梁凤民同志在市纪委三次全会上的讲话

（2008年2月22日）

刚才，宗友同志代表市纪委常委会作了一个很好的报告，贯彻了中、省纪委二次全会的主要精神，全面客观地总结回顾了2007年度全市反腐倡廉建设工作，安排部署了今年全市党风廉政建设和反腐败工作，请大家结合实际认真抓好落实。

在过去的一年里，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真落实中、省、市反腐倡廉的各项部署，严格执行党风廉政建设责任制，切实加强领导干部作风建设，有效治理损害群众利益的不正之风，不断加大查办案件工作力度，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著成效，为渭南经济社会发展做出了重要贡献。一年来，全市改革发展所取得的成绩，饱含着广大纪检监察干部的辛勤和努力，凝聚着全体纪检监察干部的心血。借此机会，我代表市委、市政府，向全市广大纪检监察干部表示诚挚的问候和衷心的感谢！

下面，我讲几点意见。

第一，加强反腐倡廉建设至关重要

 保持党的先进性，提高党的执政能力，需要深入持久地推进党风廉政建设和反腐败斗争；实现市三次党代会确定的奋斗目标，推动科学发展，促进社会和谐，需要良好的党风政风作保证；近年来出现的一些腐败案件，一些部门和领域腐败现象易发多发的状况，以及当前反腐败斗争所面临的严峻形势，也需要我们以更大的决心、更大的力度来推进反腐倡廉。腐败破坏生产力、瓦解凝聚力、削弱战斗力。对一个班子、一名领导干部来讲，不论你工作的成绩多好、发展的政绩多大，只要廉政出了问题，一切都等于零。加强对干部的教育、管理和监督，无论是对保护干部个人来说，还是对促进事业发展来讲，都是十分重要的。各级领导干部一定要从对组织负责、对事业负责、对自己负责的角度出发，充分认识反腐败斗争的重要性、长期性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈、警钟长鸣，坚持把营造风清气正的政治环境作为不懈追求。无论什么时候，绝对不能放松党风廉政建设和反腐败工作，绝对不能放松干部队伍和作风建设，绝对不能放松对自己的严格要求。必须把从严治党、反腐倡廉作为加快渭南发展的一项硬措施，作为各级党委、政府的硬任务，始终放在心上，紧紧抓在手上，时刻体现在行动上。能不能做到这一点，是衡量一名领导干部政治上、思想上是否真正合格的重要标准。

 第二，加强反腐倡廉必须突出重点

重点是什么？要突出抓好五个方面：

一是要从思想道德教育这个基础抓起。教育是加强思想道德建设的基础，是根本，是治本之策。要把学习党的十七大精神和中、省纪委二次全会精神作为重点，经常性地对党员干部进行理想信念教育、党的优良传统作风教育、党风党规党纪教育，经常性地利用一系列重大典型案件开展警示教育。通过正面教育让广大干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉向善；通过警示教育让广大干部不断加强自身修养，不敢为恶，筑牢拒腐防变的第一道防线。在反腐倡廉和党风廉政建设方面，思想道德教育是第一道防线，从已查处的一些腐败案件中，特别是从案件总结出的教训中，尤其是从悔过自新的同志中，真正的问题就出在思想道德方面。思想道德包括平时的学习、自身世界观的改造。能不能堂堂正正地做人，主要取决于有什么样的思想道德，这对我们所有党员干部来讲是根本，包括我们的制度建设、对党员领导干部的监督都是外因，根本的内因在自己、在自身，在自身的修养和对自身的思想道德要求，希望同志们在这个问题上认真学习，改造好自己的世界观，树立正确的人生观和价值观。

二是要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的全过程。制度不完善、机制不健全、管理有漏洞是腐败滋生的重要原因。要以改革创新的精神，不断加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题。要针对腐败案件易发多发的领域和环节，从权力的制约、资金的监控和从政行为的规范等入手，建立健全相关制度，深入推进干部人事、行政审批、财政、投资等体制改革，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。

三是要把强化监督作为关键措施来抓。要突出对各级党政“一把手”的监督。“一把手”权力大、地位高，风险也很高。切实加强对“一把手”的管理和监督，对推进整个党风廉政建设至关重要。抓“一把手”的党风廉政建设，要严在平时。干部出问题，总有一个从量变到质变的过程，各级纪检监察机关对各级各部门的“一把手”，发现有苗头性、倾向性的问题要早打招呼、及时提醒，止错误于初萌，防小错酿大祸。要紧紧抓住民主集中制建设这个根本。事实一再证明，一个班子、一个干部之所以会出现这样那样的问题，往往与不能严格执行民主集中制有直接关系。因此，必须把严格执行民主集中制作为反腐倡廉建设的一项基础性、根本性、长期性的工作来抓。工作中，要解决好两个方面问题：一要坚决反对独断专行，搞“家长制”、“一言堂”；二要防止和纠正自由主义，避免出现软弱涣散、好人主义和无人负责的问题。“一把手”要注重发挥关键和表率作用，通过建立完善的党委议事决策制度、集体领导与分工负责制度等民主集中制的各项具体规章制度，做到决策遵守民主集中制的规定，办事符合民主集中制的程序，工作体现民主集中制的要求。各级纪检监察机关和组织部门要严格履行职能，大胆地放手开展工作，切实加强监督检查，对严重违反民主集中制原则的，要严肃追究主要责任人的责任。要建立完善的监督机制，把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，把党内监督、人大监督、政协监督、群众监督以及舆论监督结合起来，将监督贯穿整个领导活动的始终。关于监督内容，现在是清楚的，问题是敢不敢监督。希望全体纪检监察干部严格履行职能，大胆地放手开展工作。只要大家勇于监督，每位领导同志自觉接受监督，全市就能保持风清气正的环境。我和市委常委会成员也虚心地接受全面监督。

四是要坚决查处腐败问题。要用查办案件来表明我们反腐倡廉的决心。对腐败问题，必须态度鲜明。无论是谁，只要违反了党纪国法，都要坚决惩处。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，查办吏治腐败，查办大案要案。各级领导干部对查处违法违纪案件不准说情，更不准袒护和包庇，这要作为一条明确的政治纪律。要加强对重大典型案件的剖析研究，针对暴露出来的问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。惩处只是手段，不是目的。在查办案件过程中，也要严格区分一般错误与违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误与违纪违法的界限。注意把握政策，宽严相济，从教育人、挽救人的基点出发，使犯错误的干部感受到组织对他们的关心、关怀。

五是要切实纠正损害群众利益的不正之风。维护最广大人民的根本利益，是坚持以人为本、执政为民的必然要求。必须把维护群众利益作为加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，作为检验反腐倡廉成效的根本标准。坚决查处发生在群众身边的以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为，查处群众反映强烈的不正之风和突出问题，切实保障人民群众的合法权益。对发生严重损害群众利益行为的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任，有失职渎职甚至腐败行为的要从严惩处。要以规范行政执法行为为重点，把优化投资环境作为作风建设的重点来抓。必须清楚地认识到:环境是发展的保证，好的环境就是竞争力，就是生产力；破坏环境就是破坏生产力。要加强监督检查，坚持不懈地加大投资环境治理力度，对损害发展环境的典型案件，要发现一起查处一起，绝不姑息、绝不迁就。

第三，要把作风建设作为一个根本性的问题来抓

腐败问题是关系党和国家生死存亡的重大问题，作风问题也是关系党生死存亡的重大问题。作风关系工作落实，关系经济社会发展，关系安全稳定和社会和谐。作风是一个班子、一个干部廉政勤政情况的直接反映，同时在一定程度上讲，作风体现能力，体现形象，体现做人。各级领导干部一定要按照为民、务实、清廉的要求，坚持不懈地扎实推进干部队伍作风建设。既要廉洁从政、两袖清风，也要勤政务实、埋头苦干。既要反对违反政策、乱作为，也要反对不干事、不作为。要坚持从实际出发，求真务实，少说多做，埋头苦干，坚决纠正和克服急于求成、急功近利、损害群众利益的行为，坚决纠正和克服脱离实际、照抄照搬的倾向，坚决纠正和克服心浮气躁、贪图虚名的现象，树立正确的政绩观，着力解决影响经济社会又好又快发展的突出问题，多办为群众排忧解难的实事，真正做到为官一任、造福一方。要牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要树立强烈的市场意识和竞争意识，强化创业、创新、创优理念，敢想敢干、开拓进取。要永不满足、永不懈怠，向前看、往前走，看准的事情、定好的目标，要咬定青山不放松，扑下身子抓落实，把心思凝聚到事业上，把精力集中到解决一个一个问题、克服一个一个困难上。真正形成一个求真务实的作风，形成一个干事创业的风气，形成一个风清气正的氛围。

第四，各级领导干部要率先垂范

各级领导干部能否率先垂范，对加强反腐倡廉建设至关重要。至少要在三个方面发挥模范带头作用：

一是要带头抓好反腐倡廉建设。把反腐倡廉建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展和党的建设的总体布局，把党风廉政建设同经济建设一起部署、一起检查、一起考核。要坚定不移地坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的反腐败领导体制和工作机制，发挥好各级党组织、专门机关和相关部门的作用，形成推进反腐倡廉建设的合力。

二是要模范执行党风廉政建设责任制。按照“一岗双责 ”和“五个一”的要求，认真履行第一责任人的职责，对本地本部门的党风廉政建设负总责，管好班子，带好队伍；对重大问题要亲自过问，一抓到底，切实担负起党风廉政建设和反腐败斗争的政治责任。我们评价一个地方、一个部门、一个领导的工作，既要看经济社会发展和业务工作的进展，也要看党风廉政建设和社会风气的情况。在年度目标责任考核中，特别要加强对反腐倡廉工作的检查，对那些在反腐倡廉建设方面领导不力甚至不抓不管，导致不正之风长期得不到纠正、屡屡发生问题的县市和部门，要追究主要领导的责任。

三是要在廉洁自律上作表率。一个人最大的敌人是自己，管住自己最难。作为一名领导干部，首先要管住自己，把廉洁从政作为对自己最起码的要求，严格执行廉洁自律的各项规定，秉公、审慎用权，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，自觉防止权力滥用。要加强自身修养，讲党性、重品行，始终把自己的思想和行为约束在道德修养的准则之内，把自己的行为规范在党纪国法要求之中，置于党组织和群众的监督之下。要坚决反对铺张浪费，带头追求健康向上的生活方式，努力树立文明形象、清廉形象、为民形象。这里我想强调的是，原来市委关于午餐禁酒的要求应严格执行，严格遵守。车辆配备标准问题要按省纪委要求坚决落实。

第五，要不断提高纪检监察机关的履职能力

 各级党委要加强对纪委工作的领导，支持纪委行使职权，及时研究解决纪检监察工作中遇到的困难和问题，当好纪委的坚强后盾。要关心纪检监察干部，重视纪检监察干部的培养、选拔和使用，对年富力强、德才兼备的要予以重用。广大纪检监察干部身处反腐倡廉工作第一线，责任重大，使命光荣，对自己一定要有特殊而又严格的要求。要增强责任感和使命感，提高工作的能力，锻炼做事的本领，切实履行好自身职责，在推进全市反腐倡廉建设中发挥重要作用，为在全市形成风清气正的政治环境做出应有的贡献。