同志们：

我代表市纪委常委会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话和中、省纪委二次全会精神，回顾总结2007年工作，安排部署2008年全市反腐倡廉工作任务。

一、2007年全市党风廉政建设和反腐败工作回顾

2007年，全市各级党委、政府和纪检监察机关紧紧围绕贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，按照中、省、市关于反腐倡廉的重大决策和部署，认真抓好中、省纪委七次全会和市纪委二次全会部署的各项任务的落实，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。

——领导干部作风建设深入推进。认真落实市委《关于进一步加强领导干部作风建设的实施意见》和《关于在全市开展作风建设年活动的实施意见》，召开了全市“抓落实，求实效”大会；成立了领导小组及办公室，加强组织、协调和指导，积极开展“六查六解决”活动和各种形式的主题教育活动；对存在问题明查暗访，在市委全会上公开曝光；各级各部门结合实际，坚持思想发动、学习提高、对照检查、边查边改，有效促进了领导干部作风的转变，进一步密切了党群干群关系。

——领导干部廉洁从政的自觉性不断增强。全市各级党组织和纪检监察机关把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，举办了县处级干部学习党的十七大精神研讨班。市纪委创办了“西岳清风网”，华阴、澄城、临渭、潼关等县（市、区）也建立了纪检监察网站，及时宣传反腐倡廉重大方针政策和工作进展。举办了首期县处级领导干部廉政教育班，在市县党校、行政学院开办廉政党课900余次，150多名领导干部讲廉政党课500场（次）。廉政文化“六进”活动深入推进。认真落实中纪委“八个严禁”，严格控制党政机关修建楼堂馆所，对领导干部执行廉洁自律情况全面进行检查，对发现的苗头性问题及时进行了纠正。

——损害群众利益的不正之风得到有效遏制。查处医疗机构药品回扣、开单提成等案件和问题12件，降低患者医药费525.4万元。落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，减轻学生家长负担2.7亿元；市教育局纪检组荣获全国教育系统纪检监察先进集体。落实“六条禁令”，查处公路“三乱”12起。及时纠正涉农乱收费、乱罚款和乱摊派问题，认真落实支农惠农政策，减轻农民负担2.56亿元，查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农问题41件，维护了农民的合法权益；通过问卷调查，农民群众对惠农政策落实的满意率达到85%。

——投资环境进一步改善。实行领导干部包联企业、包联重点建设工程、企业负担监测点、政府特派员、入企检查报审等制度；积极开展民主评议政风行风工作，潼关等县深入开展了“规范行风、优质服务年”活动。继续办好《环境热线》节目，在市中心广场举办了10部门主要领导与群众面对面活动，“环境热线”已成为深受群众欢迎的“亲民线”、“暖心线”、“监督线”。 严格执行《渭南市投资环境评价考核办法》，严肃查处破坏投资和经营环境的人和事，共受理各类投诉157件，办结151件，处理58人。

——查办案件工作力度持续加大。2007年，全市纪检监察机关共接受群众来信来访、电话举报1043件（次），初核案件线索474件，立案374件，结案384件，处分399人。其中立、结县处级干部案件5案5人，乡科级干部案件36人，为国家挽回经济损失561.33万元。同时，在治理商业贿赂中立案34件，其中27件已查结，12人受到党政纪处分，16人被追究刑事责任。查结的重点案件有：渭南热电厂原厂长党西旺、原厂长兼党委书记王桂茹贪污、收受礼金、介绍贿赂案；陕西渭通农科股份有限公司原经理钱建国失职渎职案。重视分析发案原因，督促、帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞，发挥了查办案件的治本作用。

——源头治腐工作不断向纵深推进。围绕管好“权、钱、事、人”，落实反腐败治本措施。对市级35个部门行政许可项目进行了调查摸底，形成了初步精简方案。财政国库集中支付制度县级改革试点工作走在全省前列；政府采购节约资金1727万元，节约率为11.95%；市会计核算中心拒收不合理票据58份，涉及金额75万元；查处市级行政事业单位“小金库”违规违纪资金338万余元。全面实施了经营性土地出让、产权交易、工程建设项目市场化运作。干部人事制度改革稳步推进，地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法逐步建立。认真落实《党内监督条例》和市委《关于加强对县级党政“一把手”监督的意见》，对256名拟提拔任用的干部作了廉政鉴定，对179名领导干部进行了任职前廉政谈话。

——行政监察职能作用得到充分发挥。针对大中型水库移民后期扶持政策落实、建设工程招投标、国家开发银行贷款建设项目、计划生育、劳动用工等进行了专项检查。对137宗土地违法违规案件实施市级直查和督办，对违反移民后期扶持政策的38起案件进行了坚决查处，对一些地方和单位的环境违法问题，配合中、省进行了认真调查。效能监察不断加强，有效解决了一些地方和部门存在的效率低下、办事拖拉、推诿扯皮等问题。

——构建警示训诫防线建设深入开展。以教育挽救干部为基点，全面推进警示训诫防线建设。年初，对在2006年度考核测评中被确定为基本廉洁和不廉洁等次的17名县处级领导干部予以警示提醒；对2006年度任期经济责任审计中存在问题的5名主要领导进行了审计后警示提醒谈话。全年共实施警示训诫363人，其中警示提醒247人，诫勉督导65人，责令纠错51人。

——农村基层党风廉政建设成效明显。制定了《加强农村基层党风廉政建设工作实施意见》及《农村基层党风廉政建设规范化管理的意见》，做到了“五有五落实”。建立了农村基层党风廉政建设工作联席会议制度和示范点制度。在澄城县召开了全市农村基层党风廉政建设现场会，在蒲城县城关镇古镇村举办了“情系民生”暨基层党风廉政建设大型直播现场活动。各县（市、区）结合实际大胆创新，澄城县在全省率先创设了村务监督委员会，潼关县提出了农村基层党风廉政建设“二十个一”的要求，并将农村党员干部行为规范制作成漫画，寓教于乐，受到农村基层党员干部的好评。积极推行“村财民理乡监管”制度，规范乡镇财务管理，减少村级管理费用600多万元。

——纪检监察队伍自身建设不断加强。在全市纪检监察系统深入开展作风建设年、“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”等主题实践活动和“学习贯彻十七大精神、推进反腐倡廉建设”专题调研活动，举办了全市纪检监察系统首届运动会，组织培训纪检监察干部560余人，制定了派驻纪检监察机构负责人述职述廉办法，充分发挥系统内执纪监督委员会的作用，进一步增强了各级纪检监察领导班子的凝聚力、战斗力和工作活力。

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，工作中还存在一些问题，如已经出台的一些廉政制度落实还不够，对权力运行的有效监督和查处违纪案件的力度还不够大，一些损害群众利益的不正之风时有发生，领导干部作风方面仍存在一些需要解决的问题，从源头上防治腐败的措施还不够得力，纪检监察为经济建设保驾护航还需继续努力等，都有待于在今后的工作中不断改进、不断提高。

二、全面贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记在中纪委二次全会讲话精神，进一步明晰反腐倡廉建设的新要求 

党的十七大把党风廉政建设和反腐败工作提高到了新高度，在党的建设总论中，把“坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求”确定为党的建设的总要求，把建设一个“艰苦奋斗、清正廉洁”的执政党纳入到党的建设总目标中，这就从党的建设总目标上凸显了反腐倡廉的极端重要性；在党的建设总体布局中，第一次提出了“反腐倡廉建设”的任务，使反腐倡廉建设成为同党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设相并列的五大建设之一，这就从党建总体格局上确立了反腐倡廉的地位；报告指出，“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”这就从巩固党的执政地位、确保国家政权稳固的高度，凸显了反腐倡廉的重要作用。在中央纪律检查委员会召开的第十七届二次全体会议上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，号召全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。胡锦涛总书记的重要讲话，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重大的意义。我们一定要认真学习、深刻领会,坚决贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话和中、省纪委二次全会精神。

各级各部门要按照胡锦涛总书记的重要讲话精神，充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，把反腐倡廉建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的各个方面。在实践中要注意把握和体现“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求。坚持改革创新，就是要以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，更加科学有效地防治腐败；坚持惩防并举，就是要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬；坚持统筹推进，就是要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设全局，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性；坚持重在建设，就是要不断认识和把握规律，以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。

在实践中，还要注意把握和处理好四个关系：一要坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合。既通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性，又通过制度建设增强思想道德建设的有效性，既要加强思想教育，打牢广大党员干部廉洁从政的思想政治基础，又要通过完善制度，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。二要坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合。既要通过查办大案要案，达到惩前毖后、以儆效尤的目的，又要通过解决损害群众切身利益的问题，让群众切实感受到反腐倡廉建设的实际效果。三要坚持廉政建设与勤政建设相结合。既要教育干部正确使用权力，规范从政行为，又要教育和要求干部认真承担和履行自己的职责，转变工作作风，不断提高工作效率和服务水平，形成昂扬向上的精神状态，促进勤政高效。四要坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。既要对干部严格要求，严格监督，又要信任干部、保护干部、激励干部，严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，及时为受到错告、诬告的同志澄清是非，使他们放下包袱、轻装上阵，充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

三、突出重点，整体推进，扎实有效地做好2008年党风廉政建设和反腐败工作

2008年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，按照“一个坚决、三个更加”的要求，坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实，为实现渭南的科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的政治保障。

(一)加强监督检查，确保中、省和市委、市政府决策的贯彻落实和投资环境的不断优化

各级纪委要把维护党的政治纪律放在首位，认真开展对党的十七大、省第十一次党代会重大决策部署和中央 “六个决不允许”执行情况的监督检查。当前，要配合有关部门重点加强对市场价格调控政策执行情况、节能减排工作落实情况、固定资产投资政策执行情况、土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况、房地产调控政策执行情况的检查。充分发挥行政监察工作在促进科学发展方面的积极作用，紧紧围绕政府中心工作，认真开展执法监察、廉政监察、效能监察，加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督。开展对公务员法、行政许可法、劳动合同法等法律法规执行情况的监督检查。紧紧围绕提高行政效率、经济效益、工作质量等问题，深入经济社会管理的各个部位和环节，开展效能检查。推行以行政首长为重点对象的行政问责制，试行绩效管理制度，全面提高行政效能，切实解决干部不作为、乱作为问题。要把对党员干部作风建设和工作落实作为监督检查的一个重点，进一步巩固作风建设年活动的成果，推动“抓落实、求实效”活动的深入开展。以解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，围绕社会和谐稳定、投资环境、安全生产、环保执法、项目建设和招商引资、新农村建设、“三件大事五本帐”等事关大局、事关民生的重大问题，一个时期，选择一项或者几项重点，组织开展有声势、有威力、有效果的专项督查活动，推动市委、市政府重大决策和部署的贯彻落实。

牢固树立环境就是生产力，抓环境就是抓发展的观念，以转变政府职能、规范行政行为、提高工作效率为切入点，着力改善投资环境。以执法部门和关键岗位的中层干部为重点，在全市各级机关广泛开展“加强机关效能建设、创造良好投资环境”活动，全面落实效能建设八项制度；对窗口单位，深入开展政风行风评议活动，督促服务质量的提高；对党政机关和执法部门，建立完善社会投诉举报机制，接受群众对领导干部和执法人员的全方位监督；坚决查处有令不行、有禁不止的行为，提高办事效率和服务质量。继续办好“环境热线”栏目，及时解决群众反映的突出问题。认真落实《渭南市投资环境评价考核办法》和投资环境“一票否决制”，对干扰和破坏投资环境的典型案件，坚决查处，公开曝光。

 (二) 坚持纠建并举，认真解决损害群众利益的突出问题

按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，针对损害群众利益的突出问题，进一步加大治理力度，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为。要坚决维护人民群众的合法权益，建立健全有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，维护公平正义，促进社会和谐。 

配合有关部门加强监督检查，重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任。健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大质量安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。

配合有关部门加强对财政资金、社保基金、移民资金、住房公积金和扶贫救灾专项资金使用情况的监督检查，强化审计和财政监督，维护资金安全。加强对重大工程建设项目的管理和监督，特别是对今年实施的各项“民生工程”要实施跟踪督察、项目稽查、专项巡视和重点审计，切实做到全过程监督，推动重大项目建设顺利进行，确保惠民富民政策落到实处。

认真解决群众反映的热点难点问题。规范教育收费行为，完善和落实农村义务教育经费保障机制。今年秋季开学之际，对城市义务教育阶段免除学杂费政策落实情况进行专项检查，发现问题及时纠正处理。加强对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度政策落实情况的监督检查，坚决治理医药购销和医疗服务中的不正之风。继续抓好减轻农民负担、清理规范评比达标表彰等活动，纠正举办节庆活动过多过滥等问题。深入开展治理公路“三乱”工作，严格落实“纠风责任区”管理制度和“六条禁令”。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。加强部门和行业作风建设，开展创建文明行业活动，做好民主评议工作。

(三)保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败分子

牢固树立“有案不查是失职，查案不力不称职”的理念，坚决惩处腐败分子。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规处置不良资产、侵占上市公司资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。坚持在法律和纪律面前人人平等，对腐败分子决不放过、决不姑息。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。

继续推进治理商业贿赂专项工作。巩固自查自纠成果，坚决纠正不正当交易行为。加大改革和制度建设力度，加快推进社会信用体系建设，对失信市场主体依法实行高额经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照，并将有关单位和个人的不良行为记录在案。严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，依法惩处行贿和受贿行为。市、县两级年底前要选择一批典型商业贿赂案件向社会公开通报。

充分发挥各级党委反腐败协调小组的作用，健全查办案件的协调机制，提高有效突破大案要案的能力。进一步规范内部办案程序，正确使用案件检查措施，加强对查办案件工作的管理和监督。健全来信来访实名举报办理规定，完善督办机制，对实名举报实行反馈和回复制度，防止瞒案不报、压案不办。加强案件审理和申诉复查工作，确保案件质量。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。正确把握政策，坚持惩前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、经济效果和社会效果。

 (四)深入开展反腐倡廉教育，促使领导干部自觉做到为民、务实、清廉

各级党委和纪委要全面加强党的作风建设特别是领导干部作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面良好风气，改进学风、文风和会风，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来。要以思想道德建设为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。针对党员领导干部作风方面存在的突出问题，继续深入开展作风建设整治活动。开展党风廉政建设教育月活动，集中组织党员干部学习党纪政纪条规；定期举办领导干部廉政教育培训班；灵活开展以“读书思廉、网络宣廉、报告送廉、案例警廉、竞赛促廉、典型引廉”为形式的廉政教育活动，注重评选表彰“勤廉兼优”的干部；大力推进廉政文化“六进”活动，建设一批反腐倡廉教育基地，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

严格落实廉洁自律各项规定和市委“十不准”要求，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。配合有关部门深入推进规范津贴补贴工作，开展“小金库”专项治理，规范市级部门经营性资产管理。坚决制止公款出国(境)旅游，严格控制党政机关修建楼堂馆所，纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。重点抓好以下工作：1、深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。2、落实有关党政领导干部证券投资行为的具体规定，严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。3、清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。4、纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。5、治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。

认真抓好国有和国有控股企业领导人员廉洁自律工作，重申并提出以下要求：1、不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益。2、不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件。3、不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权谋取私利。4、不准擅自抵押、担保、委托理财。5、不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益。6、不准授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告。7、不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。进一步规范职务消费行为，完善收入分配、薪酬管理等制度，研究制定科学合理的股权、期权激励和约束办法。

（五）深化改革和创新制度，进一步推进治本抓源头工作

认真抓好贯彻惩治和预防腐败体系实施纲要的落实，抓紧制定2008年至2012年工作规划。继续深入推进警示训诫防线建设，落实《陕西省构建警示训诫防线工作办法》和市委《实施意见》，充分发挥警示训诫防线在预防腐败工作中的作用，使警示训诫防线工作在实践中不断规范、完善和发展。

深化改革和创新制度。围绕容易出现问题的关键环节和重点领域，健全和完善相关制度，切实抓好制度落实、政务公开，增强工作透明度，防止暗箱操作。加强对权力运行的规范和制约，配合相关部门深入推进行政管理、干部人事制度、司法工作机制改革。积极推广电子监察系统，规范政务大厅管理，加强行政服务中心建设。上半年要做好第四批行政审批项目清理工作，年内完成行政审批项目后续规范工作。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为。规范干部任用提名制度，健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。优化司法职权配置，健全司法机关监督制度，规范司法行为，认真解决群众反映强烈的司法不公问题。

配合相关部门积极推进财政管理制度改革，强化预算管理和监督，推进综合预算，完善政府收支分类体系，逐步将政府非税收入全部纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，完善国库单一账户体系。深化投资体制改革，规范政府投资行为，健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，推行非经营性政府投资项目代建制。加快国有资产经营管理体制改革，推进国有资本经营预算制度建设。

从制度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照“明确资质、严格考察、亮标竞争、随机定标”的办法，继续深入推进工程建设项目招标投标改革，强化对招标投标重点环节的监管。严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度。加强对国有产权交易的监管。扩大政府采购范围，规范政府采购行为，严格实行“管采分离”。

(六)强化对权力运行的制约和监督，促使领导干部正确行使权力

认真落实党内监督各项制度，开展对党内监督条例实施情况的专项检查。探索建立“事前警示监督、事中措施监督、事后回访监督”的全程监督体系，重点是落实重大事项民主决策制度。按照市委《关于加强对县级党政“一把手”监督的意见》，围绕“三重一大”问题，即重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，积极探索民主决策、集体决策、科学决策的有效形式，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。探索加强对党政主要领导行使权力进行有效监督的办法，推行党政“一把手”向纪委全委会述廉制度。

坚持民主集中制，加强党内生活的原则性，积极开展批评和自我批评，提高民主生活会的质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。进一步加大经济责任审计力度，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计，重视审计结果的利用。完善纪检监察派驻机构的统一管理，健全对所驻部门领导班子和主要领导干部监督的措施和制度，进一步完善有关工作机制，充分发挥派驻机构的监督作用。重视和支持县（市、区）在派驻机构统一管理工作方面进行的探索和创新。深入推进“阳光工程”，逐步推进党务公开试点工作，深化政务公开、村务公开、厂务公开、公用事业单位办事公开，大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布等公开形式。拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督结合起来，发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用。

（七）加强农村基层党风廉政建设，深入推进社会主义新农村建设

围绕建设社会主义新农村，加强农村基层党风廉政建设。开展对各种强农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查，强化对农村集体资金、资产和资源的管理。要把村务公开作为农村基层党风廉政建设的重点工作，不断巩固、完善和提高。重视学习借鉴澄城县罗家洼乡建立村务监督委员会的做法，促进有效监督和基层民主政治建设。注重改进基层干部作风，以自觉践行“六要六不要”行为规范和《渭南市基层干部廉洁自律规定》为重点，健全农村基层党风廉政建设制度体系。开展“学习郭孝义，争做好村官”活动和情系民生宣传活动，引导广大基层党员干部自觉做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风漂浮和损害群众利益等问题。

（八）严格执行党风廉政建设责任制，推动反腐倡廉各项任务的落实

各级党委要切实加强对反腐倡廉工作的领导，严格执行党风廉政建设责任制，真正把反腐倡廉建设纳入工作的重要日程，放在更加突出的位置，与经济建设和党的各项建设有机融合，协调推进。党政主要领导必须自觉履行第一责任人的政治职责，坚持“一把手”抓，抓“一把手”；领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好各自领域和系统的党风廉政建设。要严格落实 “五个一”要求，切实履行好组织领导、防腐建廉、示范导向、队伍建设和管理亲属的责任。各级纪委要加强组织协调和督促检查，抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，明确各级领导干部和各职能部门的责任。把反腐倡廉建设纳入领导班子和领导干部的考核评价范围，结合年度目标责任考核，严格检查考核，加大责任追究力度。要着眼于激励和引导，着眼于树立典型、弘扬正气，在全市开展落实党风廉政建设责任制先进单位和先进个人评选活动。严格执行领导干部任前廉政鉴定的有关规定，对拟提拔的干部，纪检监察机关必须对近三年来群众信访举报件逐一核查，认真负责地作出结论，防止廉政鉴定流于形式。同时，探索完善领导干部廉政鉴定的内容，不仅考察领导干部个人的廉洁自律情况，还要把落实党风廉政建设责任制的情况一并考察，作为干部廉政鉴定的一个重要依据。

四、履行职责，开拓创新，不断提高纪检监察工作水平

全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要切实加强自身建设，围绕中心，服务大局，自觉履行《党章》赋予的职责，不断提高纪检监察工作水平，确保反腐倡廉建设取得新的成效。

 第一，加强思想政治建设，忠实履行纪检监察职责。纪检监察机关担负着维护党的纪律、实行党内监督、确保政令畅通等重要职责，工作的政治性、政策性很强，广大纪检监察干部要以提高自身的思想道德和政治素质为重点，不断增强政治意识，加强党性锻炼，把“做党的忠诚卫士”的要求落实和体现到本职工作中去。特别是要始终围绕中心，切实提高服务大局的能力，做到在工作定位上自觉服从全局，在工作目标上自觉贴近全局，在工作思路上自觉融入全局，使反腐倡廉工作与党委、政府的中心工作、与经济社会又好又快发展相辅相成、相互促进。

第二，加强能力建设，努力提高执行党纪政纪的本领。纪检监察工作领域宽泛，任务繁重。必须按照建设学习型机关的要求，通过集中学习、考察交流等形式，加大教育培训力度，不断提高适应社会主义市场经济体制和改革开放要求的能力，对领导干部有效监督的能力，分析判断、调查研究的能力，依纪依法查办案件的能力，发展党内民主、维护党员权利的能力，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。

第三，加强组织建设，造就高素质干部队伍。坚持正确的用人导向，严把干部“入口”关，畅通“出口”。加大干部轮岗和交流力度，原则上凡在同一岗位工作满五年的，要进行轮岗，满十年的，必须进行交流。各级党委要从政治上、工作上、生活上重视、关心、爱护纪检监察干部，注重纪检监察干部的培养和使用，对那些做出突出成绩的优秀纪检监察干部，要大力表彰，提拔重用，以形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用。落实纪检干部的待遇，活跃干部文化生活，以“迎奥运，树形象”为主题，举办全市纪检监察系统第二届运动会。

第四，加强作风建设，大力弘扬求实创新的精神。要继续坚持和完善以往行之有效的做法和经验，积极探索开展工作的新措施新办法，注重对组织协调反腐败工作、推进惩治和预防腐败体系建设、拓展从源头上防治腐败工作领域等进行深入研究，提出完善措施和相应制度。必须建立目标责任制，对反腐倡廉各项工作任务进行量化分解，形成齐心协力抓落实的工作局面；必须健全督查机制，定期检查，严格考核，及时通报情况，督促落实；必须完善奖惩机制，强化责任追究，促进各项工作的落实；必须培育创新精神，建立创新激励机制。各级纪检监察机关每年都要在工作中有计划地选择课题，组织开展创新活动，争取在某一项工作、某一个领域中创新制度，有所突破，形成亮点。市上将设立纪检监察工作创新奖，对善于创新，取得实效的县（市、区）和部门、单位予以表彰。

 第五，加强廉政建设，带头弘扬新风正气。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，必须坚持原则、秉公执纪、严于律己、以身作则。要健全和完善内部监督机制，建立科学严密的业务流程，严格规范执纪办案行为，认真落实派驻纪检监察机构负责人述职述廉制度，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的干部队伍。

同志们，2008年党风廉政建设和反腐败工作任务已经明确，关键是抓好落实。让我们在市委的正确领导下，围绕中心，服务大局，求真务实，锐意进取，努力取得反腐倡廉建设的新成效，为实现渭南的科学发展、和谐发展、跨越发展，建设新型工业大市、现代农业强市、特色旅游名市、文明绿色新市提供有力保证。