行业知名网站、社交媒体平台等渠道，发布公司产品信息与成功案例，积极拓展业务渠道。目前已与陕西交控紫阳南服务区签订钢结构供应合同。二是持续投入研发资源，致力于开发具有前瞻性的新产品，与多家科研机构建立合作关系，共同探索新产品的开发路径。目前与长江精工钢构PEC钢混结合体系合作，PEC体系行业标准已报送至相关审批单位；与陕建瑞高合作超高性能无机复合材料试验阶段已结束，运用新型材料制作的别墅构件已通过验收；实施高性能无机复合材料（ICM）超高风电塔筒关键技术科研攻关及全国首台套应用示范工程，现已向市政府上报项目实施方案，争取2025年底前并网发电；同西安石油大学合作，共同研发基于PEC结构体系用自嵌固生土砖墙体结构正在进行配方及试验用构件研制；与陕铁院合作研究基于PEC结构体系用装配式轻钢剪力墙抗震性能项目正收集整理前期资料。

4.存量土地资产整合经营力度不大。按照“盘活优质资产，处置零星资产”原则，对地理位置优越的房产，通过招商宣传方式寻找优质合作商；对位于市中心的门面房资产，通过加强租赁管理，提升房产经济效益；对地理位置差、房产规模小、房屋结构凌乱的房产，分类打包制定盘活方案。

5.基金投资管理跟踪监督不够有力。一是制定修订《渭南市工业倍增发展基金管理办法》、《基金管理办法实施细则》《项目立项管理办法（试行）》《投资决策委员会议事规则》等系列管理制度，强化基金投资管理，确保基金运作“募、投、管、退”全流程有章可循、有据可依。二是成立基金工作推动专班，定期召开工作推动会，同时与子基金管理团队共同进行项目现场调研，精准掌握、研判分析子基金投资项目动态，防范化解基金投资风险。三是通过法律手段对逾期企业进行跟踪执行，目前渭南雅典家具在整改期间执行回投资本金164万元；对陕西大荔景壁肉类食品有限公司进行了蒲城法院异地执行，目前正在与法院沟通，持续跟进执行进度；陕西源然新圣服装有限公司、陕西爽爽佳食品股份有限公司、白水林皋湖圣颉源度假有限公司已终本执行，正在进一步查找资产线索，为恢复执行创造条件；与陕西红新城市商业有限公司、陕西通用纳米科技有限公司进行洽谈，制定了还款计划，通过司法程序查封森威纳米公司厂房、土地等资产；因法院还需检索被执行企业财产线索并开展执行工作，预计2025年12月20日前完成中小基金投资本金回收清算工作。

（四）个别经营风险未有效化解。

1.部分对外借款存在风险。一是根据集团与高新区管委会签订的《关于存续债务及基金投资项目风险化解协议》约定，由高新区管委会有偿收回乐崇公司持有土地，集团已向市国资委上报请示，待市国资委批复后，根据化解协议落实债务化解工作。二是已向韩城市、潼关县、合阳县发债务催收函，同时请求市国资委协调县政府，加快债务偿还。三是加快推进卤阳湖大酒店项目工程债权清理工作，以卤阳湖装配式小镇280亩土地置换工程应收账款，9205万元土地出让金返还款项已全额拨付至庞泽建设账户，剩余债权金额将于8月底清理完成。

2.应对市场变化转型不快。一是配合开沃集团利用现有车间做好专用车生产，并督促其将整车零部件生产转移至渭南，确保车架联合厂房和总装车间充分利用。二是帮助开沃集团开拓市场，已向西安艾坦途物流公司交付新能源重卡50辆。三是加强与开沃集团、市外经局和高新区管委会对接，招引企业入驻，配合开沃集团盘活剩余8.9万平米厂房。目前，来园区考察企业15家，意向企业4家，其中陕西华鹰航空大型无人机总装项目落地园区，一期使用厂房面积1.8万平方米。四是与开沃集团签订厂房使用协议，已实现收益1500万元。

3.处理历史遗留债务措施乏力。按照市国资委《渭南市市属企业法律纠纷案件管理办法》规定，市属企业之间发生重大案件，鼓励通过协商解决，协商不成的，报市国资委指导协商解决。2025年4月，市国资委成立专项小组解决公交公司债务问题，集团已向专项小组递交相关资料，且积极跟进处理进度，争取早日解决公交公司借款问题。

（五）党委履行管党治党责任还不充分。

1.主体责任落的不够精细。组织集团各部门、各子公司按照要求，对单位和岗位廉政风险重新进行全面排查。截至目前，共排查出单位风险128项，岗位风险418项，其中高风险122项，中风险253项，低风险171项。

2.责任压力传导还不够有力。一是通过与各子公司签订年度党风廉政建设目标责任书、组织领导班子成员定期填写纪实手册等措施，层层传导责任压力。二是坚持经常性和集中性教育相结合，有计划开展专题培训、交流学习等活动，持续加强党风廉政建设学习教育。三是通过召开专题会等方式，专题研究党的建设及全面从严治党有关工作。四是集团主要负责人与分管领导，分管领导与分管领域负责人开展全覆盖谈心谈话，层层压实责任。五是以深化清廉国企建设为抓手，扎实推动“清廉产投”建设工作。

3.监督专员作用发挥还不够有效。一是积极对接市纪委第三监督监察室、案件管理室、临渭区纪委监委，学习问题线索办理流程，提高规范化工作水平。二是推行监督专员专职化，推动监督工作具体化、精准化、常态化，并结合监督专员业务特长划分小组，成立专项监督检查小组，对各单位有关工作开展专项监督检查。三是根据巡察反馈意见，修订完善《关于完善监督专员管理办法的意见》，提高监督专员工作能力，推动监督专员进一步聚焦主责主业，充分发挥监督作用。

（六）集团纪委监督执纪问责还不到位

1.主动发现问题能力偏弱。一是成立专项监督检查小组，聚焦项目建设、财务管理、审计法务、舆情处理、三公经费、安全环保等方面强化日常监督检查。二是在公司醒目处设立举报信箱，公布举报电话及邮箱，同时在集团公众号公布举报方式，拓宽问题线索来源。三是印发《关于建立问题线索移送机制的意见》，明确相关部门及时移交财务、审计、项目建设、安全环保、工会、信访维稳等问题线索，发挥各部门协同监督作用。四是加强监督专员业务培训，先后组织监督专员参加集团“全面提升大讲堂”培训、中省市纪委及市国资委工作部署、集团规章制度学习等，不断提升监督专员的能力水平。

2.线索办理规范化水平还不高。一是持续向市纪委第三监督检查室、案管室、市纪委驻市国资委纪检组学习，明确办理要求，根据问题线索办理相关规定，修订《监督执纪工作规程》，更新线索处理文书模板。二是组织纪检干部学习领会习近平总书记关于纪检监察工作规范化法制化正规化建设重要论述以及中省市纪委关于纪检监察工作规范化法制化正规化建设年工作要求。

3.开展系统问题整治不及时。一是针对具备建立农民工专户条件的项目，积极与施工所在地相关部门沟通协调，依据当地政策要求，推进农民工专户建立工作，同步建立农民工实名考勤机制，确保农民工出勤记录真实准确。同时，安排专人负责记录和整理农民工工资支付台账，详细记录每一笔工资的发放时间、金额、领取人等信息，有效防范农民工工资拖欠风险。二是针对不具备开户条件的项目，制定严格的工资代付流程，由公司基本账户对劳务专业分包队伍民工工资部分进行代付。三是成立专项工作组，进行全面排查摸底，建立问题台账，限时清欠到位，系统整治此类问题。

（七）执行财务规定还不够规范。

1.部分报销附件不全。加强会计基础工作，提升内控管理意识，严格按照报销管理制度执行，确保报销附件各要素齐全。

2.财务审核还不严格。一是完善财务报销审核制度，细化费用报销审核流程。二是加强会计基础核算，严格审核费用报销附件，确保附件要素齐全。三是在预付油款及油款发票报销过程中，将用车台账、加油记录、加油登记表三项内容作为附件归档留存。四是完善加油管理流程，建立健全加油申请台账、加油登记台账等，加强燃油费规范管理。

3.支付项目资金流程存在瑕疵。经自查，热线服务中心升级改造项目存档文件齐全，包含竣工验收、决算预算等资料，并将项目预决算、竣工验收单交由财务部作为补充凭证附件归档备查。

（八）领导班子自身建设还有不足。

1.集体决策制度还不够完善。一是持续完善“决策前调研论证—决策中充分讨论—决策后跟踪问效”闭环机制，切实提升党委把方向、管大局、保落实的能力。二是修订《集团党委“三重一大”决策制度》，明确党委会决策“三重一大”事项范畴，并严格遵照执行。

2.公司治理体系还不够完善。一是拟向市国资委请示集团公司董事配备事项，待市国资委批复后持续推进；二是研究制定公司董事、外部董事管理规定，待党委会研究审议后正式印发执行。

3.探索国有企业市场化薪酬分配机制较为滞后。各子公司、控股公司按照行业特点，结合自身实际及经济效益情况，制定了符合本企业发展现状的薪酬制度与分配体系。

（九）干部人才队伍建设还有短板。

1.三项机制执行不够有力。根据国有企业改革深化提升行动要求，制定了《国有企业管理人员末等调整和不胜任退出办法》，并结合2025年度干部考核结果，按照5%的占比，对认定的考核末等或不胜任的管理人员实行“调整”和“退出”。

2.专业性人才储备欠缺。一是集团及所属公司通过集中春训、专业培训、师带徒等形式开展系统培训，全面提升各级管理人员和业务骨干专业能力。二是落实人才培养奖励机制，对取得学历、职称、职业资格晋升的专业技术人员给予奖励。三是通过对外合作、人才引进等，加大风电、垃圾发电、装配式建筑、基金、工程咨询、数字经济、现代农业（高产奶山羊）等领域人才储备。

3.个别子公司存在社保欠缴。一是金盾护卫公司成立以党支部书记、董事长为组长的整改工作小组，全面进行排查，核算欠缴人员及补交金额，根据实际情况制定措施。二是完善优化公司社保制度，简化缴费流程，提高缴费效率。三是通过举办讲座、培训等，加大对社保政策的宣传力度，增强员工缴费意识。四是建立社保欠费预警机制，通过定期核查、数据分析等方式，及时发现和解决潜在问题，防止欠缴情况发生。

（十）基层党建还不够扎实。

1.指导基层党支部换届不及时。一是通过支部自查、党委核查两级联动，检查基层党组织换届期限，建立换届情况台账，对任期已满的基层党组织书面发函通知，提醒做好换届工作。二是按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》，指导党支部按规定程序完成换届工作。

2.生产经营一线战斗堡垒作用不明显。按照市国资委“党建功能融合工程”工作部署，组织开展“党建引领‘加速跑’ 凝心聚力‘开门红’”、“党建引领促发展 奋力实现双过半”以及“揭榜挂帅”“赛马”等活动，将党组织活动融入生产经营全过程，充分发挥基层党组织在推动高质量发展进程中的战斗堡垒作用。

3.产投直属党支部、金盾护卫党支部应设未设党小组。按照《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》有关规定，坚持便于支部开展工作及方便党员管理原则，直属党支部设立服务型、保障型及攻坚型3个党小组；在巡察整改期间，为进一步加强基层党组织标准化规范化建设，金盾护卫党支部已升格为党总支，下设三个党支部，各党支部再设立直属、蒲城、富平等8个党小组，并明确各党小组组长，负责开展党小组日常工作。

4.投资咨询中心党支部党员量化考核积分制落实不到位。一是投资咨询中心联合党支部严格落实党员积分管理制度，将日常纪律、业务工作等细化为具体指标，对党员的政治表现和工作实绩进行量化考核，推动队伍管理更加科学化、精准化、规范化。二是集团党委将各基层党组织党员量化考核积分制度落实情况纳入年度党建考核，党员积分作为年度评先选优依据之一。

5.产业金融党支部对党员日常管理缺乏有效措施。产业金融党支部严格按照要求召开支委会、党员大会、组织生活会等，将主题党日时间固定至每月7日，并如实记录“三会一课”的主题、内容、时间等，对“三会一课”涉及的各项内容进行梳理规范,做到全过程留痕、全方位纪实，党员参与支部各项活动积极性显著提高，党组织的凝聚力和战斗力得到极大提升。

（十一）上轮巡察和审计指出的部分问题整改不到位。一是贯彻落实《全省基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动计划》，对“一类”“二类”“三类”基层党组织分类施策、精准指导，促进转化一批“三类”基层党组织，整体提升一批“二类”基层党组织，巩固扩大一批“一类”基层党组织，使“一类”基层党组织达到50%以上，基本消除“三类”基层党组织，实现各基层党组织全面进步、全面过硬。目前，集团“一类”基层党组织7个，“二类”基层党组织12个，“三类”基层党组织1个。二是2020年9月以来，集团通过人才引进、学历提升、职称晋升等，共引进工程建设、基金、财务、会计、垃圾发电、供热、数字经济等各类领域专业技术人才150余人，80余人取得了职称晋升、学历提升和各类职业资格，有效解决了专业技术人才力量不足、学历普遍偏低等问题。

三、下一步打算

集团党委按照巡察要求，继续紧盯各项整改任务，全力以赴抓好落实，并以巡察整改为契机，构建长效机制，持续巩固整改工作成果，以整改工作的实际成效推动集团高质量发展。

（一）落实主体责任，持续推进后续整改。集团党委加强对巡察整改工作的领导，坚持以上率下，层层传导压力，持续推进问题整改落实。对已完成的整改任务，加强检查核查，防止问题反弹；对已取得阶段性成果还需持续改进的，紧盯不放、一抓到底，确保在限定时间内取得实效。

（二）构建长效机制，全面推进从严治党。以点带面，举一反三，突出重点领域和关键环节，扎紧制度笼子，持续完善制度管人、管事、管权的长效机制，形成管根本、管长远的制度体系，切实做到标本兼治；以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，坚持不懈推进“四风”问题整治，加大对干部党员教育监管力度，坚持抓小抓早、防范未然，始终保持惩治腐败的高压态势。

（三）强化成果运用，切实提升工作质效。立足服务全市经济社会发展大局，将巡察整改工作与集团“提质增效年”重点工作结合起来，同加强作风建设、加强队伍建设结合起来，带领干部职工践行“家国情怀、蜜蜂品格”企业价值观和“创新、务实、合规、高效、担当”企业精神，以更好的工作实绩检验巡察整改成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0913—8183021；邮政信箱：渭南市高新区新盛路新能源大数据中心6楼619室；邮编：714000；电子邮箱：wnctbgs@163.com。